2011年11月11日和13日， APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）第二十三次雙部長(zhǎng)會(huì)議（外交部長(zhǎng)+經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)）和第十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議先后在美國(guó)夏威夷召開(kāi)。這是美國(guó)自1993年在西雅圖召開(kāi)APEC第五次部長(zhǎng)會(huì)議和首次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議18年之后，再一次成為APEC主席國(guó)。
　　自2008年11月新加坡從秘魯手中接過(guò)APEC主席國(guó)之后，美國(guó)多次宣布要利用新、日、美這三個(gè)APEC內(nèi)的“積極成員”連續(xù)三年擔(dān)任APEC主席國(guó)的機(jī)會(huì)，將APEC和亞太區(qū)域合作“推進(jìn)一大步”，現(xiàn)在看來(lái)基本上做到了。因?yàn)橹�后�?012、2013兩年分別是俄羅斯和印度尼西亞擔(dān)任APEC主席國(guó)，美國(guó)和很多成員擔(dān)心，由于發(fā)展水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，這兩個(gè)成員很難積極推進(jìn)APEC進(jìn)程。
　　這個(gè)“一大步”就是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。從2010年初美國(guó)加入、TPP開(kāi)始第一輪談判以來(lái)，包括美國(guó)、澳大利亞、秘魯、馬來(lái)西亞、越南、新西蘭、新加坡、文萊、智利在內(nèi)的九個(gè)成員，迄今已經(jīng)完成了九輪談判。在11月12日TPP九個(gè)APEC成員領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，通過(guò)了TPP的綱要文本。
　　亞太區(qū)域合作似乎又一次面臨突破�；仡櫼酝�，1993年美國(guó)總統(tǒng)克林頓力推的“太平洋共同體”最終無(wú)聲無(wú)息；1996～1999年間，為了實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)而探索的“部門先行自愿自由化”從紅紅火火到以失敗告終；如今，奧巴馬總統(tǒng)力推的TPP命運(yùn)又會(huì)怎樣？
　　
　　美國(guó)：看重APEC的發(fā)酵作用
　　此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議主題是“緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，討論的內(nèi)容包括支持WTO多邊體系、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、綠色增長(zhǎng)、能源安全、規(guī)制合作等議題。美國(guó)重視的三個(gè)議題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和擴(kuò)大貿(mào)易、綠色增長(zhǎng)、規(guī)制合作。
　　美國(guó)在APEC里力推的不僅是關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等傳統(tǒng)的貿(mào)易投資問(wèn)題，而且是所謂的“下一代的貿(mào)易投資問(wèn)題”。這些問(wèn)題要么是傳統(tǒng)的貿(mào)易談判中沒(méi)有關(guān)注到或者沒(méi)有足夠重視的問(wèn)題，要么是新型經(jīng)濟(jì)、新型貿(mào)易中出現(xiàn)的新問(wèn)題。
　　對(duì)于美國(guó)來(lái)講，力推“下一代的貿(mào)易投資問(wèn)題”既有戰(zhàn)略利益，也有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益。從戰(zhàn)略角度來(lái)說(shuō)，這是美國(guó)制訂新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則、引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判的方向；從小的方面來(lái)說(shuō)，這是美國(guó)打開(kāi)他國(guó)市場(chǎng)、擴(kuò)大其商品和服務(wù)出口的手段。
　　美國(guó)人很清楚APEC的非約束性、自主自愿的性質(zhì)，也并沒(méi)有指望APEC通過(guò)的這些聲明真的能夠得到成員的遵守，但就像美國(guó)人常說(shuō)的那樣，APEC是“觀念的孵化器”。美國(guó)力推的這些內(nèi)容都是遠(yuǎn)近結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合，APEC成員要是稍不留意，就會(huì)被美國(guó)牽著鼻子走。舉例說(shuō)，關(guān)于綠色增長(zhǎng)中2035年能源消耗密度降低45%一事，其實(shí)還是虛的多；但是綠色增長(zhǎng)中2015年將環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅降到5%以下、2012年開(kāi)始列出環(huán)境產(chǎn)品清單，卻是實(shí)實(shí)在在的壓力或者利益。
