歐洲聯(lián)盟，一個(gè)面積覆蓋大半個(gè)歐洲的國(guó)上之“國(guó)”。歐盟的前身為歐洲共同體，成立初衷是加強(qiáng)西歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)以及政治領(lǐng)域的聯(lián)系。伴隨其職能和權(quán)力的逐步擴(kuò)大和新成員的加入，在共同對(duì)付有組織犯罪、腐敗、恐怖主義等方面的協(xié)調(diào)合作也逐漸提上日程。事實(shí)上，就腐敗而言，歐洲從來(lái)就不是一片凈土，一些成員國(guó)如意大利歷來(lái)就因腐敗而臭名昭著。歐盟本身也不干凈，由于錢來(lái)得容易（各成員國(guó)提供），因而花得也隨意，欺詐、貪污、浪費(fèi)驚人。3年前的一份審計(jì)報(bào)告披露，歐盟多達(dá)數(shù)億美元的資金不知花在何處。2002年，歐盟委員會(huì)執(zhí)委會(huì)因管理不善而集體辭職。
　　
　　反腐從立法開(kāi)始
　　
　　歐盟各成員國(guó)共同對(duì)付犯罪始于1992年《馬斯特利赫特條約》的簽訂。該條約寫入了“在打擊恐怖主義、毒品走私、欺詐以及其他嚴(yán)重犯罪活動(dòng)方面進(jìn)行合作”的條款，各國(guó)司法、警察、海關(guān)等部門據(jù)此開(kāi)展合作。但是，這種在司法和內(nèi)政事務(wù)方面的政府間合作受到諸多限制。后來(lái)簽訂的《阿姆斯特丹條約》和《尼斯條約》進(jìn)一步擴(kuò)大了合作范圍，明確規(guī)定各成員國(guó)在預(yù)防和懲治犯罪特別是腐敗犯罪方面采取共同行動(dòng)，要求各成員國(guó)司法、警察、海關(guān)以及其他職能部門更密切地進(jìn)行協(xié)作，制定合作框架和通行的規(guī)則以便于共同行動(dòng)。這就意味著，歐盟和各成員國(guó)都可以根據(jù)這些規(guī)定啟動(dòng)關(guān)于打擊腐敗犯罪的立法程序。
　　歐盟反腐敗立法始于上個(gè)世紀(jì)九十年代中期。1995年制定了《保護(hù)歐洲共同體金融利益條約》，該條約規(guī)定了歐盟資金和各成員國(guó)提供的資金的保護(hù)措施、防止欺詐的辦法，以及各成員國(guó)之間的合作機(jī)制，規(guī)定各成員國(guó)對(duì)發(fā)生在或部分發(fā)生在本國(guó)內(nèi)的金融犯罪活動(dòng)、對(duì)協(xié)助或?qū)е路缸锏娜藛T和歐盟公民具有管轄權(quán)。1996年通過(guò)的議定書要求各成員國(guó)將本國(guó)官員和歐盟官員危害歐盟金融利益的腐敗行為列為刑事犯罪，明確了腐敗的定義，提出了刑事懲處措施。1997年通過(guò)的議定書要求各成員國(guó)將洗錢定為刑事犯罪。任何個(gè)人、法人犯有欺詐、行賄受賄、洗錢都應(yīng)受到“有效、適當(dāng)和警示性”的刑事和行政懲處，包括罰款、取消公共福利和援助、臨時(shí)或永久取消經(jīng)商的資格、司法監(jiān)管、沒(méi)收資產(chǎn)和資金等。在此基礎(chǔ)上，歐盟又制定了專門的反腐敗條約，對(duì)腐敗的定義、預(yù)防和打擊腐敗的措施、反腐敗合作等作出明確規(guī)定。
　　歐盟對(duì)私營(yíng)部門的腐敗問(wèn)題同樣予以關(guān)注。1998年制定了專門對(duì)付私營(yíng)部門腐敗的共同行動(dòng)計(jì)劃，2003年將之上升為反腐敗框架決定，該決定適應(yīng)于任何營(yíng)利和非營(yíng)利的機(jī)構(gòu)，要求各成員國(guó)在2005年7月之前制定出實(shí)施細(xì)則。歐盟委員會(huì)和司法委員會(huì)目前正組織對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
