“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)�！睂�(duì)于一些人，只是可以不假思索地流利背誦的兩個(gè)判斷句，對(duì)于他，卻意味著一切認(rèn)識(shí)的核心和血管里的力量。這種近乎單純的態(tài)度，卻往往能撕破種種復(fù)雜的假象，把握所有問題的重心。
　　
　　前言：
　　姚立法的名字，很容易被人聽成“要立法”。這是個(gè)有趣的巧合：和他作為人大代表的身份挺般配。
　　在湖北潛江土生土長的姚立法于1998年11月當(dāng)選為該市的第四屆人大代表，那年，他40歲。對(duì)于姚立法來說，這是他生命中意義非凡的記錄――為得到這個(gè)位置，他曾以一介“非正式候選人”的身份，參加了4次復(fù)雜、激烈的人大代表競選，前后歷時(shí)12年。
　　12年里，他承受了許多挫折、打擊和嘲笑。但他終于如愿以償，登上了代表人民意志和權(quán)力鄭重發(fā)言的席位――因著他漫長的、充滿挑戰(zhàn)性的競選經(jīng)歷，以及他當(dāng)選后深入大眾、諍直敢言、不懼挑戰(zhàn)權(quán)威和陳規(guī)的勇猛作風(fēng)，姚立法的名字在潛江已是家喻戶曉。
　　“好好寫寫姚代表的事情！”這是很多市民和村民對(duì)記者的叮嚀。
　　在記者看來，姚立法的種種事跡――連續(xù)12年競選人大代表并終于當(dāng)選；在市人大會(huì)議上多次大膽批評(píng)政府過失和地方法規(guī)的不完善；發(fā)動(dòng)上百名人大代表聯(lián)署議案傳至國務(wù)院，推翻省委、省政府江漢立市的意圖；調(diào)查發(fā)現(xiàn)市財(cái)政拖欠全市教師1億元工資并進(jìn)行公開追討；調(diào)查發(fā)現(xiàn)潛江多數(shù)村委會(huì)選舉均嚴(yán)重違法，通過一紙建議案，免掉了市民政局長的官；關(guān)注董灘農(nóng)民遭非法囚禁事件，進(jìn)而追出董灘原村委會(huì)為非法選舉產(chǎn)生，使該村得以成功重選等等――確實(shí)是充滿了傳奇色彩。
　　必須指出的是：這并不僅是一篇孤立的個(gè)人的傳奇。我們也不希望它成為孤立的個(gè)人的傳奇。姚立法的出場，其實(shí)正折射出20年來，民主思想和法治精神在中華大地上的普及，以及眾多平凡人的選民意識(shí)、國家主人意識(shí)的蘇醒和崛起。
　　上篇：爭取權(quán)力
　　“我建議大家把神圣的一票投向那些能代表人民利益和意志、模范遵守《憲法》和法律、有較強(qiáng)執(zhí)行代表職務(wù)能力的人！”
　　――姚立法1998年11月27日在潛江補(bǔ)習(xí)學(xué)校的演說
　　
　　一個(gè)好說“不是”的人
　　
　　姚立法1958年生于湖北潛江龍灣鎮(zhèn)，父母均系農(nóng)民。據(jù)其自述，他在家族里排“立”字輩，原名“姚立發(fā)”，70年代初，中國正盛行批林批孔，搞儒法兩條路線斗爭。其父為跟緊時(shí)代，就把剛上初中的他改名為“姚立法”。
　　1973年他初中畢業(yè)，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣细咧袑?shí)行的是荒謬的“推薦制度”，主要根據(jù)是學(xué)生的家庭成份。姚立法雖然成績不錯(cuò)，卻因?yàn)榧彝コ煞輰佟爸修r(nóng)”，未獲推薦。15歲少年的他心有不服，便寫信反映情況，層層上書，從區(qū)一級(jí)一直寫到省里，寫到黨中央，要求給予讀高中的資格。信件沒有回復(fù)，他只能在當(dāng)?shù)乩蠈?shí)務(wù)農(nóng)。這事已足見他遇挫不肯輕易低頭、好爭是非公正的梗直性情。
　　姚立法一邊務(wù)農(nóng)，一邊自學(xué)高中的課程。1978年，中國恢復(fù)高考的第2年，20歲的他考上了潛江師范的數(shù)化班。畢業(yè)后，他到當(dāng)?shù)夭筷?duì)農(nóng)場教書。1982年，他應(yīng)援藏號(hào)召，到西藏格爾木一中教書。1984年回鄂，兩年后調(diào)入潛江教育局勤工儉學(xué)辦公室任職。
