[東南亞:小武器走私泛濫] 古董武器在東南亞
發(fā)布時間:2020-03-13 來源: 短文摘抄 點擊:
冷戰(zhàn)時,東南亞曾是超級大國對抗的前沿陣地,長期的沖撞與對峙使一些國家在社會上積聚了大量的武器;冷戰(zhàn)后,地區(qū)內(nèi)許多過去被掩蓋的矛盾被重新激化,各種反政府力量對武器的需求量大增。正是在這種背景之下,東南亞的非法武器市場從上世紀90年代初逐漸繁榮起來。
巨大的非法武器交易網(wǎng)
目前,東南亞地區(qū)存在著一個巨大的非法武器交易網(wǎng)絡。在這里,既有武器的供應者,也有許多武器的需求者;不僅形成了一個巨大的交易中樞,而且還出現(xiàn)了一系列的中轉(zhuǎn)港口。
柬埔寨是東南亞非法武器的最大來源地。1978~1990年的柬越戰(zhàn)爭使柬埔寨變成了一個危險的武器庫。由于戰(zhàn)爭拖得太久,戰(zhàn)爭結(jié)束時并沒能有效地解除游擊隊員手中的裝備,武器擴散問題變得十分嚴重。據(jù)報道,1992~1993年,聯(lián)合國在柬組建的臨時政府收繳了32萬件小武器和8000多萬件彈藥,但這只是其中的一小部分。近幾年,柬政府在歐盟的資助下陸續(xù)回收了一些非法武器,但柬官員估計仍有約90萬件小武器在黑市中流通。此外,泰國、越南也有一部分武器從國家武器庫流入非法交易市場。
泰國是非法武器的交易中樞。一方面,泰緬、泰老、泰柬、泰馬邊境長期活躍的反政府武裝構成非法武器的大宗買家;另一方面,泰國一些腐敗的軍方高層官員為武器泄漏和走私大開綠燈。泰國東部兩個沿海省份―――羅勇和春武里及南部地區(qū)成為走私者囤積武器的要塞,走私者先將軍火分批運到這里,然后集中大量出售。這些非法走私者與東南亞、南亞許多叛亂組織建立了聯(lián)系,如斯里蘭卡的“泰米爾猛虎組織”、印尼的“馬德卡叛亂組織”、菲律賓“摩洛伊斯蘭解放陣線”等。
東南亞的港口在非法武器交易中發(fā)揮了十分重要的作用。原因是各方面的,如海關和安全官員被收買,或不夠?qū)I(yè);由于財力不足,技術落后,無法實施先進有效的控制手段;各國的海關和安全部門之間缺乏協(xié)調(diào)和配合;政府不愿對港口實行嚴格控制,害怕喪失競爭力等。近年來,東南亞非法武器交易越來越倚重泰國灣和安達曼海的海上運輸。柬埔寨的西哈努克港、泰國的羅勇和拉廊成為東南亞武器走私的三個最大的中轉(zhuǎn)站。來自柬埔寨腹地和其他地區(qū)的非法武器由柬埔寨的西哈努克港直接運往泰國的宋卡、羅勇和春蓬。羅勇一直是泰國的走私中心,有組織犯罪集團和黑社會在此經(jīng)營多年,勢力龐大。拉廊則是非法武器運往斯里蘭卡、孟加拉和印度東北部的必經(jīng)之地。
嚴重威脅地區(qū)安全與穩(wěn)定
首先,小武器的泛濫大大提高了分裂勢力、恐怖組織、犯罪集團的破壞能力。在柬埔寨、緬甸和菲律賓南部,叛亂組織擁有突擊步槍、便攜式導彈和RPG?穴一種火箭助推榴彈發(fā)射器,俗稱火箭筒?雪等各種先進武器,殺傷力與政府軍不相上下。政府軍與叛亂武裝之間的優(yōu)劣平衡被完全打破;由于叛亂者有恃無恐,政府與他們的和平談判難以迅速達成。一些研究者指出,恐怖活動與武器走私有密切的關系,打擊恐怖活動不僅要切斷恐怖組織的資金來源、抓捕重要的領導人物,而且要對非法武器市場進行清理,讓恐怖分子無法擁有致命的武器。
其次,對社會治安造成嚴重威脅。在柬埔寨,大約每20人擁有一件槍支,平均每人擁有10件彈藥;在泰國,私人手中合法槍支的數(shù)量超過300萬件;在菲律賓,警方估計民眾手中至少有80萬件合法武器和40萬件非法武器。由于民眾普遍擁有槍支,“市民槍文化”正在一些國家悄然形成,暴力犯罪、黑幫火并、持槍搶劫數(shù)量大增。在菲律賓,每到選舉年,黑市的槍支交易就會變得十分火爆。同時,與選舉相關的仇殺、暗殺事件也急劇增多。甚至有人說,在印尼和菲律賓,槍殺事件已成為選舉活動的一部分。
