[摘要]SaaS在中國(guó)電子商務(wù)企業(yè)中的應(yīng)用越來(lái)越多，但在電子政務(wù)中的應(yīng)用卻鳳毛麟角。分析我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用SaaS的可能性，提出SaaS模式下的電子政務(wù)系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)方案，并指出我國(guó)電子政務(wù)在應(yīng)用SaaS時(shí)要注意的問(wèn)題。
　　[關(guān)鍵詞]軟件即服務(wù)　電子政務(wù)　框架設(shè)計(jì)
　　[分類(lèi)號(hào)]F270.7
　　
　　SaaS(Software as a Service，軟件即服務(wù))是新的軟件應(yīng)用模式。人們普遍接受的對(duì)SaaS的一個(gè)描述是：SaaS是一種新的軟件應(yīng)用模式，它以軟件租用、在線使用的方式提供服務(wù)，并且這種服務(wù)應(yīng)該隨著軟件版本的更新隨時(shí)更新，永遠(yuǎn)給用戶最新最好的體驗(yàn)，并且用戶無(wú)需進(jìn)行任何維護(hù)和升級(jí)便可以根據(jù)自己的實(shí)際需求，訂購(gòu)所需的應(yīng)用軟件服務(wù)，按訂購(gòu)服務(wù)的多少和時(shí)間長(zhǎng)短向廠商支付費(fèi)用。
　　易觀國(guó)際(Analysys International)研究發(fā)現(xiàn)，因金融危機(jī)、人民幣升值等因素影響，中小企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，促使許多企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理、提升效率來(lái)尋求發(fā)展。此時(shí)，中國(guó)SaaS廠商發(fā)現(xiàn)了中小企業(yè)的需求，在加大市場(chǎng)宣傳的同時(shí)非常注重用戶體驗(yàn)，并積累眾多成功案例，促使用戶對(duì)SaaS認(rèn)知不斷提高，越來(lái)越多的用戶接受SaaS產(chǎn)品和服務(wù)。而縱觀國(guó)內(nèi)電子政務(wù)中SaaS模式的應(yīng)用，鮮有成功案例。這值得我們深思和發(fā)掘。
　　
　　1　我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用SaaS的必要性
　　
　　1.1　規(guī)避電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)
　　目前，我國(guó)電子政務(wù)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在。政府各業(yè)務(wù)部門(mén)網(wǎng)絡(luò)尚未互聯(lián)互通，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)格式與軟件開(kāi)發(fā)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，資源難以共享，形成了“信息孤島”。各業(yè)務(wù)軟件大多都重復(fù)采集人口和法人等基本信息，造成基層工作人員重復(fù)勞動(dòng)，數(shù)據(jù)更新維護(hù)較為滯后。我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)亟需一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放的平臺(tái)，整合資源，規(guī)避電子政務(wù)重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
　　1.2　規(guī)避電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
　　要建設(shè)一個(gè)安全、可靠的電子政務(wù)系統(tǒng)，需要投入大量的軟硬件設(shè)施和技術(shù)人才，而在政府內(nèi)部，掌握全面的網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)的人才緊缺，建成的電子政務(wù)系統(tǒng)往往容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題。通過(guò)將電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的任務(wù)外包給專(zhuān)長(zhǎng)于信息化建設(shè)的SaaS服務(wù)提供商，既能減少人力、資金的投入，亦能享有可靠的數(shù)據(jù)安全解決方案，從而規(guī)避電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　2　我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用SaaS的可能性
　　
　　2.1　SaaS滿足電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求
　　標(biāo)準(zhǔn)化是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提�？傮w上說(shuō)，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括7個(gè)方面的內(nèi)容：電子政務(wù)總體標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。SaaS提供的是標(biāo)準(zhǔn)化的管理軟件產(chǎn)品，對(duì)于規(guī)范電子政務(wù)的業(yè)務(wù)流程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等有著明顯的作用，能推動(dòng)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　2.2　SaaS滿足電子政務(wù)信息化建設(shè)的要求
