對(duì)上負(fù)責(zé)是幕后推手 　　 　　接待，為什么這么多、這么累？ 　　“一般的規(guī)律是，上邊有什么部門就會(huì)有什么檢查，或者上邊安排了什么重要活動(dòng)，部署了什么重要工作，一段時(shí)間后肯定要來(lái)考查貫徹落實(shí)的情況�！贝�東某工業(yè)大鎮(zhèn)的鎮(zhèn)黨委書記告訴記者。
　　從機(jī)制上來(lái)說(shuō)，中國(guó)行政機(jī)構(gòu)的臃腫向來(lái)為人詬病。不管地區(qū)發(fā)展情況怎么樣，省、市、縣（市、區(qū)）林林總總的部門一定健全，而且上下對(duì)口。俗話說(shuō)上邊千條線，下邊一根針。那么多相關(guān)職能部門都要強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性，都要組織檢查組到下面敦促自己部門工作的情況。諸多的日常事務(wù)也需要例行的考核和評(píng)比。因此，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)，上述的檢查考核評(píng)比都要從他們這個(gè)“針鼻兒”中穿過(guò)，疲于接待應(yīng)酬也就不足為奇。
　　而從體制上來(lái)說(shuō)，“不合理的干部人事制度很容易形成‘一頭熱’的現(xiàn)象”，重慶大學(xué)教授陳萬(wàn)志說(shuō)。對(duì)基層工作的監(jiān)督權(quán)、對(duì)干部任用的決定權(quán)都握在上級(jí)的手中，這讓基層絲毫不敢放松接待工作，只能“對(duì)上負(fù)責(zé)”。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹(shù)凱表示，體制上的弊端造成的后果是，在應(yīng)對(duì)自上而下的檢查中，地方上形成了一種規(guī)律性：如果是省里來(lái)檢查，那么，市、縣、鄉(xiāng)、村都會(huì)緊急動(dòng)員起來(lái)，探明情況、透露信息、共同應(yīng)付；如果是市里來(lái)檢查，縣、鄉(xiāng)、村則都緊急動(dòng)員起來(lái)，共同應(yīng)付。老百姓的民謠則這樣諷刺：村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一級(jí)一級(jí)往上騙，一直騙到國(guó)務(wù)院。
　　專家認(rèn)為，客觀上上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察太多、太濫，有些毫無(wú)意義的考察是造成下級(jí)官員接待多的主要原因之一。而基層干部希望接待好，能得到上級(jí)的賞識(shí)從而被提拔重用的心理，是他們終日忙于接待的主觀原因。
　　
　　素面接待的難度
　　
　　所謂素面接待，即不為迎接領(lǐng)導(dǎo)到來(lái)而造假，真實(shí)呈現(xiàn)當(dāng)?shù)丶八�做工作的原生態(tài)情況。既然領(lǐng)導(dǎo)不可能不來(lái)，那么基層政府能不能接待時(shí)不作秀不造假，讓領(lǐng)導(dǎo)看到基層實(shí)情呢？
　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，接待領(lǐng)導(dǎo)時(shí)造假在中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)問(wèn)題，不管是清朝，還是再往前推，都存在這樣的現(xiàn)象�！昂芏嘤耙晞。�比如《天下糧倉(cāng)》等等，都對(duì)此有所反映。這已經(jīng)不是一個(gè)個(gè)人意志的問(wèn)題，而是一種集體行為，代表的是基層整個(gè)集團(tuán)的利益�！�
　　“如果上面的指標(biāo)能承受、領(lǐng)導(dǎo)又按照實(shí)情客觀一點(diǎn)打分，那我們也想輕松啊，讓領(lǐng)導(dǎo)看到下面的實(shí)際情況。但現(xiàn)實(shí)就是你要是什么都不準(zhǔn)備，任務(wù)就不一定能達(dá)標(biāo)，接待水準(zhǔn)也肯定比不過(guò)人家，說(shuō)不定還會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)�！备辨�(zhèn)長(zhǎng)張正感慨，“追求結(jié)果導(dǎo)致了互相攀比�！�
　　記者在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層工作確實(shí)很繁雜，但平時(shí)卻不太注意資料的收集和規(guī)范，有的工作也很瑣碎，做了也就做了，未必有時(shí)間去整理。這樣一到領(lǐng)導(dǎo)來(lái)考察的時(shí)候就抓瞎了，拿不出文件和數(shù)據(jù)，平時(shí)的一些工作就像空氣，知道它存在卻又看不見(jiàn)摸不著。沒(méi)辦法，只能突擊整理。因?yàn)楣ぷ髯龅煤貌缓茫�很大程度上上�?jí)便根據(jù)這些材料數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)判。
　　還有的任務(wù)純屬是完成上級(jí)的指標(biāo)，如果指標(biāo)本身缺乏合理性和科學(xué)性，那造假就只能無(wú)奈為之。用老百姓的話來(lái)說(shuō)，就是“逼到牯牛下兒”。
　　近日，有網(wǎng)友在華聲論壇曝光一份講稿，講稿涉及湖南耒陽(yáng)市某些基層單位在計(jì)生工作中弄虛作假，甚至守在醫(yī)院門口，花錢雇些“三陪”小姐冒名頂替做引流產(chǎn)手術(shù)以完成任務(wù)。據(jù)調(diào)查，導(dǎo)致造假的直接原因，就是為完成層層下達(dá)的“計(jì)生”指標(biāo)。
　　同樣令人驚奇的是網(wǎng)友的態(tài)度，雖然部分網(wǎng)友對(duì)此嘲諷批評(píng)，但大部分網(wǎng)友對(duì)此表示不以為奇，稱這不算什么奇招，各地都有。一位自稱知情的網(wǎng)友還回帖表示確有其事，“給三陪女的500～1200元的‘獎(jiǎng)金’全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里出�！�
