在過去相當長一段時期內(nèi)，中非經(jīng)濟關(guān)系只限于政府層面。但在新時期，隨著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的飛速發(fā)展，政府、國企、私企、個人以及僑胞等多層面的“中國角色”以不同方式發(fā)揮著作用，使得中非經(jīng)濟關(guān)系變得復雜化和多元化。隨之也必然出現(xiàn)一些新問題。
　　半個世紀以來，中非關(guān)系可簡要歸結(jié)為“政治上的互助”和“經(jīng)濟上的共贏”。在新中國成立伊始，非洲是作為政治盟友進入中國外交視野的，中非經(jīng)濟合作服務(wù)于中國外交和政治，兩者的經(jīng)濟關(guān)系也限于中國對非援助，中國“勒緊褲腰帶”為階級弟兄援建的坦贊鐵路，為中非友好樹起了永久的豐碑。改革開放以后，中國工作重心向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移，非洲也突出了“外交為經(jīng)濟服務(wù)”的思想，傳統(tǒng)意義上的理想主義、國際主義和意識形態(tài)色彩明顯淡化，中非經(jīng)濟關(guān)系也不再只是政治關(guān)系的陪襯，雙方的合作趨于務(wù)實、穩(wěn)定和平等互利。
　　
　　新時期中非經(jīng)濟關(guān)系內(nèi)涵豐富
　　
　　在過去，中非是國際舞臺上的“難兄難弟”，在反帝、反霸、反殖問題上互予援手。如今，“難兄難弟”逐步朝著“全天候的朋友”的方向發(fā)展，而雙方富有活力的經(jīng)貿(mào)關(guān)系為“全天候的朋友”關(guān)系的構(gòu)建發(fā)揮了最為重要的作用。雖然也有人士認為，對比西方和非洲的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系并無二致，大家都是通過市場方式各取所需。但要對此深入剖析，此說法可能過于簡單，因為它解釋不了為何近年來非洲越來越傾向中國的投資?為何中國在非洲市場能“后發(fā)而先至”?
　　首先，中國與非洲國家的經(jīng)濟關(guān)系是多方面的。中非在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、人力資源開發(fā)、投資、貿(mào)易領(lǐng)域的合作早已開始，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的合作則凸顯成熟，因此僅認為資源與礦產(chǎn)是中非合作的全部是“一葉障目不見泰山”。拿石油為例，非洲出口到中國的不到非洲總產(chǎn)量的10％，剩余部分基本上賣給了歐美。
　　市場化的運作程序的確成為中非經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢，但與西方最大不同之處在于，中國始終秉承“互不干涉內(nèi)政”原則，堅持不附加任何政治條件的合作方式。中非都曾有過不堪回憶的“被殖民史”，共有的歷史烙印讓中國不但自己對主權(quán)問題高度重視，同樣也能很好地站在非洲角度來思考問題，正如阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡所說：“主權(quán)是窮國護衛(wèi)自己尊嚴和利益的最后一面盾牌�！钡�由于長期的積貧積弱，非洲國家的經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴于外部的投資和援助，對“援助大戶”西方提出的苛刻條件也只能無奈接受。西方在20世紀末提出“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”計劃，把援助和調(diào)整掛鉤，誰不接受IMF和世界銀行開出的“藥方”，誰就得不到援助和投資。然而過急、過快的市場開放和民主化，把非洲固定在了經(jīng)濟全球化下的最底層，部分民主化過急的非洲國家普遍涌現(xiàn)出“弱政府”，政府的效率和執(zhí)行力成為非洲經(jīng)濟發(fā)展的薄弱一環(huán)。中國根據(jù)自身發(fā)展經(jīng)驗深刻感受到自力更生和選擇符合自身國情的發(fā)展道路是何等重要。因此在非洲問題上，中國認為非洲經(jīng)濟發(fā)展列車上“司機應該是非洲人”，國際社會須盡幫扶義務(wù)，但不能越俎代庖，非洲所需要的不是“華盛頓共識”，也不是所謂的“北京共識”，而是“非洲共識”。
