走馬換將、外購(gòu)武器、頻繁軍演……臺(tái)軍進(jìn)入“只說不做”階段，在陳水扁一手操控下成為“以武拒統(tǒng)”的工具。 　　 四年來，陳水扁推進(jìn)“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”的同時(shí)，加速對(duì)臺(tái)灣軍隊(duì)的改造，重點(diǎn)加強(qiáng)了“精實(shí)案”的落實(shí)和“精進(jìn)案”的推進(jìn)，形成了新的“國(guó)防”體制與建軍規(guī)劃，美臺(tái)實(shí)質(zhì)性軍事同盟進(jìn)入操作階段，軍官隊(duì)伍和軍權(quán)本土化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，各類軍事演訓(xùn)已突破７００余次，一大批武器裝備研制計(jì)劃全面展開。在陳水扁的操控下，臺(tái)灣軍隊(duì)正逐漸演變成名副其實(shí)的“臺(tái)獨(dú)”軍隊(duì)。
　　
　　新的“國(guó)防”體制與建軍規(guī)劃正式形成
　　
　　“精實(shí)案”已經(jīng)完成，高層精簡(jiǎn)計(jì)劃得到落實(shí)。２００１年７月１日，臺(tái)軍全部完成《十年兵力整建計(jì)劃》和《國(guó)軍軍事組織及兵力規(guī)劃案》?穴即“精實(shí)案”?雪，部隊(duì)編制員額大幅裁減，“精簡(jiǎn)高層、充實(shí)基層”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。臺(tái)“國(guó)防部”及各軍種總部一級(jí)幕僚單位由１１１個(gè)合并為８０個(gè)；二級(jí)幕僚單位由４４４個(gè)精簡(jiǎn)為３２１個(gè)。在兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整上，各軍種戰(zhàn)略基本單位由５２個(gè)調(diào)整為７１個(gè)；各級(jí)人員削減比例分別為將級(jí)軍官２５％、校級(jí)軍官２０％、尉官１１％、士官１０％；軍隊(duì)編制員額由４５萬(wàn)人調(diào)降到３８．５萬(wàn)人，其中，陸軍１９．９萬(wàn)人，一線主力部隊(duì)從師改為聯(lián)兵旅，海軍５．６萬(wàn)人，空軍５．５萬(wàn)人，聯(lián)勤約１．５萬(wàn)人，后備０．６萬(wàn)人，憲兵１．５萬(wàn)人，“國(guó)防部”機(jī)關(guān)與直屬部隊(duì)３．９萬(wàn)人。
　　“國(guó)防二法”付諸實(shí)施，新的作戰(zhàn)構(gòu)想正式啟動(dòng)。２００２年３月１日，臺(tái)軍按照新的“國(guó)防部組織法”與“國(guó)防部參謀本部條例”規(guī)定，正式實(shí)行軍政、軍令一元化的新的“國(guó)防”體制。在新體制基礎(chǔ)上，２００２年７月２３日，臺(tái)“國(guó)防部”首次將臺(tái)軍的作戰(zhàn)構(gòu)想，從過去的“制空、制海、反登陸”調(diào)整為“制空、制海、地面防衛(wèi)”；并提出了以“資電先導(dǎo)、遏制超限、聯(lián)合制空、制海，確保地面安全，擊滅犯敵”為指導(dǎo)，建立“小而精、反應(yīng)快、效率高”的建軍構(gòu)想。據(jù)此，臺(tái)軍總體建設(shè)將“以現(xiàn)代化及軍種整建為重點(diǎn)，以提升三軍聯(lián)合作戰(zhàn)整體戰(zhàn)力為目標(biāo)”。
