短波 　　 　　深圳量化科學(xué)發(fā)展觀 　　據(jù)《羊城晚報》消息，深圳率先量化科學(xué)發(fā)展觀，制訂《落實科學(xué)發(fā)展觀調(diào)控指標(biāo)體系》。 　　該指標(biāo)體系由宏觀效益、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力、和諧社會等四大板塊組成，包含41項具體指標(biāo)，明確了到2010年各項指標(biāo)應(yīng)該達(dá)到的具體數(shù)字，以及年增長率。
　　“宏觀效益”方面，強(qiáng)調(diào)資源消耗明顯降低，突出提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。“生態(tài)環(huán)境”指標(biāo)包括：“空氣污染綜合指數(shù)”、“城市河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”、“再生資源的回收利用率”、“人均公共綠地面積”、“環(huán)保投資占GDP的比重”等�！皠�(chuàng)新能力”主要圍繞自主科技創(chuàng)新。其中最值得關(guān)注的指標(biāo)是“財政性教育支出占GDP的比重”，5年內(nèi)每年增長0.4%，到2010年大于4%�！昂椭C社會”主要體現(xiàn)為收入水平的公平、就業(yè)機(jī)會的公平、享受醫(yī)療保障的公平、社會保障的公平等，主要指標(biāo)包括“基尼系數(shù)”、“失業(yè)率”、“社保參保率”、“萬人醫(yī)生數(shù)”等。（周敏 金璐）
　　
　　我國高低級公務(wù)員實際收入差距擴(kuò)大
　　據(jù)《?望》消息，中國高低級公務(wù)員的差距不大，僅從工資收入看，由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍。但房改后，高低級公務(wù)員的實際收入差距卻在擴(kuò)大。
　　尤其是副部級以上的干部與一般干部的收入差距擴(kuò)大明顯，主要表現(xiàn)在福利住房和汽車等實物享用和分配方面，每月將得到1萬多元的實際利益，是其工資的許多倍。
　　在全國10多個行業(yè)的職工平均工資中，公務(wù)員的平均工資排名處于中下位次。由于各地區(qū)自行設(shè)立和出臺的各種名目繁多的津貼、補(bǔ)貼較多，由于中央國家機(jī)關(guān)不屬于任何一個地區(qū)，因此也就沒有工資之外的各類地方補(bǔ)貼等收入，使中央國家機(jī)關(guān)的工資收入明顯低于各地區(qū)的整體收入水平。
　　尤其是中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員由于地處首都北京，使其購房（北京的房價太高）和子女教育等方面的支出大大高于外省市地區(qū)，造成中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的實際收支矛盾比各地區(qū)公務(wù)員更加突出。
　　
　　烏昌黨委：跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化新模式
　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》消息，在9月初的第九屆中國投資貿(mào)易洽談會上，新疆的烏魯木齊市和昌吉回族自治州打出了“烏昌一體化”的招牌，格外醒目。
　　所謂“烏昌一體化”，是在不涉及行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，實現(xiàn)烏魯木齊市和昌吉州的經(jīng)濟(jì)一體化。在宏觀上，財政、規(guī)劃、市場三統(tǒng)一，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)來提升兩地總體競爭力；在微觀上，烏市的市場、人才、金融、項目等優(yōu)勢和昌吉的礦產(chǎn)、能源、土地等資源優(yōu)勢深度整合，通過市場調(diào)節(jié)產(chǎn)生合作外溢效用。為此，2004年12月，新疆自治區(qū)成立了派出機(jī)構(gòu)烏昌黨委，由烏魯木齊市委書記任書記，昌吉州委書記、烏市市長、昌吉州州長任副書記，并專設(shè)一個秘書處，按正縣級配備了5個工作組，負(fù)責(zé)政策研究、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、財經(jīng)工作和組織工作。
　　設(shè)立烏昌黨委的價值在于，通過黨的系統(tǒng)這一突破口，打破行政區(qū)劃邊界的阻隔，統(tǒng)籌烏昌地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展（全國還沒有這樣的模式）。專家評介新疆這一戰(zhàn)略“充滿政治智慧，對全國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合有借鑒意義”。（秦旭東）
