自2009年以來,奧巴馬政府多次表態(tài)希望中國“在更大程度上介入阿富汗事務(wù)”,歲末年初,英國首相布朗進一步明確提出希望中國出兵阿富汗。隨后,中國是否應(yīng)該出兵以及是否開放中阿邊境瓦罕走廊,在中國國內(nèi)引起熱議。
　　
　　進入2010年,阿富汗又一再引起人們關(guān)注。
　　先是2009年倒數(shù)第二天,塔利班突襲美國中央情報局駐阿富汗東部一個基地,造成七名特工死亡,六人受傷。
　　2010年伊始,阿富汗政治、安全形勢再度雙雙告急:阿議會半個月內(nèi)兩次否決卡爾扎伊新內(nèi)閣提名,導(dǎo)致總統(tǒng)大選結(jié)束五個月后仍未能成功組建新政府。
　　1月18日,20名塔利班武裝分子再度突襲重兵設(shè)防的喀布爾市中心,造成12死、70余人受傷。
　　1月底,阿富汗問題地區(qū)峰會和阿富汗問題國際峰會在土耳其伊斯坦布爾和英國倫敦相繼召開,尋求解決阿富汗問題的新途徑。倫敦會議提出了綜合治理阿富汗的方案。地區(qū)峰會通過了《伊斯坦布爾聲明》,表示支持阿富汗內(nèi)部和解進程,并決定通過加強地區(qū)合作解決阿富汗面臨的挑戰(zhàn),中國國家主席胡錦濤特別代表、外交部長楊潔篪出席并提出四點建議。
　　美國總統(tǒng)奧巴馬推出阿巴新戰(zhàn)略已近一年,駐阿美軍已經(jīng)翻番;巴基斯坦在美重壓下也在部落區(qū)頻頻動武,打擊塔利班、“基地”組織等極端勢力的老巢。然而阿富汗安全形勢卻絲毫不見好轉(zhuǎn),國際社會和阿富汗民眾的耐心正一點點地消失。
　　而自2009年以來,奧巴馬政府多次表態(tài)希望中國“在更大程度上介入阿富汗事務(wù)”,歲末年初,英國首相布朗進一步明確提出希望中國出兵阿富汗。隨后,中國是否應(yīng)該出兵以及是否開放中阿邊境瓦罕走廊,在中國國內(nèi)引起熱議。
　　
　　阿富汗戰(zhàn)局走勢分析
　　
　　2009年12月1日,奧巴馬總統(tǒng)在西點軍校宣布再向阿富汗增兵三萬,以遏制塔利班的強勁反彈勢頭,并提出加快阿安全部隊的訓(xùn)練進度,逐步向其移交安全責(zé)任,此外,還表示將在2011年7月開始撤軍。然而,奧巴馬此舉在很大程度上是基于國內(nèi)政治的考量,從阿富汗戰(zhàn)局現(xiàn)狀而言,美屆時撤出大部分地面部隊的可能性很小。
　　首先,塔利班“雙管齊下”應(yīng)對美再度增兵。奧巴馬12月1日講話雖然給塔利班施加更大軍事壓力,但也進一步刺激了其“圣戰(zhàn)必勝”的信念。一方面,塔利班在阿富汗全境精心打造“影子內(nèi)閣”,在其控制區(qū)推行伊斯蘭法律,嚴(yán)懲貪官,籠絡(luò)人心。目前,部分阿富汗民眾已開始懷念塔利班時代“嚴(yán)厲但清明”的神權(quán)統(tǒng)治。另一方面,塔利班收縮戰(zhàn)場,保存實力,不做無謂犧牲,如撤回深入阿富汗北部用于擴展勢力范圍的武裝力量,轉(zhuǎn)而在部落區(qū)老巢強化對駐阿聯(lián)軍的襲擾,并加大對駐阿聯(lián)軍及阿富汗軍政機構(gòu)等重點目標(biāo)的集中打擊。
　　其次,阿富汗安全力量尚難獨立應(yīng)付塔利班反彈勢頭。2009年8月,駐阿美軍主帥麥克里斯特爾要求在2010年10月將阿富汗國民軍增至13.4萬。今年1月,阿富汗“聯(lián)合協(xié)調(diào)與監(jiān)督委員會”決定在2011年底將國民軍增至17萬,將國家警察增至13.4萬,并在五年內(nèi)將阿安全力量總?cè)藬?shù)增至40萬。上述計劃雖然雄心勃勃,然而阿富汗戰(zhàn)亂多年,民生凋敝,其財政根本無法支撐如此龐大的軍事力量。同時,國民軍開小差現(xiàn)象異常突出。美國國防部數(shù)據(jù)表明,從2008年9月到2009年8月,國民軍新招募士兵3.5萬人,但由于大量士兵開小差,實際增加兵力僅為1.6萬人。此外,還存在駐阿聯(lián)軍精簡訓(xùn)練課程造成新兵素質(zhì)下降、不少國民軍官兵吸毒等一系列問題。
　　最后,“基地”組織死灰復(fù)燃增加了駐阿聯(lián)軍的軍事壓力�！盎�地”組織曾在2001、2002年遭美軍重創(chuàng),但由于伊拉克戰(zhàn)爭占用美大量財力、物力,“基地”組織得以與塔利班一道在巴阿部落區(qū)重組指揮體系和軍事力量。目前,“基地”組織下屬軍事力量“055旅”已經(jīng)完成重建,并在此基礎(chǔ)上建立了更強大的軍事組織“影子軍”。而一些塔利班成員紛紛以加入“影子軍”為榮。2009年12月30日,“基地”組織指使一名“雙料間諜”以提供重要情報為誘餌重創(chuàng)美中央情報局(CIA)駐阿富汗的“查普曼前進行動基地”,導(dǎo)致包括該基地負(fù)責(zé)人在內(nèi)的七名中情局特工死亡,六人受傷。此次襲擊表明,“基地”組織已有能力在準(zhǔn)確情報指引下開展代價小、收效大的“特種恐怖戰(zhàn)”。
