經(jīng)過30年的發(fā)展之后,中國吸收外資又走入了一個比較困惑的時期,各路學(xué)者在對我國吸收外資取得的成績給予肯定的同時,也提出了一系列的擔(dān)憂,理論分歧和爭議是中國吸收外資戰(zhàn)略在新時期遇到挑戰(zhàn)的集中反映。進(jìn)一步改善投資環(huán)境,需要克服這種認(rèn)識上的模糊和徘徊不前。
　　
　　近一個時期,有關(guān)中國外商投資環(huán)境的話題備受關(guān)注,外交部、商務(wù)部的新聞發(fā)言人也不止一次地被媒體問及這個問題。中國的外商投資環(huán)境究竟如何?有哪些有待完善之處?
　　投資環(huán)境是指決定和影響投資的各種政治因素、自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會因素。政治因素指東道國的政治狀況、政策和法規(guī);自然因素指與投資有關(guān)的自然地理?xiàng)l件;經(jīng)濟(jì)因素指國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施、外匯管制、金融市場的完善程度、幣值穩(wěn)定情況等;社會因素指對投資有重要影響的社會方面的關(guān)系。
　　從表現(xiàn)的形態(tài)分,投資環(huán)境又可分為硬投資環(huán)境和軟投資環(huán)境。硬投資環(huán)境指那些具有物質(zhì)形態(tài)的各種影響投資的因素,如交通運(yùn)輸、郵電通訊、水電氣供應(yīng)、生活服務(wù)設(shè)施等;軟環(huán)境指那些沒有具體物質(zhì)形態(tài)的各種影響投資的因素,如政策、經(jīng)濟(jì)管理水平、技術(shù)熟練程度等。
　　在這些眾多的因素中,有的對投資的流量、流向、效益起決定作用,有的起補(bǔ)充作用,但它們都是構(gòu)成良好的投資環(huán)境必不可少的條件,其中任何一種因素的變化都可能使其他因素發(fā)生連鎖反應(yīng),進(jìn)而導(dǎo)致整個投資環(huán)境的變化。投資環(huán)境是一個動態(tài)的概念,影響投資環(huán)境的各種因素都處在不斷變化之中,因此投資環(huán)境也在不斷地變化。
　　
　　中國的外商投資環(huán)境在不斷改善
　　
　　改革開放30年,作為對外開放基本國策的重要內(nèi)容,中國積極吸收外商投資,吸收外資年均增長20%,遠(yuǎn)高于同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度。截至2009年年底,中國累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)近68萬家,實(shí)際使用外資9454億美元,已成為全球重要的跨國投資東道國,在國際投資領(lǐng)域的地位舉足輕重。我國外商投資環(huán)境的改善與整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣,經(jīng)歷了一個逐步改善的過程,呈現(xiàn)出明顯的階段性。
　　1992年以前,中國雖然在政策上制定了很多鼓勵外資直接投資的政策,但真正進(jìn)入中國市場的投資很少。一方面因?yàn)橥馍踢�處于觀望試探階段;另一方面是因?yàn)槲覈鴮?shí)行改革開放的初期,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚處于恢復(fù)階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低,外資立法也不健全,投資環(huán)境不理想,投資者顧慮較多。
　　1992年鄧小平南巡講話后,我國在投資硬環(huán)境方面有了巨大的改觀,各地區(qū)都把改善基礎(chǔ)設(shè)施作為招商引資的關(guān)鍵工作來抓,鐵路、高等級公路、機(jī)場建設(shè)、電訊業(yè)迅速發(fā)展,計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)得到了普及。基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅局限于東部地區(qū),中西部地區(qū)也開始致力于改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。從投資軟環(huán)境來看,中國不斷完善的法律框架、良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府機(jī)構(gòu)改革等使主要的治理因素都得到了迅速的改善。但總體而言,整個90年代,外資是通過特區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、開發(fā)區(qū)等特殊政策和優(yōu)惠來發(fā)展的,外資有優(yōu)惠待遇,但同時其能力和活動空間也受到一些限制,比如國產(chǎn)化要求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、當(dāng)?shù)爻煞忠�求、出口要求等�?
