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        美國在中東的戰(zhàn)略處境是否改變 美國的中東戰(zhàn)略

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

          美國的中東戰(zhàn)略與亞太戰(zhàn)略之間并沒有形成相互牽扯的關(guān)系,美國的戰(zhàn)略重心東移進(jìn)程并沒有因?yàn)槊绹τ谥袞|而受到擾亂。      2011年已然過半、中東亂局持續(xù)膠著。在此情況下,美國在西亞北非的戰(zhàn)略處境是否發(fā)生變化,各界已有很多討論。有觀點(diǎn)認(rèn)為,西亞北非變局打破了傳統(tǒng)的格局結(jié)構(gòu),動(dòng)搖了美國在該地區(qū)的權(quán)力基礎(chǔ),因而給美國造成了巨大的兩難:如果美國想要在變局之中維護(hù)自己的利益與地位,就必須改變從該地區(qū)抽身的既定部署,繼續(xù)卷入這里的是是非非,因而很可能繼續(xù)深陷于此,并拖累其全球戰(zhàn)略的運(yùn)籌;如果美國不愿在此地區(qū)耗費(fèi)更多精力,就不得不接受地區(qū)影響力下降的現(xiàn)實(shí),甚至可能面臨“失去中東”的風(fēng)險(xiǎn),這亦會對美國全球戰(zhàn)略產(chǎn)生消極影響。
          事實(shí)果真如此嗎?這種論調(diào)是否源于美國學(xué)界和媒體強(qiáng)烈的憂患與批判意識,抑或與某些“唱衰美國”的政治動(dòng)機(jī)有關(guān)?
          
          美國的地區(qū)利益是否受到?jīng)_擊
          
          要分析美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益是否遭受沖擊或傷害,可從以下幾方面看:
          能源供應(yīng)是否受到明顯干擾。截至目前,沙特阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克、阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林和阿曼等主要地區(qū)產(chǎn)油國至今政局穩(wěn)定,能源生產(chǎn)并未受到明顯影響。雖然利比亞出現(xiàn)戰(zhàn)亂,但其只占全球能源總產(chǎn)量2%,對全球能源市場影響有限,由此造成的供應(yīng)缺口已由沙特通過增產(chǎn)而補(bǔ)齊。而且,利比亞80%的油氣資源輸往歐洲,所以利比亞戰(zhàn)亂本身對美國能源供給的真正影響并不大。
          地區(qū)形勢是否發(fā)生重大變化。關(guān)鍵問題是美國是否必然成為這種變化的輸家。無論地區(qū)形勢怎么變,只要美國擁有對沙特阿拉伯和埃及這兩個(gè)地區(qū)大國的影響力,美國在中東經(jīng)營的權(quán)力架構(gòu)就不會出大問題。從目前情況看,沙特仍然保持穩(wěn)定;埃及雖然“變天”,但美國對埃及的影響力并不系于穆巴拉克一人,而是深入到包括軍方在內(nèi)的各個(gè)角落。也就是說,美國仍然有能力保持對埃及的影響。況且在其他國家,從各國反對派的言論來看,就算這些人未來奪權(quán)成功,也不會輕易與美國作對。如果美國經(jīng)營得當(dāng),其對美國的依賴或許會更深。