　　姚立法率性敢言，好當(dāng)面指陳單位弊端，開大會(huì)時(shí)也從不“為大人諱”，常滔滔陳辭，把單位的老底全都兜出來，這個(gè)好說“不是”的人，頗令領(lǐng)導(dǎo)頭疼。姚立法進(jìn)教育機(jī)關(guān)，十來年從未升遷過，至今仍是普通辦事員。不過，有意思的是，一旦有關(guān)組織對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)違法亂紀(jì)的事情進(jìn)行調(diào)查，被公認(rèn)為作風(fēng)正派、心思犀利的他就往往順理成章地領(lǐng)銜專案組組長，主持事務(wù)。
　　姚的同事稱：“這已成為單位里的慣例：升官?zèng)]他的份，但得罪人的事都讓他來干�！�
　　
　�。保梗福�?１９９３，３次競選失利
　　
　　1987年，潛江縣進(jìn)行第一屆人大代表選舉。
　　教育局里的年輕人認(rèn)真地看了《選舉法》，知道選民10人以上聯(lián)名可以提名縣級(jí)人大代表候選人。于是大家興致勃勃地一討論，推出了姚立法。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聯(lián)名選姚的人做了工作，暗示他們撤回提名，但血?dú)夥絼偟哪贻p人沒一個(gè)這樣做。當(dāng)年張榜公布的第2輪候選人名單上，仍有姚的名字，但姚自己也不知道第2輪名單是如何產(chǎn)生的。正式候選人名單出來，姚已被刷掉。最后，他雖未當(dāng)選，但仍獲得了30多張選票，在另選人中得票最多。
　　1990年，潛江市（1988年撤縣改市）進(jìn)行第二屆人大代表選舉。
　　這一次，姚立法是主動(dòng)參加競選。他提前開始研讀《選舉法》、《代表法》等相關(guān)法律，并動(dòng)員同事們一道參加競選。為了讓更多選民認(rèn)識(shí)自己，姚油印了2000份個(gè)人簡歷，發(fā)給所有選民。姚知道自己當(dāng)選機(jī)會(huì)仍然甚微，便鼓動(dòng)大家將票投給公認(rèn)作風(fēng)比較清廉的教委紀(jì)委書記饒某。政府文教辦公室知悉姚立法所為，專門派了兩個(gè)官員找姚進(jìn)行個(gè)人談話，要求他不要再競選，不要散發(fā)個(gè)人材料。一人提示他：不該鉆法律的空子；另一人則質(zhì)問他：黨的領(lǐng)導(dǎo)就是民主，你還要什么民主？姚立法不為所動(dòng)，堅(jiān)持自己是選民，當(dāng)然也有被選舉的權(quán)利。這一年，饒某獲另選人中選票第一名，姚為第二名，得50多票，兩人都沒有選上。
　　1993年，潛江市舉行第三屆人大代表選舉。
　　姚立法還是不死心，還是要競選人大代表。這一次，他表現(xiàn)得比前兩次更大膽積極。競選中，他向選民們印發(fā)了3份材料，包含不少對(duì)潛江本屆人大選舉中不合法程序的批評(píng)。在《再致選民朋友》（1993年11月8日）中，他嚴(yán)正提到：
　　不是由選民推選產(chǎn)生的選民小組組長、副組長，其身份是不合法的；產(chǎn)生第一輪候選人不讓全體選民知道，由組長先定候選人，再找人簽名上報(bào)是不合法的；有的選民小組組長重點(diǎn)介紹3位候選人給選民“協(xié)商”，但是沒有投票，沒有舉手，沒有口頭表決，實(shí)際成了沒有余地的協(xié)商，這也是不合法的。