　　美國(guó)人也很明白，他們的這些想法要得以實(shí)施，只能通過(guò)約束性的機(jī)制，如WTO或者雙邊的、區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定。但是，由于仍以傳統(tǒng)產(chǎn)品、服務(wù)和農(nóng)業(yè)為主的WTO多哈回合談判歷經(jīng)十年仍難以完成，要讓W(xué)TO轉(zhuǎn)到“下一代的貿(mào)易投資問(wèn)題”，那就更不是短時(shí)間的事，加上雙邊貿(mào)易協(xié)定重復(fù)、麻煩，因此，美國(guó)重視APEC的發(fā)酵作用、力推TPP就是很自然的事。
　　
　　日本：“泥鰍首相掀起滔天巨浪”
　　去年APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)通過(guò)了《建立亞太自貿(mào)區(qū)的途徑》的宣言，強(qiáng)調(diào)了東盟+中日韓三國(guó)的“10+3”合作機(jī)制，以及在“10+3”合作基礎(chǔ)之上又加入了印度、澳大利亞和新西蘭三國(guó)的“10+6”合作體制和TPP機(jī)制是建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)的途徑。
　　從機(jī)制角度來(lái)說(shuō)， TPP跟APEC沒(méi)有任何關(guān)系，但是今天，TPP已經(jīng)成為APEC進(jìn)程的焦點(diǎn)。號(hào)稱“高標(biāo)準(zhǔn)的、面向21世紀(jì)的FTA”的TPP將有效地推動(dòng)成員間的貿(mào)易自由化，對(duì)地區(qū)合作機(jī)制形成巨大沖擊。同時(shí)，TPP也引起了其他非成員的擔(dān)心，這個(gè)地區(qū)的很多國(guó)家正在對(duì)于是否參與TPP進(jìn)行熱烈討論。
　　TPP談判跟原來(lái)文萊、智利、新西蘭、新加坡（P4）之間實(shí)施的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》相比，內(nèi)容有所增加、標(biāo)準(zhǔn)有所提高。
　　今年TPP最大的突破：一是12日APEC內(nèi)的TPP領(lǐng)導(dǎo)人簽署的TPP綱要協(xié)議，二是日本正式加入TPP談判。
　　經(jīng)過(guò)兩年的談判，領(lǐng)導(dǎo)人簽署的只是一個(gè)綱要協(xié)議，包括21項(xiàng)，其中談判已經(jīng)完成了八項(xiàng)，沒(méi)有完成的有13項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)人提出要在明年完成談判。
　　日本首相野田佳彥11月10日宣布日本正式加入TPP談判，APEC峰會(huì)期間與TPP國(guó)家首腦磋商日本加入TPP問(wèn)題。由于野田首相相對(duì)弱勢(shì)，自稱“泥鰍首相”，日本國(guó)內(nèi)的評(píng)價(jià)是“泥鰍首相掀起了滔天巨浪”。日本最快將于明年春天參與TPP談判。
　　在日本國(guó)內(nèi)，不僅公明黨、社民黨、奮起日本黨等在野黨紛紛表示反對(duì)，就是在執(zhí)政的民主黨內(nèi)意見(jiàn)也不統(tǒng)一，國(guó)會(huì)反對(duì)的議員超過(guò)一半。近期日本各大媒體的頭版都是關(guān)于TPP的新聞。
　　日本加入TPP使其意義擴(kuò)大。美日的同盟關(guān)系將更加緊密，美國(guó)將能夠推動(dòng)日本市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放并從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益――特別是長(zhǎng)期保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、醫(yī)藥市場(chǎng)及日本國(guó)內(nèi)封閉的市場(chǎng)營(yíng)銷體系；將徹底破壞東亞形成封閉的、將美國(guó)排除在外的10+3或者10+6機(jī)制性的合作，將日本從松散的10+6合作的幻想中拉回到美國(guó)主導(dǎo)的亞太合作的現(xiàn)實(shí)上；日本是世界第三經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其加入將直接推動(dòng)更多的國(guó)家加入TPP。
　　同時(shí)，日本加入TPP將使TPP的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易效益放大多倍，也使日本更加融入美國(guó)主導(dǎo)的亞太地區(qū)格局，從東亞合作還是亞太合作的艱難選擇中倒向亞太合作；將使日本有競(jìng)爭(zhēng)力的工商業(yè)面臨更多的機(jī)會(huì)；也是日本走出“失去的20年”、推動(dòng)農(nóng)業(yè)及市場(chǎng)改革的契機(jī)。