          極端傾向是否重新抬頭。我們看到,除了在也門出現(xiàn)“基地”組織阿拉伯半島分支的報(bào)復(fù)性反彈之外,大多數(shù)國家并沒有擁抱極端主義,“變天”后的埃及和突尼斯人心思穩(wěn),社會秩序基本穩(wěn)定,極端宗教勢力基本無機(jī)可乘。尤其是,美國人最擔(dān)心的穆斯林兄弟會并沒有走極端,也沒有公開反美和反以色列,而是力爭把自己塑造為遵守憲政規(guī)則的理性政黨。這種趨勢符合美國的期待與利益。
          伊朗是否趁機(jī)坐大。從目前情況看,伊朗不太可能抓住這種機(jī)遇。這是因?yàn),一方面,伊朗?nèi)部失和,最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊與總統(tǒng)內(nèi)賈德矛盾公開化,“內(nèi)耗”大大制約了政府的對外施政能力;另一方面,2009年伊朗就已出現(xiàn)過大規(guī)模反政府示威,目前中東地區(qū)的反政府浪潮更是可能隨時(shí)擴(kuò)散到伊朗,內(nèi)賈德政府絕不敢輕舉妄動(dòng),以免惹火上身。尤其是,此前伊朗核設(shè)施遭到“震網(wǎng)”和“繁星”病毒攻擊,上千臺離心機(jī)失效,謀核努力遭受嚴(yán)重挫折,內(nèi)賈德政府的士氣遭到打擊。加之?dāng)⒗麃喚謩葆пЭ晌,伊朗已生唇危齒寒之感。在這諸多不利條件下,伊朗要從地區(qū)亂局中謀利似乎并不現(xiàn)實(shí)。
          是否影響美國從伊拉克如期撤軍。按照美國和伊拉克政府之間的協(xié)定,美國必須在年底之前撤出全部軍隊(duì)。年初以來,伊拉克方面曾多次要求美國如期撤軍,但美國方面出于其全球和地區(qū)戰(zhàn)略需要,并不想真正這么做,頻派高官訪伊,軟硬兼施,強(qiáng)迫其主動(dòng)請求美軍繼續(xù)駐留。因此,即便美國從伊撤軍計(jì)劃并未按計(jì)劃實(shí)施,也并非源于地區(qū)動(dòng)蕩之故,而是源于其控制伊拉克、威懾伊朗、輻射中東的整體戰(zhàn)略部署。
          其他大國是否相對受益。先看歐洲。西亞北非可算是歐洲周邊。如果這一地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩,歐洲安全和經(jīng)濟(jì)都可能面臨不利影響。正因?yàn)榇,歐洲才在“打卡”問題上一馬當(dāng)先。由于美歐聯(lián)手、歐前美后、美強(qiáng)歐弱,如果局勢進(jìn)展不順,就算歐美一起承擔(dān),歐洲也必然要承擔(dān)更多后果;如果局勢進(jìn)展順利,歐美則可共享勝利成果,而美國獲益肯定不會比歐洲少。再看俄羅斯、印度和中國等新興國家。這些國家在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失自不必言;由于這些國家在該地區(qū)根基不深,所以也不太可能從亂局中獨(dú)享重大利益。而像土耳其這樣的國家,即便地區(qū)影響力有所上升,也難以同美國相匹敵。
          