　　政府有關(guān)方面對(duì)此深感不安，在各選區(qū)安排領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干，指示重點(diǎn)對(duì)象要反復(fù)做工作，主要目的是防止選舉結(jié)果“出意外”。同時(shí)，市政府辦公室、政工科、教委領(lǐng)導(dǎo)專門找姚立法談話。一名領(lǐng)導(dǎo)聲色俱厲地拍桌子，說“你是在發(fā)傳單，這是《憲法》禁止的行為！”姚反駁道，自己是在與選舉過程中非法的行為進(jìn)行公開斗爭，理應(yīng)受上級(jí)支持和法律保護(hù)。一名教委領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)問道：“你說我們的選舉是非法的，也就是說我們的代表是非法產(chǎn)生的，但我們的政府是人大代表選舉的，那么按照你的說法,我們的政府不就是非法的政府？”姚堅(jiān)持道：“我看到選舉的過程中，確實(shí)有著不合法的行為，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的選民，就應(yīng)該指出來�！庇嘘P(guān)方面對(duì)此無可奈何。但姚立法的競選宣傳遭到了不少阻力，很多單位門衛(wèi)接到通知，不許姚立法入內(nèi)，貼出的東西一律撕掉。
　　投票之日，一些學(xué)校的班主任站在教室門口，進(jìn)行查票。選舉結(jié)果出來，姚立法又獲得正式候選人之外選票第一名，得票高達(dá)598票，超過參選總票數(shù)的30%。
　　但他還是沒有當(dāng)選。
　　
　　１９９８，“扛液化氣的人”當(dāng)選了
　　
　　1993年之后，姚立法遇到了不少麻煩。
　　其一是單位不再分配任何實(shí)際的工作，在工資、住房問題上也遇到了不少刁難：曾有一年多時(shí)間，沒有領(lǐng)到一分錢工資；原先已交了集資費(fèi)的房子，竟不肯分配給他。姚立法費(fèi)了很多努力，才爭取回他的應(yīng)有權(quán)益。但當(dāng)?shù)赜钟腥苏f他嘩眾取寵，更有甚者，流言說他“官迷心竅”，已經(jīng)成了神經(jīng)病。
　　1995年底，教委通知姚立法，要求他辦理為期5年的“停薪留職”手續(xù)。當(dāng)時(shí)國務(wù)院有文件，不準(zhǔn)一切形式的停薪留職。
　　姚立法1996年開始，做起小生意，但很快成了賠本買賣；接著去武漢學(xué)炒股票，又虧得一塌糊涂；1997年，姚立法回潛江，開了一家專門代灌液化氣的小店，但駕車送氣時(shí)撞傷了人，賠了數(shù)千元�？傊�是四處碰壁，幾乎無以為生。
　　但1998年一開春，姚立法又開始準(zhǔn)備年底的潛江市第四屆人大代表競選了。
　　姚立法這次更是有備而來、志在必得。姚立法細(xì)心對(duì)《選舉法》的每一條款進(jìn)行研究，還專程去武漢向省人大索取了《地方人大換屆選舉工作手冊(cè)》等資料，認(rèn)真地學(xué)、反復(fù)地學(xué)。姚還致信全國人大法律工作委員會(huì)副主任喬曉陽，詢問與縣級(jí)人大代表直選相關(guān)的問題，喬寫信回復(fù)，并對(duì)姚立法“對(duì)國家法律的關(guān)注與鉆研表示贊賞”。
　　通過對(duì)《選舉法》的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，姚立法更清晰洞見當(dāng)?shù)剡x舉中的重重弊端。他自費(fèi)印發(fā)了大量宣傳《選舉法》的資料，向選民介紹選舉的意義、要注意的每一細(xì)節(jié)，并大膽指出選舉進(jìn)行中的非法現(xiàn)象。姚立法一共向選民們派發(fā)了13封信。
　　在《致選民的第5封信》里，姚提醒選民要思考幾個(gè)問題：
　　人大代表是我們通常所說的官嗎？
　　爭當(dāng)人大代表的權(quán)利受國家法律保護(hù)嗎？
　　從您個(gè)人利益出發(fā)，你準(zhǔn)備選誰當(dāng)人大代表？
　　您投贊成票的人若當(dāng)選，他在選舉市長、法院院長、檢察院檢察長之時(shí)，與您的意志會(huì)一致嗎？
　　潛江的發(fā)展與市府要員們的品德和才能有關(guān)嗎？
　　潛江的發(fā)展與我們大家投好神圣的一票有關(guān)嗎？