　　我國(guó)的電子政務(wù)經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，在信息化方面打下了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)，取得了一定的成就，但是同時(shí)也存在一些問(wèn)題。由于過(guò)去對(duì)信息化的建設(shè)一直是在分散體制下的投入，造成現(xiàn)有的信息系統(tǒng)相對(duì)的分散、異構(gòu)和封閉，沒(méi)有統(tǒng)一的體制和架構(gòu)，相互之間不能互動(dòng)，信息資源無(wú)法得到有效的利用和共享。要改善我國(guó)的電子政務(wù)信息化問(wèn)題，可以考慮推動(dòng)SaaS的應(yīng)用，將電子政務(wù)的非關(guān)鍵業(yè)務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)以及相關(guān)服務(wù)等，委托給專(zhuān)業(yè)的SaaS服務(wù)提供商完成。
　　2.3　SaaS在電子政務(wù)中的應(yīng)用符合長(zhǎng)尾理論
　　長(zhǎng)尾理論是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代興起的一種新理論，其基本原理是：只要存儲(chǔ)和流通的渠道足夠大，需求不旺或銷(xiāo)量不佳的產(chǎn)品所共同占據(jù)的市場(chǎng)份額可以和那些少數(shù)熱銷(xiāo)產(chǎn)品所占據(jù)的市場(chǎng)份額相匹敵甚至更大，即眾多小市場(chǎng)匯聚成可與主流大市場(chǎng)相匹敵的市場(chǎng)能量。
　　到2005年年底，我國(guó)政府域名(GOV.CN)注冊(cè)量達(dá)到23 752個(gè)，政府網(wǎng)站達(dá)到11 995個(gè)，但是，其中的電子政務(wù)系統(tǒng)無(wú)論是信息的實(shí)用性、完整性，還是實(shí)質(zhì)性的電子政務(wù)系統(tǒng)功能都與公眾的期望有很大差距。政府部門(mén)對(duì)信息化的要求都比較高，但如果每個(gè)部門(mén)都各自組建信息系統(tǒng)的話，又面臨著數(shù)據(jù)分散、系統(tǒng)孤立、投資龐大、建設(shè)重復(fù)的困境，這些政府部門(mén)，無(wú)論從規(guī)模還是在信息化需求上，跟中小企業(yè)都很相似，是SaaS模式要緊抓的長(zhǎng)尾的一部分。
　　
　　3　SaaS模式下的電子政務(wù)系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)
　　
　　3.1　現(xiàn)行電子政務(wù)系統(tǒng)框架
　　在當(dāng)前的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，由于各職能部門(mén)之間都是相互獨(dú)立的，而且相互之間缺乏一定的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，容易造成數(shù)據(jù)一致性、冗余性等數(shù)據(jù)問(wèn)題，如圖1所示：
　　
　　比如湖北省的電子政務(wù)架構(gòu)建設(shè)工程中，除了建有人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)外，還需要就某項(xiàng)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，共達(dá)43個(gè)之多，其數(shù)據(jù)的完整性、正確性很難自我判定。如人員的移動(dòng)等在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中有實(shí)時(shí)反映，但在主題數(shù)據(jù)庫(kù)中很難跟著發(fā)生變動(dòng)，如果這些數(shù)據(jù)庫(kù)不同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)更新，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)變?yōu)樾碌男畔⒐聧u。又如上海市的人口數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)，僅僅公安系統(tǒng)與實(shí)有人口庫(kù)數(shù)據(jù)相匹配的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)就有40多個(gè)，這還不包括其他政府管理部門(mén)業(yè)務(wù)條線數(shù)據(jù)庫(kù)。而且，如此龐大的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是通過(guò)十幾年的建設(shè)，由不同的公司，采用不同的技術(shù)和不同的編碼方式以及不同的業(yè)務(wù)規(guī)則開(kāi)發(fā)而成的，因此，要想讓這些不同條線、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)即時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享，絕對(duì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單技術(shù)問(wèn)題。
　　3.2　SaaS模式下的電子政務(wù)系統(tǒng)框架
　　基于SaaS模式的電子政務(wù)系統(tǒng)與傳統(tǒng)的電子政務(wù)框架相比，改進(jìn)在于將原本電子政務(wù)協(xié)作平臺(tái)中有關(guān)政務(wù)外網(wǎng)與專(zhuān)網(wǎng)的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)源提交到SaaS平臺(tái)上托管，而與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)相關(guān)的黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)及涉密數(shù)據(jù)則獨(dú)立開(kāi)來(lái)，與SaaS平臺(tái)物理隔離，保證信息的安全性(見(jiàn)圖2)。
　　
　　根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的不同，SaaS模式下的電子政務(wù)框架分為以下三層。