　　正如前文所述，當(dāng)只有考查的結(jié)果好，才能證明工作做得好時(shí)，那結(jié)果就與自己的政績(jī)直接相關(guān)。當(dāng)上面的要求高、下面的實(shí)際水平無(wú)法達(dá)標(biāo)時(shí)，素面接待就像是交了張白卷。
　　還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的情況是，在大家都非常重視接待的大環(huán)境下，接待規(guī)格節(jié)節(jié)攀升，比人家差就是落后。并且，凡從上面來(lái)的人，都是能“管”得著或“卡”得住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“領(lǐng)導(dǎo)”，都不敢怠慢。調(diào)查中的一位副鄉(xiāng)長(zhǎng)透露，基層政府之間存在互相摸底的情況，在接待規(guī)格上誰(shuí)都怕落后，你用中華招待，我就不好只上玉溪�！半m然很多時(shí)候一把手陪同只是陪著轉(zhuǎn)一圈兒，但你這邊是一把手作陪，我就不敢只讓個(gè)副書記出面�！边@種情況下，獨(dú)自清高的后果很可能是一邊兒晾著，素面接待永遠(yuǎn)是一紙空談。
　　
　　較真還是放水
　　
　　基層絞盡腦汁把接待工作做得花團(tuán)錦簇，而上級(jí)考查組究竟知不知情？
　　“現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)很多都是從基層上去的，怎么可能不知道基層的這套辦法嘛。只不過(guò)出于種種考慮，也不好那么較真。”一位在基層工作多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)記者說(shuō)。
　　這種種考慮中，很重要的一條是，下面的政績(jī)也是上面的政績(jī)。下級(jí)造假，對(duì)上級(jí)也有利，因此才不會(huì)在考查中那么較真，或去追究下級(jí)的責(zé)任�！斑@時(shí)候，下級(jí)與上級(jí)結(jié)成了一個(gè)利益共同體，虛假數(shù)字成了共同的需要�！� 國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)上來(lái)的數(shù)字不好看，又怎么能體現(xiàn)縣里的工作成績(jī)呢？某鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年前曾有一次將農(nóng)民人均純收入的數(shù)字報(bào)得比較實(shí)際，結(jié)果在全鄉(xiāng)21個(gè)村中有8個(gè)排在全市倒數(shù)10位，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)被縣領(lǐng)導(dǎo)批得狗血淋頭，第二年就只有壯著膽子虛報(bào)了。
　　老實(shí)報(bào)數(shù)的人吃虧，虛報(bào)的人卻有好果子吃，聰明人都知道該如何選擇。在這種情況下的上級(jí)考察，等于是明著鼓勵(lì)基層造假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們漸漸就形成“上級(jí)既然要考核某樣?xùn)|西，哪怕弄虛作假，我們也要想盡一切辦法搞妥當(dāng)”的共識(shí)。于是，接待所造的假也就滿足了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“政治需要”。
　　而對(duì)上級(jí)考查組來(lái)說(shuō)，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也很難較真。某區(qū)環(huán)保局的一名干部告訴記者，他們下去查企業(yè)的排污情況，專業(yè)人一眼就能看出企業(yè)是剛剛打開(kāi)的污水處理設(shè)備，但是一般心照不宣過(guò)去也就算了。“只要不出大的事情，一般都是睜只眼閉只眼。那些企業(yè)很多是這兒的支柱企業(yè)，背后都有關(guān)系。你查了它，幾分鐘后就會(huì)有上面領(lǐng)導(dǎo)來(lái)跟你打招呼，查了也白查，還要得罪人。走走過(guò)場(chǎng)你好我也好�！�
　　還有的檢查組到基層去本就是例行公事，不想捅“馬蜂窩”。只在賓館里查查數(shù)字，會(huì)議室里聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，示范點(diǎn)看看現(xiàn)場(chǎng)。僅憑一次匯報(bào)就斷定一個(gè)干部水平的高低，只看一兩個(gè)“景點(diǎn)”就認(rèn)定一個(gè)單位的工作優(yōu)劣。民眾形容這些下基層的官員是“井里的葫蘆”，看似深入到了下面，實(shí)際還浮在水面上。
　　對(duì)于考查組這種息事寧人的心態(tài)，基層官員也是心領(lǐng)神會(huì)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)聽(tīng)什么就講什么，想看什么就有什么，既讓領(lǐng)導(dǎo)完成了檢查指導(dǎo)任務(wù)，又給自己的進(jìn)步打下了墊腳磚。
　　并且，考查者和接待者的身份也是在變化之中，考查者也要成為接待者接受更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考查。當(dāng)他們也在為接待勞心費(fèi)力時(shí)，所有在下面經(jīng)歷的套路都要在自己身上重演一遍，一切也就盡在不言中了。
　　于是，考查和接待成了一場(chǎng)心照不宣卻又不得不進(jìn)行的游戲。這種敷衍過(guò)關(guān)式的考查對(duì)優(yōu)秀者是一種抹殺，對(duì)存在問(wèn)題是一種遮掩。如何解決，恐怕雙方都得對(duì)癥下藥。

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