　　第6封致選民信的標(biāo)題為《學(xué)習(xí)潛江市選舉辦公室[1998]4號(hào)文件后的4個(gè)疑問》，內(nèi)文指出潛江當(dāng)年關(guān)于選舉的文件有多處不合國家法律:
　　潛選辦4號(hào)文件第2部分中“同時(shí)，認(rèn)真聽取選民組長、選民代表醞釀、討論意見，按照多數(shù)人的意見，協(xié)商正式代表候選人名單”與《選舉法》第6章第31條“并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單”的法定方式是相悖的。（姚立法向記者解釋，“多數(shù)人”的意見和“較多數(shù)選民”的意見是完全不同的，因?yàn)榍罢咴谖闹袃H是指選民組長、選民代表中的多數(shù)人，顯然和選區(qū)的較多數(shù)選民是兩個(gè)概念。假設(shè)“多數(shù)人”是指選區(qū)全體選民的多數(shù)，那么首先就要過半，甚至更多，然而4號(hào)文件通篇不提“各代表人獲得贊同意見的多少的順序”，那么，這“多數(shù)人”是如何產(chǎn)生？協(xié)商與確定更是相差萬里，正式代表候選人是不能由協(xié)商確定的，而只能“根據(jù)較多數(shù)選民的意見”來確定。協(xié)商只是產(chǎn)生正式代表候選人3個(gè)步驟即提名提薦、充分協(xié)商、正式確定中的第2個(gè)環(huán)節(jié)；而實(shí)際上，“協(xié)商正式代表候選人”往往變成指定、內(nèi)派。）
　　在《致選民朋友的第7封信》中，姚立法批評(píng)了教育選區(qū)中的一些問題，指出：
　　前段時(shí)間各單位掛的“××選舉辦公室”及上報(bào)教育選區(qū)工作組的“領(lǐng)導(dǎo)小組組長”不是依法產(chǎn)生的；
　　教育選區(qū)工作組安排各選民小組以會(huì)議的方式產(chǎn)生1~3名初步候選人，是非法的，應(yīng)重新依法按選民10人以上聯(lián)名產(chǎn)生。
　　這封信的末尾還號(hào)召選民要對(duì)選舉有信心，要做出共同的努力：
　　近些天來，大多關(guān)心我、支持我、理解我、幫助我的選民朋友們都為我捏著一把汗，有沒有必要？沒有！
　　都應(yīng)該為我鼓勁才是！
　　有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的社會(huì)氛圍，是靠我們大家的努力才能實(shí)現(xiàn)的。
　　在《致選民朋友的第9封信》中，姚立法指出該選區(qū)3名正式候選人的產(chǎn)生過程實(shí)屬非法：
　　11月14日上午,教委舊3樓會(huì)議室46人投票產(chǎn)生了3名“正式候選人”，如此做法，違反了《選舉法》第31條，又違反了選舉實(shí)施細(xì)則第28條，同時(shí)也與潛選辦4號(hào)文件中“不論是哪個(gè)方面提出的候選人，都要獲得較多數(shù)選民的同意，才能列入正式候選人”的精神相悖。
　　在《致選民朋友的第10封信》中，姚立法談到代表應(yīng)有的素質(zhì)，信中說：
　　代表素質(zhì)如何，直接關(guān)系到我市國家權(quán)力機(jī)關(guān)是否真正代表人民管理國家事務(wù)，有效地行使法律所賦予的職權(quán)等大問題。因此，決不能把代表當(dāng)作一種榮譽(yù)職務(wù)來安排。人大代表，必須保持同人民群眾的密切聯(lián)系，代表人民的利益和意見，及時(shí)將代表大會(huì)的決議傳達(dá)到人民群眾中去，并且有較強(qiáng)的參政、議政和社會(huì)活動(dòng)的能力，有效地行使法律所賦予的職權(quán)。
　　這些信，從寫稿、付印、校對(duì)、分發(fā)，姚立法全是一人包辦的。姚所在的教育選區(qū)包括了潛江師范、潛江廣播電視大學(xué)、市教委機(jī)關(guān)、潛江中學(xué)等16個(gè)單位，姚立法常常是晚上吃完飯出發(fā)，開始往每家每戶、每間宿舍門縫下遞競選材料，全部發(fā)完，往往已是天之既白、該吃早飯的時(shí)候了，姚這才拖著沉重的雙腿回家。
