11月20日在新加坡召開的第13屆東盟首腦會議主要有三大議題：批準《東盟憲章》、簽署《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》以及討論氣候變化和環(huán)境問題。其中，東盟10國領(lǐng)導人20日下午簽署的《東盟憲章》具有里程碑的意義。它是東盟成立40年來第一份對各成員國具有普遍法律約束力的文件，它以法律的形式確立了東盟一體化的目標、原則、地位和組織結(jié)構(gòu)，強調(diào)東盟應具有一個目標、一個身份和一個聲音。它為改善東盟目前這種松散狀態(tài)、提高決策效率、形成具有約束力的區(qū)域性組織提供了法律框架。
　　《東盟憲章》是東盟積40年心血磨礪的“寶劍”。東盟各國渴望一部屬于自己的憲章已久。早在成立初期，東盟即已表明實現(xiàn)地區(qū)一體化的長遠目標。上世紀90年代，成功實現(xiàn)“大東盟”(東南亞十國全部成為東盟成員)理想的東盟在《河內(nèi)宣言》中提出“2020年遠景規(guī)劃”，再次規(guī)劃出一體化文件的宏偉藍圖。2004年，東盟《萬象行動計劃》首次明確提出制定憲章的設想。2005年12月，《吉隆坡宣言》正式啟動憲章制定進程。2007年是東盟成立40周年，這為東盟各國完成制憲進程提供了最佳時機。今年1月�！端迍招�言》進一步提出“憲章藍圖”，8月公布“憲章草案”，最終文本在11月峰會上通過。
　　東南亞與歐洲雖然同為中、小國家密集的地區(qū)，但東盟版的憲章與歐盟的相關(guān)一體化文件相比，卻具有鮮明的“東盟特色”，兩者在一體化思路和文化思維上存在較大的差異。歐盟2004年10月通過《歐盟憲法條約》，十分強調(diào)主權(quán)對一體化的讓度，重視約束力和強制力。但這一點卻引起了眾多質(zhì)疑，導致條約2005年在荷蘭、法國的全民公投中遭遇挫折。與之相比，《東盟憲章》在強化共識、加強機構(gòu)建設和推動經(jīng)濟一體化等方面與其有相似性，但在基本精神、落實方式和約束力方面卻大異其趣，并非歐盟道路的簡單“翻版”。
　　憲章強調(diào)不干涉內(nèi)政和協(xié)商共識的“東盟理念”。憲章原則部分明確表示“尊重各成員國的獨立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特性，通過和平對話、協(xié)商談判的方式解決爭端”，“倡導以和平為取向的價值觀，維護本地區(qū)公正、民主、和諧的環(huán)境”。這實質(zhì)上仍延續(xù)了“東盟方式”，與歐盟一體化偏重維護“民主、人權(quán)”的做法存在著差異。
　　憲章突出了東盟一體化特別是建設經(jīng)濟共同體的歷史使命，通過了《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》。提出經(jīng)濟共同體“路線圖”，確�！皩崿F(xiàn)單一市場與生產(chǎn)基地”、“形成競爭力強的經(jīng)濟區(qū)域”、“維護地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展”和“推動與國際經(jīng)濟體系融合”四大目標。這些目標類似于歐洲一體化進程早期的歐共體，但與歐盟現(xiàn)階段的經(jīng)濟一體化程度仍不可同日而語。
　　憲章細化了東盟組織體系和機構(gòu)建設，規(guī)定東盟峰會為最高權(quán)力機構(gòu)，一年召開兩次，下設協(xié)調(diào)理事會(由外長組成)及政治一安全、經(jīng)濟、社會一文化三個理事會。東盟秘書長授權(quán)擴大，可發(fā)起簽署協(xié)議、監(jiān)督各國執(zhí)行，并向峰會提交年度報告。這些規(guī)定有助于緩解東盟長期面臨的“議而不決”、行動力低下等問題，但仍屬事務性權(quán)力，而最終決策權(quán)仍嚴格掌握在各國首腦手中。
　　憲章還突出了“包容、中庸”的特點，集中表現(xiàn)在對強制性條款的處理方式上�！稏|盟憲章》起草期間，一些專家建議將“設立東盟人權(quán)委員會”、“對爭議問題實行少數(shù)服從多數(shù)的投票表決制”、“對違反規(guī)定的成員國予以制裁直至取消其東盟成員國資格”等寫入憲章。但各方對此看法不同。今年8月，東盟外長會議決定成立“東盟人權(quán)委員會”，但規(guī)定“成員國可保留暫不加入的權(quán)利”。9月底，緬甸發(fā)生大規(guī)模群眾性示威，強制性條款再度引起關(guān)注。經(jīng)過反復醞釀，憲章最終并沒有將強制性條款納入正式文本，而是重申“以協(xié)商共識的原則處理爭端，爭端無法解決時交由東盟峰會討論決定，東盟人權(quán)委員會也須服從東盟外長會議的決定”。峰會期間，東盟領(lǐng)導人還發(fā)表緬甸問題聲明，再次強調(diào)通過協(xié)商方式妥善解決該問題。在緬方要求下，東盟領(lǐng)導人也未聽取聯(lián)合國特使甘巴里關(guān)于緬甸問題的“匯報”。這些均顯示東盟在處理民主與人權(quán)、主權(quán)與穩(wěn)定問題上仍持慎重態(tài)度。

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