　　
　　官僚和腐敗是最大浪費
　　據(jù)《?望東方周刊》報道，中國當(dāng)前最大的浪費，是政績工程和決策失誤。
　　安徽前副省長、貪官王懷忠想把阜陽建成“國際化大都市”，耗資3.2億的阜陽機(jī)場，如今成了雜草叢生、鳥獸出沒的“天堂”。
　　據(jù)有關(guān)部門估計，王懷忠的一系列政績工程使阜陽財政負(fù)債達(dá)20多億元，相當(dāng)于目前財政可支配收入的5倍，至少透支了阜陽未來10年的財力。
　　根據(jù)世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，中國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費損失大約在4000億到5000億元。
　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，政績工程和腐敗給社會造成的浪費和傷害是最大的，其根源在于公共財政約束機(jī)制和對官員約束體制的不健全。他說，“必須刻不容緩地建立有效機(jī)制，讓掌握財政大權(quán)的人無法揮霍！”
　　
　　我國可能成為最大建筑浪費國
　　“在西方發(fā)達(dá)國家不可能出現(xiàn)的建筑業(yè)的鋪張浪費，正在中國大張旗鼓地上演。”據(jù)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我國建筑能耗驚人，已經(jīng)占到全社會總能耗的46.7%。同時建設(shè)中還存在土地資源利用率低、水污染嚴(yán)重、建筑耗材高等問題。很多大型建筑追求“前所未有”的怪、奇的形式。許多大型公共建筑正成為“巨型結(jié)構(gòu)的游戲”，“一百年不落后”的追求大多出自各級決策人。專家認(rèn)為，問題出現(xiàn)的原因一是搞基本建設(shè)的人都不是專家；二是工程建設(shè)中存在大量“釣魚工程”，立項報批時縮小規(guī)模造價，實施時再擴(kuò)大面積；三是建筑工程普遍缺乏監(jiān)督。
　　由于部門間角色合一，很難相互制約，這使得“審批程序上的‘可行性研究’變成‘可批性研究’，時間精力花在公關(guān)審批領(lǐng)導(dǎo)身上”�！皹I(yè)主點菜、國家請客”，當(dāng)業(yè)主變?yōu)槌橄蠡�的國家，業(yè)主負(fù)責(zé)的機(jī)制如何落實？這是“一個目前在中國極為棘手的問題”。（據(jù)《中國青年報》）
　　
　　聲音
　　
　　政策休眠折射行政不作為
　　司法部研究室副研究員劉武俊在《民主與法制時報》撰文提出，某些早已不合時宜、近乎荒誕的政策，居然到如今還管用。諸如探親假制度、機(jī)關(guān)差旅費報銷標(biāo)準(zhǔn)等等，這些典型的休眠狀態(tài)的公共政策，歸根到底暴露了政府部門在公共政策領(lǐng)域的行政不作為。
　　現(xiàn)行的探親制度依據(jù)是國務(wù)院于1981年3月公布的《國務(wù)院關(guān)于公布職工探親待遇規(guī)定的通知》，24年來該規(guī)定一直未做任何修訂。未婚職工探望父母（省外），每年給予探親假期20天。已婚職工探望省外父母的，每4年給探親假20天。顯然缺乏人性關(guān)懷。
　　物價早已今非昔比，然而差旅費標(biāo)準(zhǔn)卻始終如一，數(shù)十年雷打不動，標(biāo)準(zhǔn)低得實在有些離譜。這種貌似節(jié)約的低標(biāo)準(zhǔn)差旅費政策實際上并沒有達(dá)到節(jié)約經(jīng)費的目的，反而存在轉(zhuǎn)嫁公務(wù)出差成本，增加基層單位負(fù)擔(dān)等明顯的缺憾。
　　
　　適宜信訪聽證的三類問題
　　適合采用信訪聽證范圍主要有以下3類問題：一是屢次重訪、纏訪、越級訪的老戶；二是非常復(fù)雜、涉及方方面面，甚至是案中案、多頭案的信訪案件；三是可能釀成群體訪、越級訪、集體訪的案件。信訪聽證會不僅有利于解決那些依照有關(guān)政策法規(guī)已處理到位，但當(dāng)事人仍堅持過高要求、長期纏訪的老問題，而且有利于解決因個別工作部門認(rèn)識不統(tǒng)一、工作不到位造成的久拖不決的問題。舉辦信訪聽證會應(yīng)注意區(qū)別案情，分層次舉行。對重大疑難案件，應(yīng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接牽頭舉行聽證；對其他疑難案件，由縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織。（邱子成）
　　
　　我國應(yīng)構(gòu)建個人破產(chǎn)制度