　　教學(xué)儀器廠傳達(dá)室不準(zhǔn)姚立法進(jìn)入，說是“領(lǐng)導(dǎo)有通知，不許你進(jìn)來！”一所中學(xué)的副校長將姚攔在門外，怒氣沖沖地說：“我們不會(huì)投你的票的，你不要來發(fā)傳單！我們這里優(yōu)秀教師多得很，代表應(yīng)當(dāng)由他們當(dāng)，輪不到你這個(gè)扛液化氣的！”
　　對(duì)此，姚立法采取的方法只能是：偷偷翻墻進(jìn)去。
　　11月25日,離選舉日只有3天，姚立法向所在的教育選區(qū)選民發(fā)出他的正式競選誓詞，全文如下：
　　誓詞
　　老師們、校友們、同學(xué)們、朋友們及教育選區(qū)的所有選民們，若大家把神圣的一票投向我――大家的朋友，我當(dāng)選后，將立即著手進(jìn)行兩件事：
　　第一，專心學(xué)習(xí)和研究國家有關(guān)法律以及國務(wù)院、財(cái)政部、國家教委有關(guān)文件，專心學(xué)習(xí)和研究省政府有關(guān)文件；自費(fèi)到周邊縣市走訪，調(diào)查學(xué)校教職工的待遇狀況，寫出有理有據(jù)，有說服力的調(diào)查報(bào)告，敦促市政府及時(shí)落實(shí)解決好全體教職工的燃眉之急及后顧之憂，即工資、醫(yī)藥費(fèi)問題。
　　第二，高舉反腐倡廉的大旗，矛頭直指干部隊(duì)伍中那些不學(xué)無術(shù)、品德低下、好吃好喝、吹牛拍馬、索賄受賄、坑人騙人、欺下瞞上的少數(shù)蛀蟲，專門舉報(bào)他們，監(jiān)督他們，鞭撻他們，促使其改惡從善。
　　宣誓人：大家的朋友姚立法
　　1998年11月25日
　　擁護(hù)姚立法的選民中，有很多是潛江的教師、師范生、高三復(fù)讀生。11月27日，是選舉日的前一天，潛江中學(xué)一名高三學(xué)生有感于潛江的時(shí)事，在教室走廊里貼出了一份半似詩歌、半似雜感的東西：
　　鳥的翅膀掛上黃金不會(huì)飛高。
　　過多的榮譽(yù)往往易于纏住行者的雙腳！
　　人大選舉上，
　　我們選的不該是那些所謂先進(jìn)者，畢竟不是選先進(jìn)。
　　而應(yīng)當(dāng)把票投向，
　　那些不合時(shí)宜的敢于吶喊的人。
　　潛江的空氣太沉悶了，
　　太需要空谷足音的吶喊者！
　　他的老師看到了，擔(dān)心影響學(xué)校教學(xué)秩序，悄悄撕了下來，但又為之感動(dòng)不已，便抄了一份送給姚立法。姚把這當(dāng)作珍貴的禮物細(xì)心收藏起來。
　　這天晚上，姚立法來到潛江補(bǔ)校的辦公室，和幾位老師談?wù)撚嘘P(guān)選舉的問題，到了晚上10時(shí)半，老師們鼓勵(lì)姚到教室去，向?qū)W生們講幾句話，作為最后的競選演說。姚擔(dān)心學(xué)生們剛上完自習(xí)，太累了，不便打擾，老師們微笑著說：“你快去吧，同學(xué)們都等著你呢！”
　　姚立法連進(jìn)6間教室，在每間教室向同學(xué)們發(fā)表了不到兩分鐘的演講，大意是：同學(xué)們?yōu)榱松鐣?huì)的公正和進(jìn)步，為了潛江的文明與發(fā)展，我建議大家把神圣的一票投給那些能代表人民的利益和意志、模范遵守《憲法》和法律、有較強(qiáng)執(zhí)行代表職務(wù)能力的人！
　　姚立法每進(jìn)一間教室，都是掌聲如潮，離開之際，仍是掌聲如潮。第2天，這所學(xué)校幾乎所有同學(xué)都把票投給了姚立法。
　　11月28日，有關(guān)方面將教育選區(qū)分為6個(gè)投票點(diǎn)進(jìn)行投票。選民們對(duì)這次選舉異常關(guān)心，上千人來到了選區(qū)的總會(huì)場潛江實(shí)驗(yàn)小學(xué)，圍著計(jì)票點(diǎn)等待最后結(jié)果，當(dāng)公布非正式候選人姚立法得票數(shù)為1706票、在候選人中得票數(shù)排名第二時(shí)，全場掌聲大作，經(jīng)久不息。