　　?網(wǎng)絡(luò)層。與現(xiàn)行電子政務(wù)系統(tǒng)中的“三網(wǎng)”一樣。政務(wù)外網(wǎng)是政府對(duì)外服務(wù)的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)防火墻邏輯隔離，主要用于機(jī)關(guān)訪問(wèn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布政府公開(kāi)信息，受理、反饋公眾請(qǐng)求和運(yùn)行安全級(jí)別不需要在政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)。企業(yè)和公民通過(guò)Internet接人政府部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站，辦理各種手續(xù)、證書(shū)、執(zhí)照等，享受政府所提供的各種服務(wù)。政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)是黨政機(jī)關(guān)的非涉密內(nèi)部辦公網(wǎng)，主要用于機(jī)關(guān)非涉密公文、信息的傳遞和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，公務(wù)員通過(guò)接人政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)行無(wú)紙化辦公。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù) 網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，是政府的內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)信息網(wǎng)，處理涉密信息，完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的分析、處理，公文辦理、流轉(zhuǎn)審批和運(yùn)行本單位業(yè)務(wù)等工作，是一個(gè)內(nèi)部局域網(wǎng)，一個(gè)完整的政府辦公自動(dòng)化環(huán)境。
　　?應(yīng)用層。應(yīng)用層中的SaaS平臺(tái)是一個(gè)面向不同接入網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一的政務(wù)辦公自動(dòng)化平臺(tái)，提供開(kāi)放、安全和可管理的信息共享、業(yè)務(wù)處理和協(xié)同工作的環(huán)境。政府對(duì)內(nèi)SaaS主要應(yīng)用為信息共享、資料管理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢、公文處理、審批處理、電子郵件等業(yè)務(wù)處理、內(nèi)部辦公和協(xié)同工作；對(duì)外SaaS主要應(yīng)用為信息發(fā)布、審批申請(qǐng)、投訴管理和UC(統(tǒng)一通信)等工作。SaaS模式下的電子政務(wù)OA(辦公自動(dòng)化)系統(tǒng)的搭建中，SaaS應(yīng)用軟件提供商提供SaaS服務(wù)后臺(tái)技術(shù)和SaaS平臺(tái)上運(yùn)行的軟件，而ISV(獨(dú)立軟件開(kāi)發(fā)商)則在此技術(shù)架構(gòu)上針對(duì)不同政府部門(mén)的需求對(duì)SaaS產(chǎn)品進(jìn)行定制、修改，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需求新建一些特殊的模塊，之后再嵌入到通用模塊中，完成電子政務(wù)SaaS平臺(tái)的個(gè)性化。內(nèi)外SaaS的應(yīng)用，不僅能降低政府的開(kāi)支，而且一個(gè)流程的工作將不用在兩個(gè)平臺(tái)間來(lái)回切換，數(shù)據(jù)格式的兼容性將大大提高。至于運(yùn)行在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的原應(yīng)用系統(tǒng)，由于涉及涉密數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)，將不在SaaS系統(tǒng)上運(yùn)行，以保證安全性。
　　?數(shù)據(jù)層。目前管理多用戶數(shù)據(jù)的方法有以下三種：獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù)、共享數(shù)據(jù)庫(kù)共享架構(gòu)、共享數(shù)據(jù)庫(kù)獨(dú)立架構(gòu)。采用獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)隔離的同時(shí)，每個(gè)用戶形成一個(gè)個(gè)信息孤島，不利于用戶信息的共享，與各電子政務(wù)系統(tǒng)資源整合的初衷相悖，故不采用。本框架根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)的特性，結(jié)合共享數(shù)據(jù)庫(kù)共享架構(gòu)和共享數(shù)據(jù)庫(kù)獨(dú)立架構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，綜合運(yùn)用到電子政務(wù)SaaS平臺(tái)的數(shù)據(jù)層設(shè)計(jì)中。
　　共享架構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)：此類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)采用共享架構(gòu)，存放的主要是各政務(wù)部門(mén)的靜態(tài)數(shù)據(jù)。這些靜態(tài)數(shù)據(jù)指對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行中不經(jīng)常變化，供各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢、處理的數(shù)據(jù)，如政策、法規(guī)、元數(shù)據(jù)、資料庫(kù)、各種多媒體數(shù)據(jù)等。雖然這些信息是由不同的政府部門(mén)產(chǎn)生的，但是都可以用字段統(tǒng)一、格式統(tǒng)一的表格在數(shù)據(jù)庫(kù)中反映，這樣，只需在表示同一類(lèi)信息的表中增加代表不同政府部門(mén)的ID，使不同的政府部門(mén)共享一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)例和表集。這些數(shù)據(jù)的隔離要求不高，對(duì)其采用共享架構(gòu)處理能有效降低硬件和備份成本。