　　江蘇社會科學(xué)院張曉濤在《中國經(jīng)濟(jì)時報》撰文提出，在英、美、日等市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，破產(chǎn)都是先從個人開始，先有個人破產(chǎn)，再有企業(yè)破產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成熟度的提高，個人破產(chǎn)法的出臺及個人破產(chǎn)制度的構(gòu)建在我國已相當(dāng)迫切。
　　破產(chǎn)制度發(fā)展到現(xiàn)代，原來不利于債務(wù)人的三大制度：破產(chǎn)有罪主義、破產(chǎn)懲戒主義和破產(chǎn)不免責(zé)主義已經(jīng)被破產(chǎn)無罪主義、破產(chǎn)不懲戒主義和破產(chǎn)免責(zé)主義所取代。自愿破產(chǎn)制度、自由破產(chǎn)制度和破產(chǎn)免責(zé)制度是個人破產(chǎn)制度中的核心。目前世界各國的個人破產(chǎn)法都給了債務(wù)人復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，破產(chǎn)免責(zé)主義使得債務(wù)人能夠從負(fù)債累累中逃脫開來重振旗鼓，自由財產(chǎn)制度使得債務(wù)人可以保留生活的必需品，這在一定程度上是對債務(wù)人生活的保障，也是人性化的設(shè)計，是社會文明的體現(xiàn)。
　　
　　公共財政需要六大傾斜
　　財政部財科所王石生在《經(jīng)濟(jì)參考報》撰文提出，公共財政應(yīng)向六大方面傾斜。
　　一、向農(nóng)村傾斜。力爭今年底財政支農(nóng)支出達(dá)到財政支出的8%～10%，將每年新增財力的10%～15%投入農(nóng)業(yè)。
　　二、向公共教育事業(yè)傾斜。提高財政性教育經(jīng)費支出占GNP的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%的要求。今后要將財政性教育經(jīng)費占GNP比重提高到平均5%以上的世界水平。
　　三、向社會保障事業(yè)傾斜。政府的社會再分配職能嚴(yán)重缺位，加大和改善財政向社會保障事業(yè)傾斜的力度很有必要。
　　四、向公共衛(wèi)生事業(yè)傾斜。1990年政府的衛(wèi)生支出中只有19%用于公共衛(wèi)生。力爭在五年內(nèi)投入農(nóng)村的比重要達(dá)到全部公共衛(wèi)生資源的50%以上。
　　五、向科學(xué)技術(shù)事業(yè)傾斜。1995年中央和國務(wù)院提出：“到2000年全社會用于科技研究的支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值即GDP的比重要達(dá)到1.5%，由于種種原因事實上沒有實現(xiàn)，提高比重勢在必行。
　　六、向環(huán)境保護(hù)事業(yè)傾斜。我國環(huán)境污染治理投資額從1999年的823.3億元提高到2003年的1627.7億元，由GDP的1.00%提高到1.39%，有了很大進(jìn)步。
　　人事檔案制度改革必須加快
　　中國人事科學(xué)研究院日前完成的《中國人才報告》指出，目前我國人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進(jìn)程。報告提出，改革人事檔案制度，首要任務(wù)是要明確公共部門與非公單位人事檔案管理的區(qū)別，建立相互分離的管理制度。
　　報告建議，為保障流動人員權(quán)益和各單位的專有知識信息，非公單位的人事檔案應(yīng)以單位為中心建立，主要用于企業(yè)日常管理。個人到新的單位供職服務(wù)，則新的服務(wù)單位應(yīng)重新為其建立檔案。個人離職后，原單位應(yīng)在若干年內(nèi)保留其人事檔案。個人求職或服務(wù)的新單位欲了解、查閱其原單位的人事檔案，由本人書面授權(quán)，原單位應(yīng)無償提供。非經(jīng)個人授權(quán)，任何單位和個人不得以任何理由扣留、公開、披露個人檔案信息。（鄒聲文）
　　
　　國資委：國企腐敗緣自三大缺陷
　　國資委紀(jì)委書記黃丹華近日表示，國企腐敗除了權(quán)力缺乏有效制衡的原因外，體制的缺陷和監(jiān)督機(jī)制的不完善也是重要原因。
　　他剖析國企腐敗案件產(chǎn)生的原因，認(rèn)為主要在三方面有明顯缺陷：其一，企業(yè)因權(quán)力構(gòu)架不合理、職責(zé)不分明和法定責(zé)任不到位而缺乏對權(quán)力有效制衡；其二，某些人因在市場經(jīng)濟(jì)條件下理想信念淡薄、法紀(jì)觀念缺失和心態(tài)失衡而生成腐敗動機(jī)；其三，由于制度的缺陷以及監(jiān)督機(jī)制不完善、監(jiān)督缺位或流于形式而構(gòu)成腐敗機(jī)會。