　　當(dāng)天中午，有人將一張紙塞在姚立法的家門下，上面寫著:
　　今天是人民的節(jié)日
　　今天是你難忘的日子
　　1998年11月28日上午11時(shí)23分□
　　中篇：行使權(quán)力
　　
　　“姚立法改變了潛江的政治氣氛，讓它活躍起來了�！�
　　――潛江教委一選民
　　讓潛江的政治氣氛活躍起來
　　
　　姚立法在選舉中鋒芒畢露，當(dāng)選后，并沒有稍事收斂。在他認(rèn)定大是大非的問題上，一定要跳出來發(fā)言表態(tài)。當(dāng)年一位中學(xué)生以“空谷足音”相喻顯然不確，因?yàn)橐α⒎ㄔ谌舜蟠�表的群體中，其實(shí)也贏得了不少同調(diào)，只不過姚立法總是所有質(zhì)疑者中最先發(fā)言、最咄咄逼人的那一個(gè)。這位“另類代表”的出現(xiàn)一舉扭轉(zhuǎn)了以前潛江人大會(huì)議上幾乎總是“一致同意”、“全票通過”的一團(tuán)和氣的局面，使大會(huì)出現(xiàn)了不少尖銳反調(diào)。此外，每次大會(huì)上，姚立法都是提建議案最積極的代表�？梢哉f，他反對(duì)的最多，建議的也最多。
　　1999年1月17日至22日，潛江市召開第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，期間，大會(huì)審議經(jīng)主席團(tuán)第一次會(huì)議通過的《潛江市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉辦法》（草案）時(shí)，姚立法對(duì)選舉辦法的多處提出了反對(duì)意見和建議。
　　姚立法指出：選舉辦法中“人大常委會(huì)主任、市長、法院院長、檢察長的候選人，主席團(tuán)各提一人，如果沒有10人以上代表聯(lián)合提名新的候選人，或者聯(lián)合提名人要求撤回提名以及新提名的候選人不接受提名，可進(jìn)行等額選舉”的規(guī)定與全國人大常委會(huì)有關(guān)部門對(duì)選舉工作的答復(fù)意見“只要代表10人以上聯(lián)名提出的候選人，就應(yīng)當(dāng)列入正式候選人名單，并不需要征得多數(shù)代表的同意。如果10人以上代表聯(lián)名提名超過兩人時(shí)，需要將主席團(tuán)提出候選人和10人以上代表聯(lián)名提出的候選人名單交全體代表醞釀、討論，進(jìn)行預(yù)選，按得票多少的順序確定兩名正式候選人，進(jìn)行差額選舉”的精神相左。話音剛落，滿場掌聲。
　�。ㄒο蛴浾呓忉專骸吨腥A人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》共69條，無一處提到“聯(lián)合提名人要求撤回提名”；《代表法》共44條，只有第九條第二款規(guī)定“列入會(huì)議議程的議案，在交付大會(huì)表決前，提出議案的代表要求撤回的，經(jīng)主席團(tuán)同意，會(huì)議對(duì)該議案的審議即行終止”。指的是議案可撤，而非對(duì)正式候選人的提名可撤。潛江這個(gè)選舉辦法，實(shí)際上是給了一些設(shè)法干預(yù)選舉的人以機(jī)會(huì)和理由。我對(duì)此當(dāng)然要堅(jiān)決反對(duì)。）
　　2000年2月22日至25日，潛江召開第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議。22日下午，大會(huì)審議本次會(huì)議選舉辦法，姚立法經(jīng)許可后，上臺(tái)指出：選舉辦法中的第二條“法院院長的人選，由主席團(tuán)提名或者代表10人以上書面聯(lián)合提名”。而第五條又規(guī)定“選舉法院院長實(shí)行等額選舉”。請(qǐng)問若代表10人書面聯(lián)合提名,如何進(jìn)行等額選舉?姚又反對(duì)將“在主席團(tuán)確定正式候選人名單以前，提名人如果要求撤回提名，或者被提名人不愿接受提名，可以書面方式提出，主席團(tuán)應(yīng)尊重提名人和被提名人的意愿，予以同意”寫進(jìn)選舉辦法。