　　入世后,中國吸收外商投資進(jìn)入一個新的發(fā)展階段,投資環(huán)境的改善主要圍繞三個方面進(jìn)行:一是放寬外資準(zhǔn)入范圍,加快服務(wù)業(yè)對外開放步伐,二是繼續(xù)改善投資軟環(huán)境,改善外商投資的法律環(huán)境、政策環(huán)境,重點(diǎn)是加強(qiáng)對外商投資地方性法規(guī)和相關(guān)政策措施的清理工作;三是規(guī)范利用外資政策,如對房地產(chǎn)領(lǐng)域、并購領(lǐng)域的外資流入進(jìn)行規(guī)范。
　　
　　還有很大的改進(jìn)余地
　　
　　總體而言,我國外商投資多年的高速增長有以下幾個客觀的支撐條件:一是我國勞動力、土地、自然資源等生產(chǎn)要素豐富而且廉價,這對于吸收制造業(yè)尤其是出口導(dǎo)向的外商投資起了關(guān)鍵作用;二是我國市場廣闊,雖然整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,人均消費(fèi)水平低,但市場層次多、消費(fèi)人口基數(shù)大,并且原來的市場開發(fā)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,所以國內(nèi)市場的開拓余地極大地吸引了當(dāng)?shù)厥袌鋈∠虻耐馍掏顿Y;三是加入世貿(mào)組織為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了很多積極的效應(yīng),對國際上的優(yōu)質(zhì)資本產(chǎn)生了一定的吸引力;四是從上世紀(jì)90年代開始,世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個較長增長期,世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)幾乎都處于增長期,經(jīng)濟(jì)繁榮、公司利潤增加提高了跨國公司的對外投資能力。
　　后金融危機(jī)時代,我國投資環(huán)境的綜合優(yōu)勢仍然比較明顯:中國制造業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、配套體系、市場份額、勞動力素質(zhì)等優(yōu)勢仍然存在;30年對外開放奠定了我國開放型經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ),形成了產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。但隨著我國引資目標(biāo)、引資行為以及引資方式發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整,過去我國吸收外商投資的一些有利因素正在逐漸削弱或淡化,而不利因素所帶來的負(fù)面影響卻日漸顯現(xiàn),某種程度上制約了外商投資的擴(kuò)大和進(jìn)入。我們有必要對新時期我國的外商投資環(huán)境進(jìn)行重新評估。世界銀行集團(tuán)旗下的國際金融公司(IFC)新近發(fā)布了“2010年全球經(jīng)商環(huán)境報(bào)告”,在183個經(jīng)濟(jì)體中,我們排名89位,說明我們的營商環(huán)境還有很大的改進(jìn)余地。
　　“十一五”期間,我國對外開放還存在一些不足之處,主要表現(xiàn)為:對外開放的地區(qū)不均衡;我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的分工地位還較低;缺乏一批具有較強(qiáng)國際競爭力、擁有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際知名品牌的跨國公司;亟待完善與開放經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,要求以技術(shù)進(jìn)步為動力,以質(zhì)量增長為目標(biāo),而以數(shù)量增長為取向的外商投資促進(jìn)路徑顯然與新時期的發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。
　　 “十二五”期間,提高外資質(zhì)量、外資與中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧性要求將日益突出,我國只有具備足夠的吸收外資新優(yōu)勢,在投資環(huán)境建設(shè)上領(lǐng)先于其他新興國家,才能對國際上的優(yōu)質(zhì)資本產(chǎn)生足夠的吸引力,才可能提高利用外資水平。
　　
　　外商投資本身存在的問題
　　
　　我國已成為吸收外商投資大國。“十一五”期間實(shí)際利用外商直接投資每年都保持在800億～900億美元左右的高水平,但與此同時,外商投資本身存在的一些問題也日益顯現(xiàn),主要表現(xiàn)為:
　　流入中國的外商直接投資存量占發(fā)達(dá)國家海外投資存量的比例仍然較低。歐美投資占全球外國直接投資輸出的60%至70%,而在我國比例并不高。這一方面說明美國、歐盟對華投資潛力還沒有挖掘出來,同時也意味著我國還沒有形成有利于吸收歐美投資的環(huán)境。目前歐美對華投資為什么相對較少?一是因?yàn)樽匀缓臀幕�距離等客觀因素,二是目前中國市場培育及服務(wù)能力較弱,缺乏完善的投資者保護(hù)環(huán)境,三是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域,如金融、電信,我國的市場準(zhǔn)入政策限制了這部分具有國際競爭優(yōu)勢的外資的進(jìn)入,四是我國單一的投資方式在某種程度上也限制了大中型歐美投資者的進(jìn)入。