　　日本的政治結(jié)構(gòu)導(dǎo)致兩黨政治還不成熟、強(qiáng)有力的政治家難以出頭、農(nóng)業(yè)部門的利益盤根錯(cuò)節(jié)等，還會(huì)影響日本參與TPP的進(jìn)程，但是，宣布加入TPP談判，對(duì)于TPP、對(duì)于日本都是突破。
　　
　　中國(guó)：參不參加TPP都是挑戰(zhàn)
　　筆者的一位美國(guó)朋友在夏威夷峰會(huì)期間對(duì)我說(shuō)，美國(guó)、日本和中國(guó)的先后參與是TPP發(fā)展的三個(gè)里程碑。美國(guó)是TPP的領(lǐng)導(dǎo)――事實(shí)上美國(guó)是其參加的所有國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)；日本是TPP的關(guān)鍵――只有日本參與才能使TPP的意義放大，否則只有美國(guó)和幾個(gè)“小朋友”難以吸引更多成員；而中國(guó)是TPP的終極挑戰(zhàn)――不管中國(guó)參不參加TPP，也不管是對(duì)于中國(guó)自己還是對(duì)于美日、TPP本身，都是挑戰(zhàn)。
　　如果中國(guó)不參加TPP，其作為亞太自由貿(mào)易區(qū)的路徑難以實(shí)現(xiàn)，中國(guó)為了對(duì)沖TPP的影響也會(huì)下大力推動(dòng)?xùn)|亞合作。其結(jié)果就是，中、美兩國(guó)帶領(lǐng)兩大貿(mào)易集團(tuán)，大部分國(guó)家都同時(shí)參加兩個(gè)集團(tuán)，只有中國(guó)和美國(guó)互不參加對(duì)方主導(dǎo)的貿(mào)易集團(tuán)；或者是更壞的結(jié)果，美國(guó)帶領(lǐng)一個(gè)大的貿(mào)易集團(tuán)，中國(guó)帶領(lǐng)一個(gè)小的貿(mào)易集團(tuán)。
　　如果中國(guó)參加TPP，對(duì)中國(guó)的影響又太大，中國(guó)顯然還沒(méi)有準(zhǔn)備好接受“下一代的貿(mào)易投資”標(biāo)準(zhǔn)，接受更嚴(yán)格的自由貿(mào)易安排。雖然關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等傳統(tǒng)的貿(mào)易投資問(wèn)題對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)問(wèn)題不大，但是勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)等問(wèn)題，在我國(guó)現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)制度下，都是很難逾越的鴻溝。
　　TPP也會(huì)促使我們更多地思考。中國(guó)改革開(kāi)放已進(jìn)入深水區(qū)，一些深層次的問(wèn)題日益顯露，像政府管理改革的滯后、規(guī)制/標(biāo)準(zhǔn)的混亂落后、原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的升級(jí)困難、國(guó)有壟斷企業(yè)的改革等，影響了中國(guó)下一步的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速但原有的改革動(dòng)力與步伐日漸式微的時(shí)候，我們更需要從新的角度來(lái)看待區(qū)域合作和改革開(kāi)放的關(guān)系，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和下一步的改革開(kāi)放做出更好的選擇。
　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)待FTAAP、TPP的態(tài)度也應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性，我們不應(yīng)該害怕這種全新的、更嚴(yán)厲的、更緊密的地區(qū)貿(mào)易安排的沖擊，相反，這應(yīng)該成為我們下一步改革開(kāi)放的推動(dòng)力。
　　有人說(shuō)，TPP對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)如同二次入世。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)開(kāi)放的地區(qū)和全球貿(mào)易機(jī)制，我們也不可能回到閉關(guān)自守或者自己搞個(gè)“TPP”，那么加入TPP就是遲早的事，差別就在于現(xiàn)在加入“挨一刀”，五年后加入“挨兩刀”，十年后加入就“挨三刀”了。
　　TPP是亞太區(qū)域合作發(fā)展到今天的自然演進(jìn), 不能理解為是美國(guó)新的圍堵、遏制中國(guó)的戰(zhàn)略，因此，我們也無(wú)須做更多的政治解讀。

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