　　新一輪建軍規(guī)劃開始擬定，“軍事事務(wù)革新案”全面鋪開。圍繞建軍目標(biāo)，臺(tái)軍仿效美軍模式，從２００４年１月１日起，正式推動(dòng)“軍事事務(wù)革新案”，對(duì)臺(tái)軍的防衛(wèi)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略指導(dǎo)、兵力結(jié)構(gòu)、指揮系統(tǒng)等進(jìn)行重大調(diào)整。該項(xiàng)計(jì)劃分為兩個(gè)階段。第一階段從２００４年到２００６年底，完成“常后分立”、“聯(lián)合后勤”等案，將三軍總兵力由目前的３８．５萬(wàn)人，進(jìn)一步裁減到３４萬(wàn)人，其中陸軍作為重點(diǎn)，將裁減１５％，即由現(xiàn)在的３９個(gè)聯(lián)兵旅精簡(jiǎn)至３０個(gè)，人數(shù)降至１６萬(wàn)；海、空軍裁減３％～５％，分別降至五萬(wàn)人左右。２００７年驗(yàn)證評(píng)估。第二階段從２００８年到２０１１年，以“軍事轉(zhuǎn)型、提升嚇阻能力”為主，最終將兵力總員額裁減到３０萬(wàn)人。
　　建軍重點(diǎn)突出“制�！保�軍費(fèi)預(yù)算不斷增加。與此同時(shí)，臺(tái)軍在建軍重點(diǎn)上也作了相應(yīng)調(diào)整，軍購(gòu)預(yù)算比重將由過去１０年“制空”４７％、“制海”１８％、“反登陸”１２％、“戰(zhàn)備”２２％，調(diào)整到在未來１０年內(nèi)“制�！保矗梗�、“制空”２２％、“地面作戰(zhàn)”１３％、“戰(zhàn)備”１４％。建軍重點(diǎn)突出“制�！�。
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，臺(tái)軍費(fèi)預(yù)算始終處于上升趨勢(shì)。據(jù)臺(tái)官方公布，２００１年度臺(tái)灣的軍費(fèi)預(yù)算總額為２７１９億臺(tái)幣，約合８１．１６億美元（按美元與臺(tái)幣１∶３３．５計(jì)算）；２００２年度軍費(fèi)預(yù)算總額為２６１０億臺(tái)幣，約合７７．８４億美元；２００３年軍費(fèi)預(yù)算總額為２６１５億臺(tái)幣，約合７８．０５億美元；２００４年軍費(fèi)預(yù)算總額為２６５０億臺(tái)幣，約合７９．１０億美元。
　　
　　臺(tái)籍將領(lǐng)成為軍隊(duì)主流，軍權(quán)本土化目標(biāo)正一步步實(shí)現(xiàn)
　　
　　臺(tái)籍將領(lǐng)成為軍隊(duì)主流。近年來，臺(tái)灣軍隊(duì)本土化步伐明顯加快。陳水扁上臺(tái)后，即提出提升臺(tái)籍將官比例，為此，他先后１０次對(duì)軍方高層人士進(jìn)行了大幅度調(diào)整，先后有１０人晉升為上將，有６５人晉升為中將，有２７０人晉升為少將，總計(jì)３４７人，占臺(tái)軍現(xiàn)役將領(lǐng)總數(shù)的７０％。截至目前，臺(tái)籍將官由過去的２０％上升到３０％、校官由４０％上升到６０％多的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。新提將領(lǐng)中，“臺(tái)籍幫”、“官邸派”與“親信幫”等三合一的親“扁、湯（曜明）”將領(lǐng)約占晉升總數(shù)的１／２強(qiáng)。至此，李登輝與陳水扁先后推動(dòng)的軍權(quán)本土化目標(biāo)已基本完成，為陳水扁全面掌控軍隊(duì)奠定了雄厚基礎(chǔ)。
　　新提將領(lǐng)普遍有美國(guó)背景。是否有留美經(jīng)歷已成為臺(tái)軍官能否加官晉級(jí)的重要依據(jù)。如“國(guó)防部副部長(zhǎng)”康寧祥、“參謀總長(zhǎng)”李杰、“海軍司令”苗永慶、“國(guó)防大學(xué)校長(zhǎng)”陳鎮(zhèn)湘、“后備司令”陳邦治均有在美深造經(jīng)歷；苗永慶、李杰、“陸軍司令”霍守業(yè)、“總政戰(zhàn)局長(zhǎng)”鄧祖琳均多次赴美參加美臺(tái)軍售年會(huì)，并訪問美國(guó)防部和美軍太平洋總部建立熱線聯(lián)絡(luò)；被島內(nèi)輿論稱為“美國(guó)中央情報(bào)局在臺(tái)灣的影子”的“國(guó)防部副部長(zhǎng)”林中斌，曾在美國(guó)居�。常材�，并長(zhǎng)期在美智庫(kù)從事對(duì)大陸的軍事研究。顯然，這種軍隊(duì)高層人士架構(gòu)具有迎合美方的內(nèi)部考慮，為陳水扁與美國(guó)建立實(shí)質(zhì)性軍事與政治同盟、徹底改變臺(tái)灣軍隊(duì)培植了班底。