　　地區(qū)不平衡問題仍然十分突出。由于原有投資及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、整體投資環(huán)境較好等原因,“十一五”期間,外商投資仍集中于長江三角洲、珠江三角洲地區(qū),中西部地區(qū)吸收外商投資未有大的改觀,這說明我們采取的有關(guān)政策措施力度還不夠,不足以彌補(bǔ)中西部地區(qū)投資環(huán)境的原有缺陷。目前我國中西部地區(qū)吸收外資只占到全國的7.2%。在華外資分布不平衡造成中國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)來源和經(jīng)濟(jì)增長能力的不平衡。
　　投資方式仍以綠地投資為主。在中國吸收外資中并購方式占到3%～5%,與全球75%～80%的規(guī)模差距還是很大的。“十一五”期間,我國已具備了跨國并購的基礎(chǔ)條件,即國內(nèi)市場產(chǎn)能過剩,產(chǎn)權(quán)交易市場有一定程度的發(fā)育,構(gòu)建了支持購并活動的法律框架,企業(yè)資產(chǎn)中含有并購方所重視的優(yōu)勢資產(chǎn)。但由于對重點(diǎn)行業(yè)、國家經(jīng)濟(jì)安全、馳名商標(biāo)、中華老字號等沒有給出明確的標(biāo)準(zhǔn)和定義,存在很多模糊地帶,缺乏統(tǒng)一、透明、公開、可操作的產(chǎn)業(yè)開放邊界,“十一五”期間我國外資并購進(jìn)展較慢,外資并購項(xiàng)目數(shù)和金額在當(dāng)年吸收外資總量中所占比重較小,且近一半項(xiàng)目為中方控股,并購對象以非國有企業(yè)為主,項(xiàng)目規(guī)模較小。
　　
　　外商投資的軟環(huán)境愈發(fā)重要
　　
　　后金融危機(jī)時代,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將日益向高新科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)方向發(fā)展,金融、電信等行業(yè)跨國并購將成為跨國投資的主要領(lǐng)域,有產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的大型開發(fā)區(qū)將成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體,跨國公司對信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才、研發(fā)配套能力和體制條件等投資軟環(huán)境的選擇性將日益加強(qiáng)。這也就意味著,發(fā)展中國家要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,僅有大市場或廉價生產(chǎn)要素是不夠的,完備的市場經(jīng)濟(jì)體系、透明的法律體系、優(yōu)秀的科技人才等因素將更顯重要。
　　對投資環(huán)境,我們在與自身做縱向比較的同時,還應(yīng)同別的國家做一些橫向的比較。當(dāng)前,周邊國家,包括印度和越南都在改善其投資環(huán)境,以各種措施加大吸引外資的力度,情形與我們前些年類似,對外資產(chǎn)生了較強(qiáng)的吸引力。目前我國的外資政策與東南亞國家相比已經(jīng)沒有什么優(yōu)勢,在優(yōu)惠期限、行業(yè)準(zhǔn)入限制等方面甚至處于劣勢,再加上中國目前在市場體制和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還存在一些問題,從中長期來看吸收外資的總體形勢不容樂觀。
　　
　　提升我國投資環(huán)境綜合競爭力的基本思路
　　
　　首先,克服認(rèn)識上的模糊和徘徊不前。
　　經(jīng)過30年的發(fā)展后,中國的吸收外資又走入了一個比較困惑的時期,各路學(xué)者在對我國吸收外資取得的成績給予肯定的同時,也提出了一系列的擔(dān)憂,理論分歧和爭議是中國吸收外資戰(zhàn)略在新時期遇到挑戰(zhàn)的集中反映。進(jìn)一步改善投資環(huán)境,需要克服這種認(rèn)識上的模糊和徘徊不前。
　　從政府來講,首先應(yīng)發(fā)表清晰的主張,即通過吸收外資達(dá)到更好地配置全球優(yōu)勢資源的目的,摒棄偏于限制與防范的指導(dǎo)思想,確立一個以實(shí)際國情為基礎(chǔ)、清晰、明確并使大家能夠掌握和認(rèn)同的產(chǎn)業(yè)開放戰(zhàn)略構(gòu)架。新的吸收外資戰(zhàn)略應(yīng)凸顯三個特點(diǎn):視野更寬;重點(diǎn)更突出,更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),更加注重地區(qū)平衡、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用;產(chǎn)業(yè)范圍更廣、層次更高。政府和企業(yè)要統(tǒng)一對跨國投資戰(zhàn)略意義的認(rèn)識,用全球一體的眼光來制定自身發(fā)展戰(zhàn)略,整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)的改革。