　　國資委對此將從改進(jìn)權(quán)力配置、抑制腐敗動機(jī)、減少腐敗機(jī)會三方面綜合治理，完善出資人制度，加快國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，盡快出臺授權(quán)經(jīng)營、重要子企業(yè)重大事項管理等辦法，切實把國有資產(chǎn)管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。對在國資監(jiān)管中越權(quán)違規(guī)或由于不作為而導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大流失的行為，國資委也將進(jìn)行責(zé)任追究。
　　此外，國有企業(yè)還要把防范腐敗風(fēng)險納入企業(yè)風(fēng)險管理之中，建立預(yù)警預(yù)測機(jī)制。
　　
　　當(dāng)前城市化存在“四透支三失衡”
　　據(jù)新華社消息，中國科學(xué)院院士、中國工程院院士周干峙日前在西安舉行的2005中國城市規(guī)劃年會上表示，當(dāng)前城市化發(fā)展中存在的主要問題是“四個透支”即土地資源透支、環(huán)境資源透支、能源資源透支、水資源透支；“三個失衡”即城市內(nèi)貧富差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大、沿海和內(nèi)地差距擴(kuò)大。
　　周干峙認(rèn)為要改變粗放式增長，改變無視社會和生態(tài)成本，不考慮社會公平和長遠(yuǎn)穩(wěn)定的不能可持續(xù)發(fā)展的一些模式。
　　周干峙表示，我國城市化還有一個發(fā)展較快的階段，城市化速度不宜過快，每年增率在0.8%至1%較為適當(dāng)。各地要有所不同，不要搞指標(biāo)化，不要互相攀比。城市化發(fā)展中要提高農(nóng)村生活水平，并保持一定的農(nóng)業(yè)人口比例。要注重城市的文化內(nèi)涵，保持和發(fā)展城市特色。
　　據(jù)周干峙介紹，目前全國共設(shè)有660個城市，2萬多個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率為40%，大體上每年增長一個百分點。隨著經(jīng)濟(jì)迅速增長，中國城市化率近10多年由20%增至40%，走過了英、美等國百年以上的歷程，而且至今增長勢頭不減，其主要動因是農(nóng)村人口大量流入城市和城市建設(shè)保持大量投入。
　　周干峙表示，城市不會永遠(yuǎn)不斷地擴(kuò)大增長。城市化發(fā)展到一定程度會穩(wěn)定發(fā)展，還會出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。
　　
　　建設(shè)部副部長歷數(shù)城市規(guī)劃“十大怪”
　　據(jù)新華社消息，采訪建設(shè)部副部長仇保興，他歷數(shù)了我國城市規(guī)劃的十大怪現(xiàn)狀：
　　一是城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去調(diào)控作用。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊接合部建設(shè)混亂。三是開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，自成體系。四是歷史建筑、城市風(fēng)貌受到嚴(yán)重破壞。五是城市生態(tài)受到破壞，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。六是規(guī)劃監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)軟弱，違法建筑嚴(yán)重泛濫。七是城市建設(shè)時序混亂，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足和重復(fù)建設(shè)浪費并存。八是區(qū)域化規(guī)劃或協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，傳統(tǒng)的大而全、小而全思想仍占上風(fēng)。九是城市建設(shè)風(fēng)格雷同，千城一面。十是中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)未引起足夠重視。
　　
　　政績工程正成權(quán)貴經(jīng)濟(jì)
　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報道，在近日閉幕的“21世紀(jì)論壇”上，吳敬璉、厲以寧、林毅夫等經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛指出政府主導(dǎo)型權(quán)力經(jīng)濟(jì)亟待改變。
