2010年6月3日,第九次亞洲安全會(huì)議在新加坡舉行。會(huì)上,美國國防部長(zhǎng)蓋茨指責(zé)中國以美國對(duì)臺(tái)軍售為由中斷兩國軍事交流,并警告中國要保證美國在南中國海的航行自由。對(duì)此,與會(huì)的中國人民解放軍副總參謀長(zhǎng)馬曉天上將針鋒相對(duì)地做出了回應(yīng)。他指出,美國才是對(duì)兩軍交往設(shè)置障礙的責(zé)任方。中美兩軍關(guān)系發(fā)展存在障礙,第一是由于美對(duì)臺(tái)軍售;第二是美國軍艦飛機(jī)在中國南海、東海對(duì)中國進(jìn)行高強(qiáng)度監(jiān)視偵察;第三是美國國會(huì)通過的《2000財(cái)年國防授權(quán)法》和《迪萊修正案》對(duì)12個(gè)領(lǐng)域的兩軍交流進(jìn)行限制。中美兩軍的交鋒使亞洲安全會(huì)議再次成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上,亞洲安全會(huì)議已經(jīng)成為除東盟地區(qū)論壇(ARF)和亞太安全合作理事會(huì)(CSCAP)之外亞太地區(qū)又一重要的多邊安全合作機(jī)制;同時(shí),它也是亞太地區(qū)惟一能將各國防務(wù)部門高官聚集在一起討論防務(wù)問題和區(qū)域安全合作問題的機(jī)制,其影響呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。
　　
　　亞洲安全會(huì)議的緣起
　　
　　亞洲安全會(huì)議是由英國國際戰(zhàn)略研究所(IISS)發(fā)起、在新加坡政府的支持下于2002年開始舉辦的,因首次正式會(huì)議在新加坡香格里拉飯店舉行,也被稱為“香格里拉對(duì)話”(Shangri-La Dialogue)。
　　亞洲安全會(huì)議的出現(xiàn)是多種因素作用的結(jié)果。首先是亞太地區(qū)既有的多邊安全合作機(jī)制已無法適應(yīng)9.11后新安全形勢(shì)的需要。9.11事件表明,在全球化大潮中,國家安全面臨的威脅呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。在亞太地區(qū),在領(lǐng)土、邊界爭(zhēng)端以及朝鮮半島問題和臺(tái)灣問題等熱點(diǎn)問題仍未解決的同時(shí),各國還面臨著日益嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn),如恐怖主義、海上安全、自然災(zāi)害、跨國犯罪等。而目前該地區(qū)安全結(jié)構(gòu)仍然是不同國家間松散的安全合作。例如,ARF仍處在從建立信任措施向預(yù)防性外交過渡的階段,以對(duì)話和磋商為主,實(shí)質(zhì)性合作較少,被稱為“清談館”,且ARF對(duì)東北亞安全事務(wù)的影響有限,缺乏推進(jìn)整個(gè)亞太地區(qū)多邊安全合作的能力。而CSCAP作為推行第二軌道外交(是介于官方外交和純民間交流之間的一種特殊渠道。其突出特征是非官方性和有意識(shí)地影響官方?jīng)Q策)的主要機(jī)制,缺乏必要的物質(zhì)手段推動(dòng)地區(qū)安全與防務(wù)合作。因此,一些學(xué)者認(rèn)為,亞太地區(qū)安全問題的最好解決辦法,是在既有機(jī)制之外建立更具包容性、開放性、實(shí)效性的安全論壇和安全架構(gòu)。另一個(gè)重要區(qū)別在于,ARF是由各國外長(zhǎng)主導(dǎo)的,CSCAP是由二軌的專家學(xué)者主導(dǎo),而亞洲安全會(huì)議則是由各國國防部長(zhǎng)或其他防務(wù)高官主導(dǎo),同時(shí)有二軌的專家、學(xué)者參與,屬于“一軌半”合作機(jī)制。
　　其次, 亞洲安全會(huì)議的創(chuàng)立,在很大程度上也是國際政治、軍事沖突研究領(lǐng)域的權(quán)威機(jī)構(gòu)――英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所(IISS)積極努力的結(jié)果。自1958年成立以來, IISS一直致力于就國際安全和國際戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢(shì)為政治家、外交人員、軍方、媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及公眾提供準(zhǔn)確客觀的信息與高質(zhì)量的分析,加強(qiáng)政界領(lǐng)導(dǎo)人、商界人士以及戰(zhàn)略分析家之間的聯(lián)系。從上世紀(jì)90年代開始, IISS開始關(guān)注亞太地區(qū)的安全形勢(shì)和軍事危機(jī)與沖突,并試圖在這一地區(qū)推行其安全合作理念。IISS認(rèn)為, 亞太地區(qū)在全球戰(zhàn)略地位日益凸顯,但該地區(qū)安全形勢(shì)卻充滿不確定性,存在著爆發(fā)潛在沖突的危險(xiǎn),因此有必要在亞洲建立一個(gè)與歐洲的慕尼黑安全會(huì)議相對(duì)應(yīng)的會(huì)議,因?yàn)檫@里沒有一個(gè)軍事聯(lián)盟能把亞洲國家的國防部長(zhǎng)聚在一起。更為重要的是, 由于IISS的研究偏好,它與各國防務(wù)機(jī)構(gòu)有著密切的聯(lián)系,具有強(qiáng)大的號(hào)召力和組織能力,能充分發(fā)揮第二軌道外交的優(yōu)勢(shì),將各國的防務(wù)高官召集在一起,而這正是各國官員們自身所做不到的。
