中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀2018 中美矛盾轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)
發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
四年一度的美國總統(tǒng)競(jìng)選戰(zhàn)已經(jīng)拉開帷幕。冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國總統(tǒng)大選,每次都對(duì)中美關(guān)系形成明顯的負(fù)面影響,尤其是在克林頓和小布什上臺(tái)前后,中美關(guān)系都曾經(jīng)歷了嚴(yán)重的下滑。從目前態(tài)勢(shì)看,此次總統(tǒng)競(jìng)選對(duì)中美關(guān)系的影響與以往有相同之處:由部分極端保守派和自由派聯(lián)合形成的對(duì)華強(qiáng)硬派仍將試圖炒作中美之間的分歧和矛盾,但又與以往有明顯的區(qū)別:炒作的焦點(diǎn)將從政治和戰(zhàn)略安全角度轉(zhuǎn)向中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系,其主要緣由是美國對(duì)華貿(mào)易赤字對(duì)美國制造業(yè)和就業(yè)形成不利影響。
對(duì)華經(jīng)貿(mào)施壓聯(lián)盟正在形成
早在今年年初,美國制造業(yè)界就開始不斷向媒體、國會(huì)和政府官員進(jìn)行游說,聲稱美國制造業(yè)的長期不景氣和業(yè)內(nèi)的嚴(yán)重失業(yè),是中國商品大規(guī)模涌入美國市場(chǎng)所致。全美制造商協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗蘭克?瓦格認(rèn)為,2002年美國對(duì)華貿(mào)易赤字高達(dá)1030億美元,中國已經(jīng)取代日本成為對(duì)美貿(mào)易第一大盈余國,這導(dǎo)致了美國在過去兩年內(nèi)失去了200多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。瓦格進(jìn)而聲稱,為了扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì),使美國的制造業(yè)徹底走出目前的困境,布什政府應(yīng)對(duì)中國施加壓力,“迫使中國采取措施降低對(duì)美產(chǎn)品傾銷”。美國紡織品生產(chǎn)者研究所的卡斯?約翰遜在日前的一次國會(huì)聽證會(huì)上說:“如果美國對(duì)中國施加了足夠的壓力,中國就將被迫采取措施,因?yàn)槊绹袌?chǎng)對(duì)中國商品出口至關(guān)重要!
在美國制造商的游說和壓力下,政界人物也開始加入到要求對(duì)華施壓的行列里來。7月中旬,四名重量級(jí)的美國兩黨參議員給財(cái)長斯諾寫信,要求布什政府就中國產(chǎn)品大量涌入美國市場(chǎng)的問題進(jìn)行調(diào)查。更讓人們關(guān)注的是,民主黨總統(tǒng)競(jìng)選人已經(jīng)感到,美國制造業(yè)內(nèi)的焦慮和對(duì)華不滿,正在成為攻擊布什的一個(gè)好題目。2000年曾作為戈?duì)柎顧n的民主黨副總統(tǒng)候選人利普曼日前批評(píng)布什政府說,面對(duì)北京的“不公平貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)”,布什政府對(duì)美國的制造業(yè)“竟不采取任何保護(hù)措施”。曾經(jīng)擔(dān)任過美國國會(huì)眾院民主黨領(lǐng)袖的格普哈特,借北卡州一家毛巾廠解雇6500名工人并宣布倒閉之際,要求布什“采取美國市場(chǎng)擁有的全部威力,打掉北京對(duì)貨幣的操縱”。
與此同時(shí),越來越多的美國企業(yè)已經(jīng)開始對(duì)華采取反傾銷措施,如田納西的一家電子企業(yè),針對(duì)中國電視機(jī)出口,兩個(gè)月前向美國國際貿(mào)易署提出了一項(xiàng)反傾銷訴訟。盡管這一案例要到年底裁決,但美國政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)表示,該電子企業(yè)有合理的證據(jù)顯示,中國的電視機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口正在對(duì)其造成傷害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到目前為止,美國企業(yè)向政府提出的所有反傾銷訴訟案中有1/5是針對(duì)中國企業(yè)的,且這一比例還在繼續(xù)上升。
對(duì)華強(qiáng)硬派轉(zhuǎn)移視線