　　非洲對中國的友好，也緣于在援助上中國“言必行，行必果”。援助對于非洲經(jīng)濟起著至關(guān)重要的作用，中國的對非援助總能不打折扣地兌現(xiàn)，這在國際社會上是難能可貴的。在2006年的中非合作論壇――北京峰會上，中國確定未來三年對非八項舉措，當時西方曾懷疑過中國的兌現(xiàn)能力。但時至今日，即便是在全球經(jīng)濟危機的陰霾下，八項舉措仍如期完成，其中包括對非援助規(guī)模增加一倍，并超額為非洲建立了14個農(nóng)業(yè)技術(shù)中心(原計劃10個)。相對比，2005年蘇格蘭鷹谷峰會上，G8集團承諾在2010年前每年向非洲提供至少250億美元援助，但過去幾年，兌現(xiàn)的資金比承諾減少了一半，以至于在近年來的歷屆G8會議上，非洲國家領(lǐng)導人總是要西方不要奢談新的援助方案，非洲對“口惠而實不至”的方案不感興趣。
　　中非經(jīng)濟上的互補，則像一只“無形的手”把雙方拉近。這種互補性可分為產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補和發(fā)展理念上的互補。首先，中國需要非洲的資源來保障自身經(jīng)濟發(fā)展，而中國的加入也讓非洲在市場中有了更多的選擇余地，不再面對“只能把資源賣給西方跨國公司”的“單項選擇”，非洲真正成為自己資源的主人。此外，物美價廉的中國日用工業(yè)品是讓非洲百姓能夠買得起的商品，客觀上提高了當?shù)孛癖姷纳�活水平，而在金融危機下，中國的產(chǎn)業(yè)升級換代，也為非洲工業(yè)的振興提供了機遇。其次，在發(fā)展理念上，中國和非洲同是發(fā)展中國家，非洲所面臨的減貧問題、外資利用問題、振興民營企業(yè)問題，都是中國曾經(jīng)歷過或正面對的問題，中國能夠以非洲聽得懂、做得到的話語和方式讓其來分享自己的發(fā)展經(jīng)驗，因此在很多會議中，非洲官員和學者總愛探究“中國模式”，想明白中國是如何解決13億人的溫飽問題。有數(shù)據(jù)測算，中國對非洲經(jīng)濟增長的貢獻率已達20％左右。近年來，和中國經(jīng)濟關(guān)系緊密的蘇丹和安哥拉成為非洲經(jīng)濟增速最快的國家，安哥拉增速甚至位居壘球之首。
　　
　　中非合作論壇助推中非經(jīng)濟關(guān)系
　　
　　中非合作論壇是應中非關(guān)系發(fā)展形勢而成立的。冷戰(zhàn)后，非洲在西方國際政治棋局上被“邊緣化”，西方援助也隨之減少，加上不合理的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，非洲國家經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。為擺脫困境，尋覓發(fā)展機遇，非洲國家把目光鎖定在“老朋友”中國身上。應雙方要求，中非合作論壇在2000年順勢而出。
　　論壇已成為中非經(jīng)濟關(guān)系進一步提升的“助推器”。自第二屆中非合作論壇起，即加入了“中非企業(yè)家大會”，為雙方企業(yè)家提供了直接交流的平臺，每次大會都能達成10多億美元合作協(xié)議。為加大中非經(jīng)濟關(guān)系的可持續(xù)性，2006年中非合作論壇之后，由國家開發(fā)銀行出面，中國成立了首期規(guī)模為10億美元的官方性質(zhì)的私人股本基金――中非發(fā)展，其最終規(guī)模將達50億美元。該基金的業(yè)務(wù)是對投資非洲的中國企業(yè)進行股權(quán)和準股權(quán)投資，至今該基金已安排對非投資20多個項目，安排投資5億多美元，帶動中企對非投資20多億美元。
　　論壇成立來的九年也是中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“飛躍發(fā)展期”。2000年中非貿(mào)易額突破100億，而到2008年中非貿(mào)易額突破1000億。同時，為增強非洲產(chǎn)品在中國市場的競爭力，中國給予非洲部分產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，目前受惠商品已增加到近500個稅目，中國進口非洲受惠商品近九億美元。
　　2009年11月初在埃及召開的第四屆中非合作論壇，把雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系又提升至一個新高度。為增強雙方經(jīng)濟的依存度和可持續(xù)性，為讓經(jīng)貿(mào)發(fā)展的碩果惠及普通百姓，溫家寶總理宣布的新八項舉措把重點放在了非洲自身發(fā)展能力建設(shè)和非洲民生之上，承諾向非洲提供百億美元優(yōu)惠性援助，并劃撥10億 美元為非洲中小企業(yè)的融資需求解“燃眉之急”，首次把農(nóng)業(yè)、教育和醫(yī)療分別單獨列為專項提出。此外，中國還承諾到2012年“給予非洲與中國建交的最不發(fā)達國家95％的產(chǎn)品免關(guān)稅待遇”，此措施對擴大非洲產(chǎn)品出口的功效，可匹敵美國對非有著戰(zhàn)略性的《非洲增長與機遇法案》。