　　
　　中美軍方的參與和交鋒
　　
　　目前,亞洲安全會(huì)議已成為各國防務(wù)高官闡述本國國防政策和開展軍事外交的重要平臺(tái)。每次會(huì)議間隙,雙邊與多邊軍事交流活動(dòng)十分頻繁,如美國與其盟國的雙邊會(huì)晤,新加坡、馬來西亞、英國、澳大利亞和新西蘭組成的“五國聯(lián)防”組織也借此機(jī)會(huì)舉行國防部長(zhǎng)非正式會(huì)議。
　　與其他國家相比,中美兩軍對(duì)會(huì)議的參與和在會(huì)上的互動(dòng)無疑是最引人關(guān)注的。美國從一開始就十分重視該對(duì)話機(jī)制,參與級(jí)別維持在較高水平。除2002年和2003年派出國防部副部長(zhǎng)與會(huì)外,從2004年起都是國防部長(zhǎng)親自到會(huì)。美國參聯(lián)會(huì)主席、太平洋司令部司令等要員也經(jīng)常參加對(duì)話。與此同時(shí),會(huì)議的議程設(shè)置有意突出美國在亞太的主導(dǎo)地位。從2004年開始,“美國與亞太安全”成為對(duì)話會(huì)的固定議題,美國國防部長(zhǎng)每年均第一個(gè)就此議題發(fā)表演講,其他議題和發(fā)言人則不固定,視情況而調(diào)整。
　　相比之下,中國最初對(duì)會(huì)議的意圖和動(dòng)機(jī)存有疑慮。在中國看來,西方國家倡議發(fā)起亞洲安全會(huì)議,是要對(duì)中國進(jìn)行“戰(zhàn)略牽制”,削弱中國在亞太多邊安全合作中的影響力,加之在前幾屆會(huì)議上“中國威脅論”彌漫,因此,雖然中國從2002年起即開始參加香格里拉對(duì)話,但是參與級(jí)別一直只維持在司局級(jí)水平, 2003年和2004年中國甚至沒有派官員參加。從2007年開始,中國一改過去的低調(diào)參與態(tài)度,派出副總參謀長(zhǎng)級(jí)的軍方代表與會(huì),并發(fā)表演講闡述中國的亞太政策和國防戰(zhàn)略。
　　但是,不論中國以何種級(jí)別參與會(huì)議,中國的崛起和軍事現(xiàn)代化的發(fā)展一直是美國等關(guān)注的焦點(diǎn),美國也從未停止過對(duì)中國的指責(zé)。所以,中美軍事交鋒歷來是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。例如,在2005年的亞洲安全會(huì)議上,美國國防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德曾質(zhì)問中國“在沒有受到任何國家威脅的情況下,為何不斷加大軍事投入?為何不斷有大宗而昂貴的軍購?為何不斷進(jìn)行強(qiáng)有力的軍事部署?”這一火藥味十足的挑釁當(dāng)即遭到中國代表崔天凱的反擊,他質(zhì)問“美國是否認(rèn)為中國是威脅?”迫使拉姆斯菲爾德承認(rèn)中國“不是威脅”。當(dāng)然,美國軍方在亞洲安全會(huì)議上也多次表示希望加強(qiáng)與中國的合作與對(duì)話。例如,在2009年的會(huì)議上,美國國防部長(zhǎng)蓋茨提出美國和中國應(yīng)尋找一切可能的機(jī)會(huì)展開合作。這表明在對(duì)華“兩面下注”的戰(zhàn)略取向下,美國既對(duì)中國發(fā)展方向不確定,又試圖通過軍事交流了解中國軍力發(fā)展?fàn)顩r,把握中國戰(zhàn)略意圖,并塑造中國的戰(zhàn)略選擇。鑒此,中國應(yīng)繼續(xù)積極推動(dòng)香格里拉對(duì)話框架下的中美接觸,同時(shí),對(duì)這種接觸的影響不宜估計(jì)過高。
　　
　　亞洲安全會(huì)議對(duì)中國安全的影響
　　
　　亞洲安全會(huì)議“在一定程度上是西方大國介入和參與亞太安全事務(wù)的產(chǎn)物”,它反映了西方國家和東南亞部分國家對(duì)中國在亞太地區(qū)事務(wù)中影響力持續(xù)上升的擔(dān)憂。這些國家倡議建立亞洲安全會(huì)議,就是試圖“另起爐灶”,在亞太地區(qū)建立一個(gè)與ARF和CSCAP并行的機(jī)制,對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略牽制,這無形中會(huì)對(duì)中國在亞太地區(qū)的安全環(huán)境產(chǎn)生不利影響。
　　但是,我們也應(yīng)該看到,當(dāng)前亞洲安全會(huì)議的影響日益擴(kuò)大,如果中國不參與進(jìn)去,不僅不利于宣傳我國的國防政策和理念,而且會(huì)給西方質(zhì)疑中國防務(wù)外交的誠意與透明度以口實(shí)。此外,東南亞國家對(duì)美國等西方國家利用亞洲安全會(huì)議主導(dǎo)亞太安全合作的意圖也有所警惕,它們希望保持在地區(qū)合作中的主導(dǎo)地位。因此,中國還是應(yīng)當(dāng)保持對(duì)亞洲安全會(huì)議的積極參與,并利用雙邊和多邊對(duì)話之機(jī),在廣泛的領(lǐng)域與這些國家參會(huì)代表溝通交流并展開具體合作,逐步影響和引導(dǎo)亞洲安全會(huì)議向有利于中國的方向發(fā)展。

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