美國(guó)國(guó)家反恐戰(zhàn)略解讀 解讀美國(guó)新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》
發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
美國(guó)反恐戰(zhàn)略的新變化,配合其全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向,反映出美國(guó)將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)新興大國(guó)崛起等更緊迫的挑戰(zhàn),最終服務(wù)于其自身實(shí)力和影響力的重塑。 6月29日,美國(guó)公布了新版的《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》,這是2006年以來美國(guó)首次全面更新反恐戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略既是對(duì)9.11事件以來美國(guó)十年反恐作戰(zhàn)的全面總結(jié),也是針對(duì)近期全球恐怖形勢(shì)變化所作的最新調(diào)整。
國(guó)際恐怖主義形勢(shì)出現(xiàn)新變化
2001年9.11事件發(fā)生以來,美國(guó)投入巨大資源傾力反恐,雖有不少斬獲,但亦有諸多失誤。美國(guó)此時(shí)推出反恐新戰(zhàn)略,無疑具有為其十年反恐做個(gè)結(jié)算之意。正如白宮反恐與國(guó)土安全顧問布倫南指出,新戰(zhàn)略體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)長(zhǎng)期反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的反思,反映了美國(guó)對(duì)恐怖威脅逐步加深理解的過程。
今年以來,全球恐怖以及反恐形勢(shì)出現(xiàn)的一系列新變化,是新戰(zhàn)略出臺(tái)的又一重要背景。一是美軍于5月初在巴基斯坦擊斃世界頭號(hào)恐怖分子、9.11恐怖襲擊的策劃者本?拉登,美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)取得了階段性重大勝利。在美軍的持續(xù)打擊下,“基地”組織在阿富汗―巴基斯坦地區(qū)的核心組織早已式微,但擊斃其第一頭目,仍然具有極大的象征意義。對(duì)于美國(guó)人的心理而言,擊斃拉登使得“正義終獲伸張”。二是美國(guó)于7月正式啟動(dòng)從阿富汗撤軍進(jìn)程。盡管撤軍仍面臨諸多難題,存在不少變數(shù),但對(duì)美國(guó)反恐而言無疑開啟了一個(gè)新時(shí)代。這意味著耗時(shí)費(fèi)力的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)顯現(xiàn)了勝利的曙光,美國(guó)的反恐戰(zhàn)略出現(xiàn)了新的調(diào)整契機(jī)。三是北非西亞動(dòng)蕩客觀上打擊了國(guó)際恐怖勢(shì)力。這一變局極大破壞了“基地”等恐怖主義組織在思想上的號(hào)召力和組織上的招募能力。突尼斯、埃及“非暴力革命”的成功,使得“基地”等組織“只有暴力才能實(shí)現(xiàn)變革”的宣傳口號(hào)失色不少。
反恐戰(zhàn)略有較大調(diào)整
從上述國(guó)際恐怖主義形勢(shì)的最新變化看,以“基地”為代表的恐怖主義對(duì)美國(guó)構(gòu)成的威脅有所下降,美國(guó)反恐戰(zhàn)略面臨新的節(jié)點(diǎn);谶@一判斷,美國(guó)對(duì)其反恐戰(zhàn)略進(jìn)行了較大調(diào)整。
一是強(qiáng)調(diào)反恐不再?zèng)Q定美國(guó)整體安全戰(zhàn)略。奧巴馬政府上臺(tái)之初便放棄了布什政府奉行的“反恐高于一切”、“以反恐劃線”政策,改變以反恐為核心的國(guó)家安全戰(zhàn)略。新版的國(guó)家反恐戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化了上述政策,認(rèn)為“反恐僅僅是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的一部分,制定反恐戰(zhàn)略的目的是為了確保國(guó)家安全利益,它并不起到定義外交政策的作用”。這一變化表明,在美國(guó)的安全評(píng)估中,恐怖主義對(duì)其總體威脅呈下降趨勢(shì)。正如布倫南所言,雖然“基地”及其分支仍然對(duì)美國(guó)本土安全構(gòu)成威脅,但已難以從根本上沖擊美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)如期實(shí)現(xiàn)從伊拉克撤軍、啟動(dòng)從阿富汗撤軍等收縮反恐陣線之舉,正與奧巴馬政府上述政策相符合。
二是首次將本土列為反恐最重要“戰(zhàn)場(chǎng)”,戰(zhàn)略重點(diǎn)由“域外打恐”轉(zhuǎn)向優(yōu)先“境內(nèi)防恐”。新戰(zhàn)略稱,美國(guó)反恐戰(zhàn)略的最終目標(biāo)仍是擊敗“基地”組織,但美國(guó)本土是這一反恐努力的最重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。這是美國(guó)首次在其官方戰(zhàn)略性文件中將本土恐怖主義列為首要威脅,美國(guó)反恐戰(zhàn)略“向內(nèi)”轉(zhuǎn)向。自2009年以來,美國(guó)本土發(fā)生多起恐怖襲擊未遂事件,如紐約地鐵襲擊案、圣誕炸機(jī)事件、“郵包炸彈”襲擊案等。上述事件逐漸使美國(guó)認(rèn)識(shí)到,即便在海外打贏反恐戰(zhàn),也難以確保本土安全。正是基于這一認(rèn)識(shí),美國(guó)在繼續(xù)對(duì)阿富汗、巴基斯坦、也門等地恐怖組織保持高壓打擊的同時(shí),更加注重筑牢國(guó)內(nèi)反恐防線。為此,新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)通過情報(bào)等手段嚴(yán)防國(guó)際恐怖勢(shì)力襲擊美國(guó)本土的圖謀,同時(shí)防范本土內(nèi)生性的個(gè)體恐怖威脅。新戰(zhàn)略認(rèn)為,“基地”等恐怖組織近年來加大利用網(wǎng)絡(luò)等手段,向美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾散布極端思想、發(fā)展伊斯蘭裔的美國(guó)公民甚至是土生土長(zhǎng)的白人加入其陣營(yíng),這一威脅尤其突出。