　　
　　老朋友，新問題
　　
　　在相當長一段時期內(nèi)，中非經(jīng)濟關(guān)系只限于政府層面，但在新時期，隨著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的飛速發(fā)展，政府、國企、私企、個人以及僑胞等多層面的“中國角色”以不同方式發(fā)揮著作用，使得中非經(jīng)濟關(guān)系變得復雜化和多元化。隨之也必然出現(xiàn)一些新問題。
　　首先，由于發(fā)展階段的相似，雙方經(jīng)濟存在同質(zhì)化特點，因此之間經(jīng)濟的競爭必然更為直接，甚至波及草根階層。而處于后工業(yè)化時代的歐美，除了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外，同非洲在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭比較少，西方一般都把重點放在非洲的資源、金融業(yè)和對非貿(mào)易上。在制造業(yè)領(lǐng)域，中國已擁有較成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，“世界工廠”的影響波及全球，這對非洲的紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)存在一定的沖擊，非洲一些政客也愛把本國的失業(yè)問題和“中國制造”相掛鉤，這在尼日利亞和南非已初現(xiàn)端倪。此外，在非洲的一些中國小商販同當?shù)厣�意人存在著競爭，也易引發(fā)誤解。
　　第二，中非社會文化交流的欠缺會阻礙經(jīng)濟關(guān)系的提升。近年來雖有越來越多的中國企業(yè)和國人走入非洲，但了解非洲社會文化的少之又少。比如，非洲人生性“樂天知命”，即使生活困窘，但仍不忘要享受生活的樂趣，往往不愿像中國勞工那樣，為了完成工期來加班加點，而有些國人則認為這是懶散的表現(xiàn)，因此不愿雇傭當?shù)貏诠ぃ�常引發(fā)勞資糾紛或同當?shù)毓�會的矛盾�?
　　第三，中國企業(yè)和中國商人形象有待進一步改善和加強。近年來，部分企業(yè)和商人的盲目短視、急功近利，嚴重損害了中國在非的形象，甚至還有少數(shù)不法商販從國內(nèi)向非洲倒賣假冒偽劣產(chǎn)品。2005年，一家中企在贊比亞的銅礦發(fā)生爆炸，46位非洲弟兄罹難，對中非關(guān)系造成了巨大損失。除安全問題外，暴露出的低工資、待遇惡劣等問題更引發(fā)人們對中企在非角色的反思。而且，相比印度企業(yè)的“狼群意識”和“家族意識”，一些在非中資企業(yè)缺乏團結(jié)意識，惡性競爭、相互打壓的行為仍時有出現(xiàn)。此外，中企的社會責任意識仍需進一步提升，相比西方公司，中企在做慈善公益事業(yè)上的積極性仍顯不夠。
　　第四，在外部環(huán)境方面，西方一直在非洲宣傳“中國威脅論”和“新殖民主義論”，對中非經(jīng)濟關(guān)系影響惡劣。西方話語權(quán)在非洲處于強勢地位，西方媒體通常把中國形容為一個“短視的經(jīng)濟恐龍”。歐美作為既得利益者，出于“酸葡萄”心理對中國的惡意攻擊雖與事實完全不符，但卻能夠?qū)Ψ侵廾癖姰a(chǎn)生很大的影響。
　　盡管中非經(jīng)濟關(guān)系總體形勢讓人歡欣鼓舞，不斷在突破中前行，但存在的問題亦須重視。這需要通過政府和企業(yè)做好前期的規(guī)劃和調(diào)研工作，認真分析非洲國家經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費能力和社會文化，著眼于長期發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)性的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。我對非外交政策也需做出相應調(diào)整，政府部門做好協(xié)調(diào)和管理工作，以適應新時期下的中非經(jīng)濟關(guān)系。

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