　　
　　美臺(tái)軍事關(guān)系進(jìn)入法制化軌道
　　
　　 美臺(tái)軍事關(guān)系進(jìn)入法制化軌道。２００１年以來，美國(guó)會(huì)先后通過了１０多項(xiàng)涉臺(tái)法案，預(yù)示著美臺(tái)軍事合作與交流在其“合法外衣”的掩護(hù)下會(huì)越來越密切。迄今為止，美臺(tái)之間簽訂的各類有效條約協(xié)定達(dá)到１４０多項(xiàng)。
　　美臺(tái)軍事交往與合作項(xiàng)目空前提高。自２００１年至今，美臺(tái)軍事合作交流項(xiàng)目總計(jì)達(dá)３３９項(xiàng)，臺(tái)軍赴美軍事院校和基地接受美軍戰(zhàn)術(shù)思想培訓(xùn)的軍官和士官總數(shù)達(dá)２５６４名。
　　美對(duì)臺(tái)軍售不斷加強(qiáng)。陳水扁上臺(tái)以來，美對(duì)臺(tái)軍售總額已高達(dá)１２０．０６億美元，幾乎接近１９９３年至１９９９年七年間美售臺(tái)武器裝備金額的總和１２２．７６億美元。其中，２００１年４月份，美宣布向臺(tái)出售四艘“基德”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、八艘柴油動(dòng)力潛艇、１２架反潛直升機(jī)等，這一筆就達(dá)４０多億美元，其武器性能由過去的防御型轉(zhuǎn)為進(jìn)攻型，成為自１９９２年以來美售臺(tái)武器的一次惡性突破。據(jù)臺(tái)媒體報(bào)道，近日臺(tái)內(nèi)部會(huì)議敲定，在“５．２０”前完成軍購(gòu)預(yù)算，臺(tái)軍方向美承諾至少有７０００億臺(tái)幣（約２０８．５５億美元）的軍購(gòu)計(jì)劃。
　　美臺(tái)技術(shù)合作日趨完善。隨著購(gòu)置武器數(shù)量的增多，臺(tái)急需解決的問題是武器的維修和零備件的籌補(bǔ)問題。目前，應(yīng)臺(tái)軍要求，美最大的軍火集團(tuán)，如洛克希德?馬丁公司、波音公司、貝爾公司、雷神公司和諾斯羅普?格魯曼公司等大型軍火集團(tuán)紛紛入島，或?qū)ふ液献鲗?duì)象，或自建維修公司。值得注意的是，美臺(tái)這種后勤與技術(shù)保障合作新形式的出現(xiàn)，對(duì)進(jìn)一步提升臺(tái)灣主戰(zhàn)裝備戰(zhàn)力將起到關(guān)鍵作用，同時(shí)對(duì)激活與帶動(dòng)島內(nèi)的軍工企業(yè)無(wú)疑也有著積極作用。另一方面，它對(duì)美國(guó)軍火集團(tuán)借助島內(nèi)的科技力量建立亞太武器裝備維修基地，以此加強(qiáng)其與亞太盟國(guó)的軍事合作，并最終為其在亞太地區(qū)的軍事存在提供后勤與技術(shù)保障起到支撐作用。
　　
　　以我為假想敵的軍事演習(xí)急驟加強(qiáng)
　　
　　演習(xí)數(shù)量急驟增加。四年來，臺(tái)軍在完成一系列的軍事改革和強(qiáng)化美臺(tái)軍事合作的同時(shí)，圍繞“決戰(zhàn)境外”的戰(zhàn)略思想，在年度軍事訓(xùn)練中，以實(shí)戰(zhàn)為背景的訓(xùn)練科目大大加強(qiáng)。
　　２００１年至今，臺(tái)軍先后舉行各類軍事演訓(xùn)高達(dá)７００多次，其中重大演習(xí)近３００次，均以我為假想敵，多半涉及先制反制等“決戰(zhàn)境外”內(nèi)容，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)民黨時(shí)期每年的５０余次。