          美國的“巧實(shí)力”到底有多巧
          
          從主要方面看,美國迄今在中東的戰(zhàn)略利益并沒有大的損失。這一方面是因?yàn)榫托再|(zhì)而言,此次地區(qū)變局主要是一次內(nèi)生性的阿拉伯運(yùn)動(dòng),其主旨不是反美而是反現(xiàn)政權(quán),是改變吏治而非改變政體。美國不僅沒有成為眾矢之的,反而成為那些試圖改變現(xiàn)狀者的求助對象。另一方面,我們也必須承認(rèn),奧巴馬政府應(yīng)對局勢變化的諸多舉措中確有不少以“巧”制勝的高超謀略,從而在相當(dāng)程度上保證和強(qiáng)化了美國的主動(dòng)性。具體而言,這種“巧”體現(xiàn)在:
          其一,力爭順勢而為。變局爆發(fā)之初,美國也心中無底,立場模棱兩可;但美國很快認(rèn)識到地區(qū)變局總體趨勢對其有利,可資利用。所以,奧巴馬在針對突尼斯和埃及局勢的表態(tài)方面“站在了歷史正確的一邊”,果斷放棄現(xiàn)政權(quán),支持該地區(qū)民眾和反對力量的變革訴求。這一“動(dòng)口不動(dòng)手”的做法成本很小,卻收益極大,在為美國樹立“民主衛(wèi)士”道義形象的同時(shí),順便實(shí)現(xiàn)了美國在該地區(qū)推行民主的長期目標(biāo),并獲得了極大的戰(zhàn)略回旋空間。此外,美國的“順勢”做法還體現(xiàn)在對政策力度的拿捏。例如北約本可輕易置卡扎菲于死地,但美歐偏偏選擇“溫水煮蛙”,不求冒進(jìn)。而且在利比亞問題未獲解決的情況下,美國通過輿論宣傳和編織“敘核問題”等手段逐步累積對敘利亞的壓力,也體現(xiàn)了美國對“勢”的重視。
          其二,注重借力打力。在利比亞問題上,美國既借重利比亞國內(nèi)反對派的力量,也借重北約盟友的力量,樂見歐洲大國沖鋒在前,自己甘居二線并坐享“倒卡”成果。同時(shí),美國還借地區(qū)“民主波”的示范效應(yīng),試圖將禍水引入敘利亞、伊朗等對美國懷有敵意的國家,希望以此擾亂其內(nèi)部政治生態(tài),實(shí)現(xiàn)其他手段難以實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目的。不僅如此,奧巴馬政府還借此機(jī)會,一改此前在民主推廣方面的低調(diào)謹(jǐn)慎,使價(jià)值觀外交重新成為美國外交議程中的重要內(nèi)容。
          其三,廣泛爭取民心。在全球化、信息化和民主化潮流加速發(fā)展、美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威日益受到質(zhì)疑的時(shí)代背景下,奧巴馬政府對全球民意與行為合法性表現(xiàn)出前所未有的重視。這在美國應(yīng)對西亞北非亂局的過程中也有明顯體現(xiàn):比如,批評當(dāng)政者對社會矛盾視而不見,堅(jiān)定表態(tài)支持那些反對現(xiàn)政權(quán)的力量,將自己塑造為支持民主變革的進(jìn)步者形象;在“打卡”問題上,堅(jiān)持滿足聯(lián)合國授權(quán)、北約支持、地區(qū)國家同意等多項(xiàng)條件方才動(dòng)手,力求名正言順,避免授人以柄;適時(shí)推動(dòng)巴以和談,作出扶阿壓以的姿態(tài),表達(dá)對廣大阿拉伯國家的同情與支持,以廣收民心,進(jìn)一步拉近美國與阿拉伯世界的距離;宣布免除債務(wù)、增加投資等援助方案,也不乏爭取阿拉伯國家民心之意。
          其四,暗中謀求進(jìn)取。美國在對利比亞的軍事行動(dòng)中甘居人后,這種“守弱”表現(xiàn)的背后并非是完全的“無為而治”。對美國的非洲司令部而言,即便在二線作戰(zhàn),也可算作是重大突破。非洲司令部自成立至今,已不事張揚(yáng)地強(qiáng)化了同非洲各國在反恐、培訓(xùn)和聯(lián)合演練等方面的對話與合作,只是一直未在戰(zhàn)場上真槍實(shí)彈鍛煉過,這次行動(dòng)給了它施展拳腳、自我展示的大好機(jī)會。如果非洲司令部能借“打卡”一役快速崛起并真正實(shí)現(xiàn)落戶非洲,那么對美國對非戰(zhàn)略的整體推進(jìn)將是重大利好因素。特別是結(jié)合美國近期的一系列行動(dòng),如積極推動(dòng)蘇丹一分為二、在也門和索馬里暗中強(qiáng)化反恐力量等,人們可以感覺到,美國在西亞北非乃至廣闊的非洲地區(qū)形成了一個(gè)更加積極進(jìn)取的戰(zhàn)略謀劃。
          