　　姚立法的發(fā)言再次贏得代表們的滿場掌聲。這次會(huì)議，大會(huì)收到的建議56件，其中由姚立法個(gè)人提交的就占24件，超過4成。
　　2001年2月22日，潛江在召開第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的預(yù)備會(huì)議時(shí)，姚立法對(duì)大會(huì)主席團(tuán)成員和秘書長建議名單（草案）發(fā)表意見說：依據(jù)《憲法》規(guī)定，一府兩院主要負(fù)責(zé)人除在本屆一次會(huì)議上之外，不能進(jìn)入本屆人大主席團(tuán)。所以，我建議市長不要進(jìn)入主席團(tuán)；另外，我建議市委書記、市長不要坐在主席臺(tái)的第一排。這個(gè)位置應(yīng)輪流安排大會(huì)的十幾位執(zhí)行主席就坐。姚立法發(fā)言時(shí)還舉例：朱基是全國人大代表，他當(dāng)選國務(wù)院總理后，就不再進(jìn)入大會(huì)主席團(tuán)了；國家主席江澤民出席全國人大會(huì)議時(shí)，總是坐在第二排，以示對(duì)大會(huì)、大會(huì)執(zhí)行主席的尊敬。
　　姚立法在臺(tái)上侃侃而言之際，市長、市委書記就坐在他的正對(duì)面，他們的尷尬可想而知。姚立法的這兩個(gè)意見都沒有被大會(huì)采納。
　　這次會(huì)議在對(duì)《關(guān)于市人民法院和市人民檢察院工作報(bào)告的決議》進(jìn)行表決時(shí)，姚立法舉手投下了全場唯一一張反對(duì)通過票。這是潛江人民代表大會(huì)上出現(xiàn)的第一張反對(duì)票。
　　當(dāng)然，姚立法也并不總是“寂寞的反對(duì)者”。這次大會(huì)也正式采納了他在會(huì)前提出的兩個(gè)建議：一是聯(lián)團(tuán)審議報(bào)告，并由各團(tuán)推薦代表發(fā)言；二是每次會(huì)議選擇5至8個(gè)政府職能部門的年度工作總結(jié)印發(fā)給代表。這兩項(xiàng)做法在潛江人民代表大會(huì)上都是開先河之舉。
　　為什么要建議聯(lián)團(tuán)審議報(bào)告？姚立法解釋：每次大會(huì)審議報(bào)告，往往是分20幾個(gè)代表團(tuán)各自在小廳進(jìn)行，一個(gè)團(tuán)一般10來人，都是相識(shí)的熟人，他們湊在一起時(shí)，有的并不真正在審議報(bào)告，而是侃大山、聊家常。當(dāng)近百名代表和近百名列席人員在大廳里進(jìn)行審議，場面嚴(yán)肅，每個(gè)代表就不能掉以輕心，就必須把心思放到當(dāng)前的議題上來。姚立法的這一建議，是從觀察政協(xié)開會(huì)得到的啟發(fā)。
　　為什么應(yīng)當(dāng)將政府職能部門的工作總結(jié)提前發(fā)給代表？姚立法告訴記者，這是因?yàn)榇髸?huì)往往不超過一周時(shí)間，代表們?cè)谶@段時(shí)間里要理解報(bào)告內(nèi)容、核實(shí)詳細(xì)情況、聽取選民意見、最后形成個(gè)人看法，過于倉促，表決時(shí)易流于草率，所以將政府職能部門的工作總結(jié)連同政府工作報(bào)告一并發(fā)給代表是有必要的。事實(shí)上，全國人民代表大會(huì)就是這樣做的。
　　“姚立法總是這么精力充沛，這么敢發(fā)言�？梢哉f，他改變了潛江的政治氣氛，讓它活躍起來了。”教委里的一位選民這樣稱道姚立法的作用，“雖然他提的建議有很多還沒有付諸實(shí)施，但對(duì)于政府的某些官員，卻是從來沒有過的刺激，對(duì)于潛江，這是個(gè)很好的開端！”
　　
　　領(lǐng)銜反對(duì)江漢立市