　　演習(xí)內(nèi)容突出了創(chuàng)新。縱觀四年來的臺(tái)軍演習(xí)，其內(nèi)容和形式上都有新的突破，許多重要演習(xí)項(xiàng)目都是第一次出現(xiàn)�！皾h光１６號(hào)”演習(xí)中，第一次組建模擬我的“假想敵艦隊(duì)”參演；第一次將“電磁脈沖”引入作戰(zhàn)想定，通過模擬我近似實(shí)戰(zhàn)的電磁脈沖襲擊，以檢驗(yàn)臺(tái)各級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟硬件的抵抗能力?鴉第一次在演習(xí)中使用了１０００多種電腦病毒�！皾h光１７號(hào)”演習(xí)第一次使用了新組建的信息戰(zhàn)部隊(duì)；第一次用Ｆ－１６戰(zhàn)機(jī)發(fā)射了空對(duì)海的“魚叉”導(dǎo)彈、空對(duì)地的“小�！睂�(dǎo)彈、“麻雀”導(dǎo)彈、“響尾蛇”導(dǎo)彈�！皾h光１８號(hào)”演習(xí)，第一次以我２００５年突然攻臺(tái)為想定全程組織演習(xí)；第一次邀請(qǐng)臺(tái)軍“國(guó)防大學(xué)”教官扮演攻臺(tái)的紅軍，與“參謀本部”扮演的保臺(tái)藍(lán)軍對(duì)抗；籌備多年的心理戰(zhàn)部隊(duì)第一次登臺(tái)亮相；臺(tái)空軍第一次模擬了西海岸各機(jī)場(chǎng)在遭到我解放軍導(dǎo)彈攻擊后，臺(tái)戰(zhàn)機(jī)如何向東部佳山基地轉(zhuǎn)場(chǎng)，保存實(shí)力，伺機(jī)進(jìn)行第二次打擊的演習(xí)科目等。尤其值得注意的是，２００２年８月，臺(tái)軍首次針對(duì)我三峽大壩進(jìn)行圖上作業(yè)，還將我秦山、大亞灣核電站等非常民用設(shè)施列入攻擊目標(biāo)�！皾h光１９號(hào)”演習(xí)中，第一次在其政府機(jī)關(guān)所屬的５２５個(gè)單位選擇了３３４７個(gè)點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻防演練；第一次在演習(xí)中增加了金融戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)等非軍事領(lǐng)域的“超限戰(zhàn)”內(nèi)容。臺(tái)軍還制定了“先發(fā)制人”的“毒蝎計(jì)劃”，揚(yáng)言已鎖定我廣州、深圳、香港、北京、上海、大連、廈門、青島、天津等十大城市作為打擊目標(biāo)。另?yè)?jù)臺(tái)“國(guó)防部”公布，今年演習(xí)的重點(diǎn)將以“三軍聯(lián)合作戰(zhàn)”為核心，并劃分為“作戰(zhàn)”、“動(dòng)員”、“核生化”、“訓(xùn)練”四個(gè)大類分別演練。
　　美軍官演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。２００１年臺(tái)“漢光１７號(hào)”演習(xí)，美軍太平洋總部派遣兩名校級(jí)軍官進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；２００２年“漢光１８號(hào)”演習(xí)升格為兩名將級(jí)軍官指導(dǎo)，其演習(xí)的所有作戰(zhàn)想定，均按美國(guó)蘭德公司所作的２００５年臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)想而定；２００３年“漢光１９號(hào)”演習(xí)，剛卸任的美太平洋司令布萊爾上將率２０多名中高級(jí)軍官進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。尤為值得注意的是，在去年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美特意邀請(qǐng)了臺(tái)軍事觀察團(tuán)赴美軍前線指揮機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩對(duì)伊作戰(zhàn)過程、軍隊(duì)指揮及先進(jìn)武器使用情況。返臺(tái)后，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)即列入此次演習(xí)當(dāng)中。