　　基于歷史原因，我國過去20多年的經(jīng)濟(jì)高增長基本上是靠投資尤其是政府的投資拉動。由于不受市場規(guī)律制約，不考慮投入產(chǎn)出比，投資損耗極大，華而不實的政績工程比比皆是。據(jù)世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，中國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費損失大約在4000億到5000億元。
　　政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)在少數(shù)地方已經(jīng)演變成典型的雙向掠奪經(jīng)濟(jì)：一方面是掠奪自然資源，大量圈地卻拋荒無數(shù)；另一方面則是對普通百姓的掠奪，野蠻征地、野蠻拆遷業(yè)已成為基層的最主要矛盾。統(tǒng)計顯示，改革開放以來，低價征用農(nóng)民的土地使農(nóng)民蒙受了至少2萬億元的損失。
　　這種慷國家、百姓和子孫后代之慨，謀小集團(tuán)私利的權(quán)力資本化行為，在制造出虛幻的GDP高歌猛進(jìn)的同時，無疑也在給我們的未來埋下定時炸彈；腐敗低效，貧富差距拉大，資源與環(huán)境的污染、破壞，土地及其他各種資源的閑置浪費等。由不可持續(xù)的政府主導(dǎo)型權(quán)力經(jīng)濟(jì)，向可持續(xù)的公民權(quán)利主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變迫在眉睫。
　　
　　數(shù)據(jù)
　　
　　民告官案件大幅攀升 22個部委當(dāng)過被告
　　據(jù)《揚子晚報》消息，北京市高級人民法院副院長賀榮日前透露，從1990年到2004年的15年間，北京市各級法院共受理各類行政案件16344件。在這些“民告官”官司中，近5年受理的案件占71%。
　　賀榮介紹說，由于北京特殊的區(qū)位特點，各級法院還要受理和審理各類涉及中央國家部委和在京中央直屬機(jī)構(gòu)的行政案件，據(jù)統(tǒng)計，國務(wù)院28個部委中，有22個部委在北京法院當(dāng)過行政訴訟被告。
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)面臨五大難題
　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長余永定在《環(huán)球》撰文，提出中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的五大問題。
　　一是對外依存度過高。2004年中國的貿(mào)易總額對GDP比超過70%，沒有任何大國達(dá)到這樣的高度。
　　二是投資效益過低。在過去25年中，中國的投資率平均維持在40%左右，2005年有可能達(dá)到50%，世界上沒有任何國家可以相比。而投資效率卻在持續(xù)下降。
　　三是國際收支結(jié)構(gòu)失衡。中國是世界上第一大直接投資引資國，投資量接近6000億美元，同時又大量輸出資本，成為最重要的資本輸出國之一。
　　四是高能耗、高污染的增長方式難以為繼。
　　五是公共產(chǎn)品投資嚴(yán)重不足。世界衛(wèi)生組織2000年對衛(wèi)生籌資與分配公平性評估中，中國列188位，在191個成員國中倒數(shù)第4。
　　
　　發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的信息量差100倍
　　據(jù)新華社消息，國務(wù)院新聞辦負(fù)責(zé)人吳偉近日在2005北京國際出版論壇上說，西方發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家的信息量，是發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家信息量的100倍。文化產(chǎn)品貿(mào)易上的巨大逆差，正阻礙世界了解中國。
　　他指出，21世紀(jì)的信息技術(shù)革命，使經(jīng)濟(jì)、技術(shù)力量薄弱的發(fā)展中國家讓世界聽到自己的聲音變得更加困難，中國圖書、報刊、音像制品、電子出版物在國際貿(mào)易中逆差很大。
　　吳偉說，“中國每年大量進(jìn)口圖書、期刊以及音像制品，特別是大量購進(jìn)版權(quán)，使得中國對世界的了解比世界對中國的了解要多得多。這種巨大的反差，除經(jīng)濟(jì)上的影響外，還會帶來更為重要的后果。對中國缺乏了解，容易使各國政府和民眾在與中國打交道時產(chǎn)生更多的困惑，付出更多的代價，甚至發(fā)生不必要的沖突�！�

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