在美國政治中,盡管對(duì)華強(qiáng)硬派的人數(shù)只占很小的比例,但由于他們大多來自于共和黨的新保守派和民主黨的人權(quán)至上派,因此在政界的影響力遠(yuǎn)超過其人數(shù)的比例,尤其是在布什總統(tǒng)面臨競(jìng)選連任之際,更需要拉攏自己的基本政治基礎(chǔ)―――新保守派。對(duì)華強(qiáng)硬派也正是看出了總統(tǒng)競(jìng)選人對(duì)他們的需要,所以在競(jìng)選期間,往往要把美國的對(duì)華關(guān)系炒作成一個(gè)競(jìng)選辯論題目,借以影響現(xiàn)任和下任政府的對(duì)華政策。
在過去12年的三次競(jìng)選中,對(duì)華強(qiáng)硬派總把自己的辯論焦點(diǎn),集中在戰(zhàn)略安全和政治領(lǐng)域,聲稱現(xiàn)行政治制度下的中國發(fā)展強(qiáng)大,將來勢(shì)必會(huì)首先在亞太、繼而在全球范圍內(nèi)對(duì)美國的超級(jí)大國地位形成挑戰(zhàn),為此,從現(xiàn)在開始要對(duì)中國的崛起營造戰(zhàn)略上的防范。
。梗保笔录仁姑绹匦抡{(diào)整戰(zhàn)略部署,美國為了在世界范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)最緊迫的恐怖主義威脅,尤其是從防范核擴(kuò)散和應(yīng)對(duì)朝鮮半島核危機(jī)的需要出發(fā),重新確定了中美關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。對(duì)華強(qiáng)硬派盡管出于美國反恐整體利益的考慮,大大降低了從戰(zhàn)略角度防范中國的訴求,但卻把對(duì)華防范的關(guān)注焦點(diǎn)向經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
早在一年多之前,克林頓時(shí)期的商務(wù)部副部長加藤就撰文稱,中國制造業(yè)的發(fā)展正在對(duì)美國的安全形成威脅。在他看來,在美國高科技產(chǎn)品日益依賴中國零部件生產(chǎn)的情況下,一旦社會(huì)主義制度的中國在未來某個(gè)時(shí)機(jī),切斷對(duì)美這類零部件的供應(yīng),不但美國的高科技產(chǎn)業(yè)將面臨一場(chǎng)災(zāi)難,美國的軍工生產(chǎn)也將出現(xiàn)危機(jī)。因此,美國政府應(yīng)該及早采取措施,如制定稅收措施,提升向中國轉(zhuǎn)產(chǎn)的美國企業(yè)的成本,遏制制造業(yè)和投資從美國乃至世界各地向中國的不斷轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)他們向墨西哥等美國的后院國家轉(zhuǎn)移,等等。
在布什政府上臺(tái)后部署對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局的初期階段,就有美國的研究機(jī)構(gòu)和對(duì)華強(qiáng)硬派學(xué)者建議,美國應(yīng)考慮防范中國建立排他性的大中華經(jīng)濟(jì)圈。中國積極推動(dòng)建立東北亞及與東盟的自由貿(mào)易區(qū),引起了該派人士的不安,他們暗地里鼓動(dòng)美國政府,在美國和新加坡等國建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程中,加入遏制中國的因素,使美國與新加坡、泰國等地區(qū)的雙邊自由貿(mào)易區(qū),將來成為正在形成的大中華經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的楔子。
近半年來,在日本的鼓動(dòng)下,美國國內(nèi)要求人民幣升值的呼聲甚囂塵上,部分人甚至聲稱,中國正在向全世界尤其是美國輸出通貨緊縮,人民幣幣值低估造成了美國制造業(yè)的長期低迷不振,導(dǎo)致了美國失業(yè)率居高不下,甚至延后了美國整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和高速增長。這類指責(zé)的不斷加劇,甚至讓明智的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不得不撰文進(jìn)行反駁,并質(zhì)疑相關(guān)指責(zé)的背后企圖。如1986年~1994年曾任美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)七理事之一的韋恩?安格爾,最近在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章指出:“當(dāng)人們已經(jīng)看出貨幣升值給日本帶來多么巨大的災(zāi)難之后,如此眾多的聲音現(xiàn)在仍要求中國重蹈日本覆轍,不能不讓人感到其中的詭秘!