　　
　　自主研發(fā)武器裝備力度不斷加強(qiáng)
　　
　　高科技民營(yíng)技術(shù)納入軍事科研。臺(tái)灣以中山科學(xué)研究院為中心，以島內(nèi)高科技民營(yíng)技術(shù)為依托，建立了不可忽視的軍事科研隊(duì)伍，設(shè)置了四個(gè)“國(guó)防”科技工業(yè)園區(qū)，研究先進(jìn)作戰(zhàn)武器與關(guān)鍵技術(shù)，擁有２０００多家具有一定規(guī)模并有能力開發(fā)軍品生產(chǎn)的廠家。臺(tái)灣軍事科研已經(jīng)走上了一條軍民兼容、共同發(fā)展的裝備發(fā)展道路，已能研制和生產(chǎn)軍隊(duì)所需的一般武器裝備和部分先進(jìn)武器裝備，并聲稱具有制造核武器的設(shè)備和能力。
　　大量新研武器計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)。根據(jù)臺(tái)軍未來１０年整建規(guī)劃，臺(tái)未來“武器裝備的研發(fā)將置重點(diǎn)于聯(lián)合防空、電子戰(zhàn)方面，并配合制空、制海、反登陸的作戰(zhàn)需求，致力發(fā)展高性能、嚇阻性的武器系統(tǒng)”。據(jù)此，目前臺(tái)２０多項(xiàng)武器研制計(jì)劃正緊鑼密鼓地全面展開。這些計(jì)劃代號(hào)分別為“天頻計(jì)劃”、“黃蜂計(jì)劃”、“強(qiáng)漢計(jì)劃”、“燁雷計(jì)劃”、“強(qiáng)武１號(hào)計(jì)劃”、“層系計(jì)劃”、“頻管計(jì)劃”、“脈護(hù)計(jì)劃”、“資安計(jì)劃”、“廬山計(jì)劃”、“萬(wàn)箭計(jì)劃”、“天戟計(jì)劃”、“擎天計(jì)劃”以及“翔升計(jì)劃”、“黑狼計(jì)劃”等。
　　另外，臺(tái)大規(guī)模殺傷性武器及化學(xué)武器的研制也在加速進(jìn)行。據(jù)稱，島內(nèi)有多家化學(xué)武器研制和生產(chǎn)單位，形成規(guī)模生產(chǎn)已不成問題；臺(tái)灣還準(zhǔn)備啟動(dòng)第二個(gè)１５年太空發(fā)展計(jì)劃，擬從２００４年到２００８年，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星本體由臺(tái)灣自行設(shè)計(jì)制造。據(jù)島內(nèi)媒體報(bào)道，臺(tái)目前秘密研制射程為１０００～２０００公里的中程導(dǎo)彈項(xiàng)目也已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期�！爸猩娇茖W(xué)院”執(zhí)行的“獵×專案”、“蜂×專案”、“翎×專案”、“經(jīng)×專案”、“安×一號(hào)”、“安×二號(hào)”、“天×―Ｍ型雷達(dá)”等新式自動(dòng)“敵我識(shí)別系統(tǒng)”研制項(xiàng)目正在進(jìn)行當(dāng)中。
　　綜上所述，四年來在陳水扁的操控下，臺(tái)灣軍隊(duì)建設(shè)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，從某種程度上來說，其在“以武拒統(tǒng)”方面，已經(jīng)進(jìn)入了只做不說、或者少說多做階段，而且也將是以后臺(tái)軍建設(shè)發(fā)展的基本道路。

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