          與美國的亞太戰(zhàn)略是否會相互牽扯
          
          綜上可見,美國迄今在中東尚未遭遇緊迫而重大的戰(zhàn)略威脅;并且由于美國措施得當(dāng),其在中東的影響力也沒有受到明顯削弱,因此并不需要將大規(guī)模的軍事和外交資源轉(zhuǎn)投于此。也就是說,美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略處境是忙而不亂,基本主動(dòng);既沒有陷入中東,也沒有失去中東;其所采取的動(dòng)作大多屬于策略應(yīng)對性的,而非戰(zhàn)略調(diào)整性的。
          基于這一背景,我們對奧巴馬政府全球戰(zhàn)略的未來方向就可以有更為清醒的認(rèn)識,即:美國的中東戰(zhàn)略與亞太戰(zhàn)略之間并沒有形成相互牽扯的關(guān)系,美國的戰(zhàn)略重心東移進(jìn)程并沒有因?yàn)槊绹τ谥袞|而受到擾亂。今年上半年亞太地區(qū)之所以相對平靜,并非完全因?yàn)橹袞|變局,而是有“胡奧會”的帶動(dòng)效應(yīng)和日本地震使輿論注意轉(zhuǎn)移等多種原因。下半年,隨著美國在東亞峰會、APEC峰會等一系列重大多邊場合上集中發(fā)力,美國在亞太或許會重現(xiàn)強(qiáng)勢進(jìn)取的態(tài)勢。
          如果從美國21世紀(jì)大戰(zhàn)略的角度看,美國對中東的經(jīng)營投入不僅不是美國全球戰(zhàn)略的拖累,反而恰恰是美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分,并同美國的亞太戰(zhàn)略和美國的南亞戰(zhàn)略等其他地區(qū)戰(zhàn)略形成相互補(bǔ)充、相互配合的關(guān)系。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來,美國就一直將從中東歐到中東、再到中亞、南亞以及東南亞至東北亞的廣闊地帶作為重點(diǎn)經(jīng)營的地區(qū)?肆诸D政府將改造“前蘇空間”作為全球戰(zhàn)略重點(diǎn),通過推動(dòng)北約與歐盟東擴(kuò)消化“冷戰(zhàn)遺產(chǎn)”;小布什政府借9.11進(jìn)入南亞、滲入中亞,改造中東,不惜冒犯俄羅斯繼續(xù)經(jīng)營“前蘇空間”;當(dāng)前的奧巴馬政府雖然將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東亞和南亞,但這并不意味著中東對奧巴馬而言就不重要。無論是經(jīng)營中東還是經(jīng)營南亞,亦或是經(jīng)營東亞,都是冷戰(zhàn)后美國大戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。就美國大戰(zhàn)略的運(yùn)籌而言,奧巴馬政府同前幾任政府有著共同的使命,那就是繼續(xù)分階段、有次序地加大對包括大中東、大中亞和東亞與太平洋地區(qū)在內(nèi)的廣闊地帶的深度經(jīng)營,從而為美國在21世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位打下牢固的根基。
          此外,從奧巴馬政府應(yīng)對中東變局的諸多舉措中,我們還可以得出的另外一個(gè)結(jié)論是:從目標(biāo)的確定、手段的使用、尺度的拿捏還是成本收益的算計(jì)等方面,奧巴馬政府的對外政策比以往都更加細(xì)膩周密,處處體現(xiàn)了這一屆政府更加注重“巧實(shí)力”的特點(diǎn)。這說明美國仍具有較強(qiáng)的自我修正和學(xué)習(xí)能力,在吸收前任小布什政府經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,從戰(zhàn)略和策略兩個(gè)方面都做了較大幅度的自我改進(jìn)。
          當(dāng)然,這并不是說美國在中東就可以高枕無憂,也并不意味著美國在學(xué)會運(yùn)用巧實(shí)力之后就可以順風(fēng)順?biāo)D壳叭杂腥蟛淮_定因素對美國的中東乃至全球戰(zhàn)略構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。一是中東局勢發(fā)展的不確定性,如果局勢持續(xù)動(dòng)蕩,各國政治經(jīng)濟(jì)形勢長期不見好轉(zhuǎn)甚至趨于惡化,美國在該地區(qū)勢必要投入更大的精力,屆時(shí)美國的全球戰(zhàn)略很可能會發(fā)生不情愿的調(diào)整;二是本?拉登死后,恐怖主義目前的反撲到底是回光返照還是東山再起,眼下仍難有定論;三是美國未來很可能面臨“三線并進(jìn)”的高難選擇,在“后革命時(shí)代”的中東、“后撤軍時(shí)代”的南亞和“后危機(jī)時(shí)代”的東亞同時(shí)出擊來應(yīng)對復(fù)雜的形勢變化。美國固然是變得比以前更“巧”了,但是否已“巧”到足以同時(shí)應(yīng)付這么多難題了呢?

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