　　
　　影響我國的西部安全和發(fā)展
　　
　　歐美都希望中國介入阿富汗問題。對此,有專家認(rèn)為,英美領(lǐng)導(dǎo)人這樣表態(tài),很重要的原因是現(xiàn)在美國在阿富汗遇到了前所未有的麻煩,盡管奧巴馬過去一年兩次調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略,兩次向阿富汗增兵,但阿富汗的安全形勢依然嚴(yán)峻。因此美國、英國想轉(zhuǎn)移風(fēng)險,分擔(dān)責(zé)任,為他們走出困境而想辦法。
　　從目前情況看,美軍在2011年7月撤出阿富汗的可能性不大,在短期內(nèi)美軍、塔利班均難取得決定性勝利,阿富汗在此期間將保持中等烈度的軍事沖突。對中國來說,當(dāng)然不能接受美英等國基于自身利益考量要求中國軍事介入的請求,中國將會根據(jù)自己的國家利益,制定中國的阿富汗政策。
　　首先,維護西部邊陲穩(wěn)定。9.11之前,嚴(yán)重威脅新疆地區(qū)穩(wěn)定的國際恐怖組織“東突厥斯坦伊斯蘭運動”(簡稱“東伊運”)武裝分子就曾在阿富汗境內(nèi)的“基地”組織訓(xùn)練營中接受培訓(xùn),部分武裝分子“畢業(yè)”后返回新疆從事各種恐怖活動。2001年,塔利班政權(quán)倒臺,大部分“東伊運”分子被打死或遭美軍俘虜,但也有少數(shù)“東伊運”分子跟隨塔利班殘部及“基地”組織逃入巴基斯坦、阿富汗邊境線兩側(cè)的普什圖部落區(qū)。據(jù)稱,“東伊運”分子在部落區(qū)并不受歡迎。有當(dāng)?shù)仄帐矆D民眾表示,“東伊運”分子“抽煙、喝酒又賭博,不是真正的穆斯林”。但是,“東伊運”分子仍然依托“基地”組織網(wǎng)絡(luò)成功地在部落區(qū)隱藏下來,部分成員還通過與當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)姻實現(xiàn)了“本土化”。據(jù)估計,藏身部落區(qū)的“東伊運”分子約有數(shù)百人。雖然“東伊運”分子數(shù)量并不太多,但由于其在“基地”訓(xùn)練營接受過洗腦,并學(xué)會了制造炸彈等恐怖襲擊手段,因此,這些人仍然是新疆地區(qū)穩(wěn)定和中國國家安全的重大威脅。如若阿安全形勢好轉(zhuǎn),中央政府的控制能力有所增強,將有利于壓縮“東伊運”等恐怖分子的生存空間。
　　其次,經(jīng)濟合作潛力巨大。阿富汗戰(zhàn)亂多年,輕重工業(yè)均不甚發(fā)達,小到日常生活用品,大到大型機械設(shè)備等生產(chǎn)資料都需要進口。阿富汗主要出口商品是天然氣、地毯、干鮮果品、羊毛、棉花等,主要進口商品則為各種食品、機動車輛、石油產(chǎn)品和紡織品等。2002年以來,中阿雙邊貿(mào)易額增長迅速,已經(jīng)從2003年的2700萬美元劇增至2008年的1.54億美元,而且仍有很大潛力。目前,在阿富汗已經(jīng)到處可見標(biāo)有“中國制造”字樣的各種商品。以家電產(chǎn)品為例。中國的家電產(chǎn)品與歐美、日本產(chǎn)品相比,具有價廉物美的特點,與巴基斯坦、印度和伊朗的產(chǎn)品相比,在質(zhì)量和款式上又有明顯的優(yōu)勢。即使由于運輸不便,中國產(chǎn)品價格略高于印度、伊朗等國,但仍然能被大眾所接受,市場前景看好。此外,阿富汗百廢待興,道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重,聯(lián)合國及國際社會正努力推進阿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這為具備成熟技術(shù)和豐富施工經(jīng)驗的中國企業(yè)提供了機會。目前,在阿從事經(jīng)貿(mào)合作的中資企業(yè)主要包括中鐵14局、中興通訊、華為集團、中冶集團等數(shù)十家企業(yè)。其中,中鐵14局正在阿中部巴米揚省等地修建公路,中興、華為等公司在喀布爾等地區(qū)鋪設(shè)電信線路。