　　
　　成立專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)
　　
　　反欺詐署
　　針對(duì)歐盟資金使用中不斷發(fā)生的欺詐和貪污行為，歐盟委員會(huì)于1999年成立了反欺詐署，其主要職責(zé)是，監(jiān)督歐盟資金特別是支持各成員國(guó)發(fā)展資金的使用情況，調(diào)查貪污、欺詐、挪用等違法違規(guī)行為，制定預(yù)防措施，協(xié)調(diào)各成員國(guó)之間的反欺詐工作。
　　反欺詐署由署長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)三個(gè)處，一處負(fù)責(zé)政策和法律事務(wù)，二處負(fù)責(zé)案件調(diào)查，三處負(fù)責(zé)信息、戰(zhàn)略及協(xié)調(diào)工作，另設(shè)有直屬署長(zhǎng)的人事、行政、后勤、培訓(xùn)等部門，還設(shè)立調(diào)查和行動(dòng)執(zhí)行委員會(huì)，現(xiàn)有工作人員350人，120名調(diào)查官。
　　從嚴(yán)格意義上講，反欺詐署系一個(gè)行政調(diào)查機(jī)構(gòu)，法律賦予它調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)、建議權(quán)，但沒(méi)有直接處分權(quán)。調(diào)查官可以搜查可疑的場(chǎng)所，查看相關(guān)文件、電腦、硬盤、銀行賬簿等。案件調(diào)查后，屬于行政處分的，交其所在單位處理；屬于刑事案件的，轉(zhuǎn)交其成員國(guó)司法部門處理。反欺詐署與各成員國(guó)的司法、警察、稅務(wù)、海關(guān)等職能部門保持密切合作關(guān)系，許多案件依靠他們來(lái)實(shí)施調(diào)查。對(duì)于反欺詐署的案件處理建議，有關(guān)單位一般會(huì)予以采納。若拒不采納，反欺詐署可以提請(qǐng)歐洲法院進(jìn)行裁決，或提請(qǐng)歐洲議會(huì)介入，或者在本署年度報(bào)告中予以公布，引起媒體關(guān)注。
　　
　　調(diào)查和紀(jì)律辦公室
　　2000年，歐盟發(fā)表了歐盟行政改革白皮書，白皮書列舉了歐盟行政管理中存在的管理混亂、效率低下、信息不通、違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題，決定采取兩大改革措施，一是修改《歐盟工作人員條例》，進(jìn)一步建立和完善規(guī)章制度，規(guī)范工作人員行為；二是成立調(diào)查和紀(jì)律辦公室，專司紀(jì)律監(jiān)督監(jiān)察職能。調(diào)查和紀(jì)律辦公室隸屬人事和行政總司，但獨(dú)立開(kāi)展工作。其主要職能是：制定工作人員行為準(zhǔn)則和行政、財(cái)政紀(jì)律，監(jiān)督工作人員恪盡職守，受理工作人員的投訴，調(diào)查違法違紀(jì)案件。同時(shí)成立紀(jì)律委員會(huì)，為紀(jì)律咨詢機(jī)構(gòu)，委員會(huì)主席由前歐盟官員擔(dān)任。調(diào)查和紀(jì)律辦公室只負(fù)責(zé)調(diào)查，準(zhǔn)備紀(jì)律處分材料，但不參與審理工作。處分由3位司長(zhǎng)組成的臨時(shí)委員會(huì)征求紀(jì)律委員會(huì)的意見(jiàn)后作出。
　　
　　行政監(jiān)察專員署