　　其次,進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。
　　由于各地區(qū)投資環(huán)境的基礎(chǔ)不同,因而改善投資環(huán)境所面臨的任務(wù)和重點(diǎn)也不一樣。東部地區(qū)外資規(guī)模已經(jīng)較大,而且已經(jīng)形成了比較密集地使用資本和技術(shù)的有利條件,在有限的資源、環(huán)境容量下,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長將主要依靠產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新,投資環(huán)境建設(shè)要向提升綜合競爭優(yōu)勢和聯(lián)結(jié)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿方向發(fā)展,承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中制造業(yè)的高端環(huán)節(jié)和先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
　　從中西部的投資環(huán)境現(xiàn)狀看,要把重點(diǎn)放在“軟、硬”投資環(huán)境的同步建設(shè)發(fā)展上。進(jìn)一步改善投資硬環(huán)境,加快公路、鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò)、能源、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等投資與建設(shè)。在全國逐步取消外資優(yōu)惠政策的過程中,應(yīng)適當(dāng)保持中西部地區(qū)的政策優(yōu)勢,形成與東部地區(qū)的政策落差,包括進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅政策、促進(jìn)投資便利化、降低物流成本等,研究進(jìn)一步推動中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策。
　　第三,提高服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。
　　我國的對外開放戰(zhàn)略表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上就是先制造業(yè)后服務(wù)業(yè)。在行業(yè)對外開放過程中,我們對外資開放的,首先是屬于競爭性產(chǎn)業(yè)的一般加工、制造業(yè)、勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)。同目前我國的綜合國力、國際競爭力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等要求相比,我國的對外開放已經(jīng)明顯滯后。目前我國服務(wù)業(yè)開放度為62%,發(fā)達(dá)國家一般是80%左右;我國服務(wù)業(yè)占GDP比重為30%,發(fā)達(dá)國家占60%至70%。因此,我國服務(wù)業(yè)吸引外商投資的潛力還很大。“十二五”期間,要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,尤其是電信、金融服務(wù)以及服務(wù)外包等領(lǐng)域,逐步擴(kuò)大外資的投資范圍、投資比例,為外商進(jìn)入中國創(chuàng)造新的投資機(jī)會。
　　第四,加快外商投資管理體制的改革。
　　目前,在商務(wù)部、發(fā)改委、國家工商總局等政府機(jī)構(gòu)都設(shè)有相關(guān)的外資管理部門,行政資源在一定程度上是分散的,缺乏具有權(quán)威性和高效率的外資管理機(jī)構(gòu),各個部門往往出于自身利益考慮問題,使需要決策的事務(wù)決策緩慢、效率不高,同時導(dǎo)致審批層次、部門、程序、環(huán)節(jié)和項(xiàng)目過多,影響投資環(huán)境。因此,有必要改變目前對于外商投資的審批管理辦法,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)行的外商投資行政審批項(xiàng)目再進(jìn)行科學(xué)的評估論證,進(jìn)一步削減行政審批權(quán),重點(diǎn)規(guī)范行政審批行為,設(shè)立合理行政審批規(guī)模,建立和完善行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制,減少審批環(huán)節(jié),使行政審批范圍最小化,提高行政效率,避免對企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)。

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