提升對(duì)中國施壓的力度
多數(shù)中美關(guān)系專家估計(jì),盡管少數(shù)對(duì)華強(qiáng)硬派要求從經(jīng)貿(mào)角度對(duì)華進(jìn)行遏制的訴求,不會(huì)在此次總統(tǒng)競(jìng)選中被主流派所重視,但仍會(huì)對(duì)布什政府產(chǎn)生一定影響,尤其是當(dāng)他們和美國制造商在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上找到合力點(diǎn)時(shí),其影響力更不可忽視。
美國近年來的總統(tǒng)競(jìng)選都是圍繞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)展開,此次更不例外,尤其是當(dāng)年老布什贏了海灣戰(zhàn)爭(zhēng),卻因經(jīng)濟(jì)衰退輸了總統(tǒng)保衛(wèi)戰(zhàn)的沉痛教訓(xùn),小布什刻骨銘心。出于這些考慮,盡管制造業(yè)在美國整體經(jīng)濟(jì)中只占1/6,布什總統(tǒng)也不敢輕視制造業(yè)的呼聲。面對(duì)制造業(yè)把低增長和高失業(yè)率歸咎于美國對(duì)華貿(mào)易逆差和人民幣幣值低估,布什政府將被迫承諾,加緊對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)的監(jiān)管和跟蹤力度,甚至可能對(duì)要轉(zhuǎn)移到中國的企業(yè),提高他們對(duì)解雇或遣散工人的福利和退休補(bǔ)貼,從而增加這類企業(yè)的轉(zhuǎn)遷成本。同時(shí),布什政府還將更主動(dòng)地利用美國的法規(guī)和世貿(mào)組織的糾紛仲裁機(jī)制,對(duì)中國部分產(chǎn)品進(jìn)入美國采取不同的限制措施。實(shí)際上在國會(huì)的壓力下,布什政府已經(jīng)開始采取相應(yīng)行動(dòng),加強(qiáng)對(duì)中國企業(yè)貿(mào)易行為的監(jiān)督,如美國貿(mào)易代表辦公室將獲得200萬美元的額外行政費(fèi)用,專門用于對(duì)中國履行入世承諾的監(jiān)督;另外,商務(wù)部也得到額外撥款,正在組建專職的“中國履行入世承諾監(jiān)督辦公室”等。
不難看出,在美國制造業(yè)和部分政界人物的壓力下,在對(duì)華強(qiáng)硬派的鼓動(dòng)下,布什政府競(jìng)選期間的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策將明顯趨強(qiáng),人們甚至?xí)粫r(shí)聽到對(duì)華實(shí)施經(jīng)貿(mào)遏制的噪音。然而,美國近中期的反恐安全戰(zhàn)略,尤其是美國在處理朝鮮半島核危機(jī)問題上對(duì)中國的需求,將界定布什政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策趨強(qiáng)的底線。整體來看,在此次美國總統(tǒng)競(jìng)選中,現(xiàn)任政府可能采取的對(duì)華經(jīng)貿(mào)制裁措施,以及強(qiáng)硬派的對(duì)華經(jīng)貿(mào)遏制炒作,難以像以往多次總統(tǒng)競(jìng)選期間那樣,使中美總體關(guān)系出現(xiàn)大起大落。正如美國副國務(wù)卿不久前對(duì)中美關(guān)系發(fā)展感到非常滿意的表述那樣,中美關(guān)系近中期的發(fā)展,將呈現(xiàn)出政治安全關(guān)系穩(wěn)定但經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)M(jìn)一步上升的特點(diǎn),盡管對(duì)華強(qiáng)硬派正在把遏制中國的重點(diǎn)向經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,但中美在安全方面形成的新的戰(zhàn)略基礎(chǔ),將促使中美整體關(guān)系在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)不斷發(fā)展,而其中的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,也將在摩擦中更趨成熟。
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