　　此外,阿富汗還是中國“向西看”的戰(zhàn)略樞紐。阿富汗處于歐亞大陸的中心,是連接中亞、南亞和西亞的“鎖鑰”,戰(zhàn)略位置極其重要。對中國而言,阿富汗局勢走向還直接影響“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的順利實施。如若阿富汗局勢趨穩(wěn),基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù),擴建工作完成,那么其必將成為構(gòu)建中國西部諸國交通大動脈的關(guān)鍵。目前,中亞五國交通連接已經(jīng)逐漸成型并日趨完善,伊朗、阿富汗和塔吉克斯坦也有意修建跨國鐵路并最終通往中國。一旦以阿富汗為核心的西部交通網(wǎng)絡(luò)建成,無疑將極大地降低貨物轉(zhuǎn)運費用、方便人員交往、繁榮地區(qū)貿(mào)易,并強化烏魯木齊作為中亞區(qū)域貿(mào)易中心及金融中心的地位,進而推動整個“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的進展。
　　
　　中國要有“阿富汗戰(zhàn)略”
　　
　　目前,中國在阿富汗采取不同于西方的“有限介入”政策,積極主動幫助阿富汗早日實現(xiàn)各派和解和經(jīng)濟發(fā)展,并最終實現(xiàn)長治久安。
　　中國希望以雙邊經(jīng)貿(mào)合作提升阿經(jīng)濟水平、鏟除恐怖根源。大部分塔利班戰(zhàn)士并非“矢志不渝”的“圣戰(zhàn)者”,其參戰(zhàn)只是為了賺錢養(yǎng)家糊口。如若阿政府能振興經(jīng)濟、提供更多就業(yè)機會,使數(shù)目眾多的年輕人除參加戰(zhàn)爭外有更多的生存選擇,這必將有助于消除阿暴力根源。目前,數(shù)家中資公司正積極參與阿經(jīng)濟重建,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等。以艾娜克銅礦為例,開發(fā)該銅礦的中冶集團除向阿政府支付總計8.08億美元的礦山租賃費等以外,每年還將繳納約6000萬美元稅款。阿前任礦業(yè)部長阿代爾表示,到2013年,艾娜克銅礦項目將為阿政府帶來20億美元的稅收和礦山開發(fā)租賃費,有望使阿財政收入在未來五年內(nèi)增加三倍。除繳納礦山租賃費和稅款之外,中冶集團還同意在當(dāng)?shù)匦藿ㄋ乃鶎W(xué)校、兩個清真寺、一個年發(fā)電量40萬千瓦的發(fā)電廠及一個年產(chǎn)100萬噸鋼鐵的鋼鐵廠,并為當(dāng)?shù)匦藿ㄡt(yī)院、道路、供水等設(shè)施。其中,為銅礦配套設(shè)計的電廠將提供三分之一的發(fā)電量給當(dāng)?shù)鼐用袷褂�。艾娜克銅礦項目規(guī)模浩大,中冶集團承諾在不影響運營的前提下盡量雇傭當(dāng)?shù)毓と?預(yù)計將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造6000至一萬個工作崗位。此外,中冶集團還雇傭大量阿富汗警察負(fù)責(zé)礦區(qū)安全,僅所雇警察人數(shù)就已與中方員工人數(shù)基本持平。
　　中國還在努力幫助阿富汗培養(yǎng)人才、挖掘增長后勁。阿富汗重建涉及社會的方方面面,亟需各類專業(yè)技術(shù)人才。中國政府發(fā)揮自身在教育和技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢,幫助阿政府培訓(xùn)人才。2007～2008年間,中國為阿富汗舉辦了十個短期研修班,培訓(xùn)200名官員。內(nèi)容包括外交官研修、人力資源管理與領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)、工程承包管理、醫(yī)院管理、政府財政金融管理、經(jīng)貿(mào)管理、公共行政管理、教育管理和婦女能力建設(shè)等。另外,中國國防部、公安部等也通過雙邊協(xié)議為阿國防部、內(nèi)政部等開辦人員培訓(xùn)項目。例如,中國政府于2009年9月開設(shè)了為期兩個月的人道主義掃雷培訓(xùn)班,來自伊拉克和阿富汗的40多名學(xué)員參與培訓(xùn)。
　　此外,中國還向阿富汗提供大量無償援助,以解阿政府燃眉之急。2002年以來,中國已經(jīng)向阿富汗提供了至少2.5億美元的無償援助。雖然中方援阿金額并不是最高,然而中國承諾的每筆資金都能在短期內(nèi)到位,不像有的國家大開“空頭支票”、口惠而實不至。例如2002年阿富汗臨時政府成立后,中國政府提供了價值人民幣3000萬元的緊急人道主義援助。該批物資于2003年3月便順利移交阿方,中國由此成為第一個落實援阿承諾的國家。

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