第三,阻礙經(jīng)濟發(fā)展。非法武器交易加速與毒品相關的“黑色經(jīng)濟”的發(fā)展,直接影響財政的穩(wěn)定和管理。1997年,以非法武器交易為主的泰國“黑色經(jīng)濟”總量超過94億美元,約占整個國民經(jīng)濟的1/10。這筆資金大多被注入股市和房市,加速了泰國經(jīng)濟危機的爆發(fā)。而且,在印尼的亞齊、菲律賓的棉蘭老和柬緬邊境,一些分裂組織利用自然礦產(chǎn)和森林資源換取武器,加劇了當?shù)氐呢毨栴},使經(jīng)濟發(fā)展更加畸形。由于治安環(huán)境較差,犯罪和恐怖事件頻繁發(fā)生,外國投資商望而卻步,旅游業(yè)的發(fā)展也連帶受到影響。
加大聯(lián)合打擊力度
東南亞國家對非法武器走私的打擊,主要在兩個層次上進行,一是對重點國家進行重點整治,二是加大地區(qū)多邊合作的力度。
柬埔寨是東南亞小武器擴散的主要源頭。近幾年,在打擊武器走私方面,它獲得了國際社會的幫助。1999年起,歐盟在柬埔寨啟動了“控制小型和輕型武器項目”。由歐盟向柬政府、地方警察部門、安全部門和非政府組織提供資金援助,幫助它們控制、收集和銷毀此類武器。2003年,歐盟又在該項目中投入156.7萬歐元。到目前為止,柬政府在控制小武器擴散方面已取得了一些成績,包括在國內(nèi)兩個軍區(qū)建立了武器安全儲存和注冊制度。武器法也即將在柬國民議會中通過。
泰國既是非法武器的源頭之一,也是地區(qū)非法市場最重要的中樞,整治是重點。2003年10月,在國內(nèi)外壓力下,泰國宣布向武器走私開戰(zhàn),目標是在五年內(nèi)使泰國成為“無槍國家”。泰政府規(guī)定,非法槍支的持有者必須在10月中旬到12月中旬的60天時間內(nèi)自動上交手中的武器。目前,至少有2000多件武器交到了政府手中,其中包括突擊步槍和槍榴彈發(fā)射器等。此外,政府還列出了一份長長的清單,包括近幾個月涉嫌武器走私的警察、軍官、槍械店老板、政客親屬、邊境武器交易人的名字等。
由于武器走私犯已經(jīng)編織了一張巨大的販運網(wǎng),觸角已伸向東南亞和南亞各國,為防止走私犯東逃西竄,各國間也達成了各種合作協(xié)議,從非法供應商、販運商和購買者等各個環(huán)節(jié)對武器走私進行圍堵和打擊。
。保梗梗纺甑摹都∑滦浴泛停保梗梗改甑摹恶R尼拉宣言》為東盟成員國合作打擊武器走私提供了基礎。從1997年起,東盟每兩年舉辦一次打擊跨國犯罪的部長級會議,目的是讓各國分擔打擊責任,為解決本地區(qū)的跨國犯罪問題進行全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)的合作。今年1月10日,在曼谷舉行的第四屆東盟部長會議首次將中日韓三國包括進來,它表明東南亞國家在打擊跨國犯罪的問題上希望獲得地區(qū)內(nèi)更多國家的幫助。
徹底解決困難重重
雖然,東南亞國家作了一些工作,但武器走私的現(xiàn)象并未因此得到遏制。一方面,是因為流通的小武器數(shù)量極其龐大,且便于攜帶和藏匿,易于躲過海關和安全檢查,但還有一些深層次的原因。
首先,東盟仍屬“主權加強型”而非“主權削弱型”組織,各國間缺乏相互信任,更熱衷“雙邊合作”,從而淡化“規(guī)則創(chuàng)設”,加上各國對武器走私的關注程度不盡相同,因此打擊武器走私的多邊合作一直只有宣傳,少見行動。雖然在去年10月的東盟峰會上,東盟領導人發(fā)表了第二次《巴厘島宣言》,提出要在2020年建成東盟共同體,但各成員國對建立“安全共同體”仍存在很大的意見和分歧。
其次,缺乏整體戰(zhàn)略。以本次泰國的“武器戰(zhàn)”為例,表面上看泰國政府來勢很猛,決心很大,但不少人指出這種疾風驟雨式的打擊難有持久的效果。因為政府并未制定出任何清晰的高層戰(zhàn)略,警方和軍方也未出臺任何配套、系統(tǒng)的政策措施。因此,導致武器走私猖獗的更深層因素,如高層軍官腐敗、國有武器庫泄漏等問題無法得到有效根除。
第三,頭痛醫(yī)頭而非綜合治理。要從源頭上遏制武器走私現(xiàn)象,必須推進減貧、反黑、肅毒、反腐等各項工作的開展。但目前,東盟各國剛從經(jīng)濟危機的泥潭中脫身,一些國家還備受分裂、恐怖活動的拖累,中央財政捉襟見肘,因此很難有力量進行綜合治理。
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