　　歐盟是一個(gè)泱泱萬(wàn)人的龐大機(jī)構(gòu)，因一直缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致官僚主義滋生，造成效率低下、人浮于事、失職瀆職等現(xiàn)象�；�于此，《馬斯特利赫特條約》規(guī)定成立監(jiān)察專員機(jī)構(gòu)，1994年歐盟監(jiān)察專員署正式對(duì)外辦公。該機(jī)構(gòu)擁有完全獨(dú)立地位，監(jiān)察專員與歐洲法院大法官同級(jí)。其主要工作是受理公民對(duì)不良行政行為的投訴，調(diào)查效率低下、失職瀆職、違紀(jì)違規(guī)、不公正不合理現(xiàn)象等，維護(hù)公民權(quán)益。
　　
　　制定反腐倡廉政策
　　
　　近十幾年來(lái)，懲治和預(yù)防腐敗一直是歐盟內(nèi)外政策的重要組成部分。就歐盟內(nèi)部而言，它是原15個(gè)成員國(guó)優(yōu)先考慮的政策之一，是吸納新成員的關(guān)鍵指標(biāo)之一；就對(duì)外而言，它是歐盟發(fā)展國(guó)際關(guān)系的重要考慮因素。腐敗的最集中表現(xiàn)是行賄和受賄，他們稱之為主動(dòng)腐敗和被動(dòng)腐敗，任何為個(gè)人或部門利益向他人直接或間接承諾、提供、給與不適當(dāng)?shù)暮锰幰該Q取他在履行職責(zé)時(shí)行為或不行為就是行賄；任何為個(gè)人或部門直接或間接索取、接受不適當(dāng)?shù)暮锰帍亩�在履行職�?zé)時(shí)行為或不行為就是受賄。“影響交易”，即任何個(gè)人為了某種好處而影響其同事作為或不作為，同樣是腐敗行為。上述腐敗定義既適用于公營(yíng)部門也適用于私營(yíng)部門。
　　但在制定反腐敗相關(guān)政策上，歐盟一直行動(dòng)緩慢，直到2003年才拿出較系統(tǒng)的方案。2003年7月，歐盟委員會(huì)發(fā)表了致歐洲議會(huì)和歐盟司法和內(nèi)政事務(wù)委員會(huì)的通訊，全面闡述了歐盟旨在減少和預(yù)防腐敗的一攬子政策建議。歐洲議會(huì)很快予以批準(zhǔn)，司法和內(nèi)政委員會(huì)也于2005年上半年予以通過(guò)。文件要求各成員國(guó)迅速制定透明的負(fù)責(zé)任的公共行政標(biāo)準(zhǔn)，建立懲治腐敗、沒(méi)收腐敗贓款、減少腐敗機(jī)會(huì)的機(jī)制，以及相關(guān)的國(guó)際反腐敗合作機(jī)制。文件建議各國(guó)之間開(kāi)展相互評(píng)估，并提出加強(qiáng)反腐敗工作的10項(xiàng)基本原則，供各成員國(guó)、待加入歐盟的候選國(guó)以及其他國(guó)家采納，融入到各自國(guó)家的政治、法律和行政體系中。這10項(xiàng)基本原則是：1、增強(qiáng)對(duì)反腐敗的政治支持；2、全面履行有關(guān)反腐敗的國(guó)際公約規(guī)定；3、有效嚴(yán)格執(zhí)法；4、建立和維護(hù)公務(wù)員聘用制度；5、各級(jí)公共行政部門清廉、負(fù)責(zé)、透明；6、制定公務(wù)員行為準(zhǔn)則；7、建立檢舉人保護(hù)制度；8、防范特殊利益集團(tuán)影響政府決策程序；9、提高公民對(duì)反腐敗的認(rèn)知；10、支持私營(yíng)部門反腐敗的努力。這一攬子反腐敗措施得到各成員國(guó)的積極支持。
　　2005年9月，歐盟簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。面對(duì)未來(lái)，歐盟將加快共同反腐敗的步伐。2006年上半年的當(dāng)值主席國(guó)奧地利已明確表示，反腐敗將是其主導(dǎo)政策之一，將協(xié)助建立各國(guó)反腐機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，以便于交流經(jīng)驗(yàn)，提高反腐防腐的效果。

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