三是將“基地”分支組織列為新的重點(diǎn)打擊對(duì)象。最近兩年“基地”分支組織多次圖謀在美國(guó)制造恐怖襲擊案件,雖均未成功,但顯然已對(duì)美國(guó)本土安全構(gòu)成巨大威脅。今年年初,美國(guó)就已宣布“基地”也門分支首領(lǐng)奧拉基是對(duì)美國(guó)威脅最大的恐怖分子。近期在也門分支宣布“建國(guó)”、北非分支趁亂發(fā)展的情況下,新反恐戰(zhàn)略將主要打擊目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了“基地”分支組織。這與此前的反恐“泛化”形成了鮮明對(duì)比,顯示美國(guó)的反恐目標(biāo)呈現(xiàn)進(jìn)一步收縮之勢(shì)。這種收縮既是基于對(duì)恐怖威脅的理性評(píng)估,也反映了美國(guó)在打擊恐怖主義問題上更趨務(wù)實(shí)。
四是在反恐手段上強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“巧實(shí)力”。根據(jù)新戰(zhàn)略,美國(guó)未來將不會(huì)采用大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的方式進(jìn)行反恐,轉(zhuǎn)而采取精確定位打擊的方式,依靠無人機(jī)攻擊、特種部隊(duì)作戰(zhàn)等手段,實(shí)施“手術(shù)刀式”打擊。反恐手段上的這種變化,是美國(guó)對(duì)其反恐作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果。大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的方式耗資巨大,不僅容易導(dǎo)致重大人員傷亡,引發(fā)負(fù)面輿論,其效果也難盡如人意。而近期擊斃本?拉登行動(dòng)的成功,充分展示了軍情部門相互配合、特種作戰(zhàn)定點(diǎn)打擊的良好效果。這一方式將成為未來美國(guó)打恐作戰(zhàn)的范本。
恐怖主義將會(huì)回潮?
美國(guó)此番出臺(tái)新的反恐戰(zhàn)略,在對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)、反恐目標(biāo)、主要手法等方面均有顯著變化。美國(guó)對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)更趨理性、務(wù)實(shí),反恐戰(zhàn)線呈現(xiàn)全面收縮態(tài)勢(shì),確保自身安全成為美國(guó)的首要目標(biāo)。
美國(guó)反恐戰(zhàn)略的上述變化,配合其全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向,反映出美國(guó)將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)對(duì)新興大國(guó)崛起等更緊迫的挑戰(zhàn),最終服務(wù)于其自身實(shí)力和影響力的重塑。十年反恐,美國(guó)投入了巨大資源,付出了極大代價(jià)。據(jù)美國(guó)一所大學(xué)的研究,美國(guó)用于伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的花費(fèi)高達(dá)3.7~4.4萬億美元。收縮反恐戰(zhàn)線,無疑將極大幫助美國(guó)克服當(dāng)前面臨的財(cái)政困難。同時(shí),從反恐這一拖累中抽出資源與精力,有助于美國(guó)對(duì)其全球戰(zhàn)略進(jìn)行重新布局。種種跡象表明,隨著美國(guó)全面收縮反恐戰(zhàn)線,它正更多地注重將反恐戰(zhàn)略與地區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來,將注意力轉(zhuǎn)向利用反恐謀求地緣政治利益。例如,美國(guó)在從阿富汗撤軍的同時(shí),也在謀求確保其在阿富汗的既有利益和影響力,以便將阿富汗作為影響地區(qū)格局的立足點(diǎn)。
對(duì)于全球反恐形勢(shì)而言,美國(guó)反恐“向內(nèi)轉(zhuǎn)”的趨勢(shì)無疑將產(chǎn)生較大負(fù)面影響。十年來,美國(guó)一直是全球反恐的先鋒和中堅(jiān)力量,它擁有的充足資源和豐富經(jīng)驗(yàn)是其他國(guó)家難以比擬的。在全球恐怖威脅沒有實(shí)質(zhì)性減弱、恐怖主義根源遠(yuǎn)未根除的情況下,美國(guó)過早“退出”必定會(huì)刺激、鼓舞各種恐怖勢(shì)力,恐怖主義回潮絕非危言聳聽。近日印度孟買的系列恐怖襲擊案已然敲響了警鐘。雖然為了減少其反恐收縮對(duì)國(guó)際安全帶來的負(fù)面影響,美國(guó)大力倡導(dǎo)在反恐問題上進(jìn)行國(guó)際合作,推動(dòng)建立新的全球反恐機(jī)制,但這些舉措產(chǎn)生效果絕非短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。
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