　　獨(dú)立架構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)：各個(gè)政府部門(mén)由于業(yè)務(wù)不同，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、信息的類(lèi)別也會(huì)有不同，不能在數(shù)據(jù)格式上做到統(tǒng)一。在這些數(shù)據(jù)、信息中，有一部分是僅在部門(mén)內(nèi)流轉(zhuǎn)而不需要與其他部門(mén)共享的，比如社會(huì)保障局處理的數(shù)據(jù)同保險(xiǎn)信息、工資信息、銀行信息、企業(yè)信息等相關(guān)，而廣電局處理的數(shù)據(jù)是同市民居住信息、媒體信息、節(jié)目信息等相關(guān)，兩個(gè)部門(mén)的處理數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)表中的反映的字段沒(méi)有交集。這時(shí)候，就可以采用獨(dú)立架構(gòu)的數(shù)據(jù)管理方法，為每―個(gè)部門(mén)用戶分配各自的表集，提高部門(mén)間數(shù)據(jù)隔離的程度，而且各部門(mén)用戶能在自己的表集范圍內(nèi)輕松地?cái)U(kuò)展數(shù)據(jù)模型而不會(huì)影響其他部門(mén)用戶。
　　共享支持的數(shù)據(jù)庫(kù)：面向電子政務(wù)與面向企業(yè)的SaaS應(yīng)用的一個(gè)顯著區(qū)別，就是在數(shù)據(jù)訪問(wèn)方面，后者考慮的只是數(shù)據(jù)隔離問(wèn)題，而前者則更要考慮數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。每個(gè)租用SaaS平臺(tái)的企業(yè)租戶被設(shè)計(jì)成不能訪問(wèn)其他租戶的數(shù)據(jù)，而面向電子政務(wù)的SaaS平臺(tái)必須考慮不同的政府部門(mén)如何共享數(shù)據(jù)的問(wèn)題。因此，這種旨在使政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)庫(kù)便成為SaaS平臺(tái)面向電子政務(wù)的特殊產(chǎn)物。原電子政務(wù)系統(tǒng)中的四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和其他在不同政府部門(mén)間流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)組成這種共享支持的數(shù)據(jù)源，為各政府部門(mén)提供基礎(chǔ)的、共享的數(shù)據(jù)資源。
　　
　　4　案例分析一首都之窗saas模式搜索服務(wù)
　　
　　4.1　背景介紹
　　首都之窗是北京市國(guó)家機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上統(tǒng)一建立的網(wǎng)站群，包括北京市政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站(即首都之窗門(mén)戶網(wǎng)站)和各分站。近年來(lái)，隨著首都之窗的網(wǎng)站數(shù)量、網(wǎng)頁(yè)數(shù)量和瀏覽網(wǎng)上信息量的迅速增多，網(wǎng)站信息資源逐漸較為分散，沒(méi)有統(tǒng)一的查詢?nèi)肟�，工作人員查找信息非常困難，導(dǎo)致工作效率低下，也不能充分利用現(xiàn)有豐富的信息資源，因此首都之窗需要建立多站點(diǎn)的網(wǎng)站群搜索技術(shù)，將海量的數(shù)據(jù)存放到一個(gè)共享的平臺(tái)，促進(jìn)資源共享，提高工作效率。
　　4.2　實(shí)施目標(biāo)
　　首都之窗的站點(diǎn)群檢索系統(tǒng)的目標(biāo)是采用SaaS模式下的電子政務(wù)系統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一接入和海量信息資源的高效采集和組織管理，并以搜索引擎的模式提供信息資源的共享服務(wù)。整個(gè)系統(tǒng)采用SaaS模式，即將所有的應(yīng)用服務(wù)器軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器軟件及數(shù)據(jù)均部署在系統(tǒng)的中心服務(wù)器上，各子網(wǎng)站在本地不再需要建立龐大的系統(tǒng)，僅需要通過(guò)In―ternet登錄到中心服務(wù)器使用同一套系統(tǒng)，采用共享支持的數(shù)據(jù)庫(kù)，并且數(shù)據(jù)通過(guò)權(quán)限的設(shè)定相互隔離，使每個(gè)子網(wǎng)站感覺(jué)到是在各自使用一套獨(dú)立的系統(tǒng)。
　　4.3　實(shí)施方案扣效果
　　首都之窗將這一信息搜索任務(wù)外包給SaaS服務(wù)提供商，由它負(fù)責(zé)運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)技術(shù)和垂直搜索技術(shù)，對(duì)首都之窗的站點(diǎn)群信息資源進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和精確檢索。這樣，通過(guò)把原本各子網(wǎng)站上分散的數(shù)據(jù)集中起來(lái)，托管到SaaS平臺(tái)，網(wǎng)站管理人員就可以專(zhuān)注于應(yīng)用層的運(yùn)維，充分利用SaaS提供的政務(wù)辦公自動(dòng)化平臺(tái)對(duì)龐大的網(wǎng)站群進(jìn)行管理。通過(guò)運(yùn)用SaaS外包模式，首都之窗站點(diǎn)群搜索存儲(chǔ)和索引了大量的網(wǎng)頁(yè)信息，從實(shí)用效果看，查準(zhǔn)率、響應(yīng)速度、穩(wěn)定性能良好。同時(shí)SaaS模式的采用幫助相關(guān)工作人員提高了工作效率，也降低了首都之窗的系統(tǒng)維護(hù)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

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