　　
　　從當(dāng)選代表之日直到2000年底，姚立法一直維持“停薪留職”的身份，不但沒有工資收入，每月還要向單位交錢。但他卻是樂此不疲，因?yàn)樗�的理想本就是�?dāng)個(gè)“專職代表”。
　　憑著敏銳果敢的天性、熟稔法律的知識(shí)背景、良好的民意基礎(chǔ)，加之全身心投入的滿腔熱情，姚立法參與、發(fā)起了多項(xiàng)轟動(dòng)一時(shí)的建議案。其中，深得人心又獲取成功，且對(duì)全省都造成了不小震撼的，當(dāng)屬“反對(duì)湖北成立江漢市”的議案。
　　2000年2月，正值潛江市第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議期間，姚立法獲悉湖北省委、省政府在未與地方民意充分溝通的情況下，就要將天門、潛江、仙桃三市合并為江漢市，并有可能即將獲國務(wù)院批準(zhǔn)。姚立法立即聯(lián)合與會(huì)代表，向大會(huì)提交了一封《關(guān)于強(qiáng)烈要求市人大常委會(huì)立即向全國人大、國務(wù)院發(fā)傳真、打電報(bào)反映潛江人民堅(jiān)決反對(duì)成立江漢市的議案》，代表們還共同起草了《請(qǐng)人民的總理為人民做主，不要批準(zhǔn)湖北成立江漢市》的呼吁信，緊急傳真至國務(wù)院。
　　這份由姚立法領(lǐng)銜、166名潛江市人大代表簽名（潛江代表總數(shù)為318人）的呼吁信寫到：
　　朱總理并各位副總理：
　　我們是出席湖北省潛江市第四屆二次人民代表大會(huì)的代表，對(duì)湖北省委、省政府不惜民力、不顧民意、壓服下級(jí)表態(tài)，向國務(wù)院申報(bào)成立江漢市的行為，表示堅(jiān)決反對(duì)。新成立一個(gè)地區(qū)一級(jí)的市來管轄潛江、天門、仙桃三個(gè)縣級(jí)市，一不順天時(shí)，二不合地利，三不通人和。
　　不順天時(shí)，指不符合當(dāng)前全國正在進(jìn)行的政府改革機(jī)構(gòu)、精簡人員的大局。成立地區(qū)一級(jí)的江漢市，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒有半點(diǎn)好處，只能安排一批省級(jí)機(jī)關(guān)精簡下來的干部，極不符合我國政治體制改革、精簡行政機(jī)構(gòu)的原則。
　　不合地利，指建江漢市要占用大量農(nóng)田，有違國策。潛江、天門、仙桃三地不同水系，加之江漢油田基地在潛江，現(xiàn)行的行政執(zhí)法管理體系十分順暢，沒有必要再在縣級(jí)市頭上加一個(gè)婆婆來管理。
　　不通人和，指當(dāng)前民心思富、民心思穩(wěn)，建立江漢市所需十幾億乃至幾十億巨資，以及每年都要消耗上億政府日常支出資金，都要壓到3個(gè)小市承擔(dān)，不合民意。
　　有鑒于此，我們?cè)S多代表都無心開會(huì)了。我們強(qiáng)烈呼吁：天時(shí)不可違，地利不可悖，民意不可忤。懇請(qǐng)人民的總理不要批準(zhǔn)成立江漢市。
　　湖北省潛江市出席第四屆二次人民代表大會(huì)的部分代表
　　2000年2月24日
　　國務(wù)院向湖北省回復(fù)了有關(guān)批示，省里一些官員“江漢立市”的打算就此偃旗息鼓。
　　姚立法和潛江市人大代表們?yōu)榇斯奈柘鄳c、欣喜莫名。以一群市人大代表的意見而否定省里的方案，這在當(dāng)?shù)剡�是從未有過的事。
　　
　　為教師追討一億元欠薪
　　
　　姚立法是由教育選區(qū)的選民將他選上人民代表的。在競選誓詞里，姚立法曾表示要自費(fèi)到周邊縣市走訪，調(diào)查教職工群體的待遇狀況，督促市政府解決他們的生活困難。當(dāng)選人大代表以來，姚立法一直在實(shí)踐他的諾言。因此，當(dāng)潛江市的教師們向記者談起姚立法，沒有一個(gè)不是極力稱美的。
　　記者了解到，姚立法自當(dāng)選代表以來至今，一直在為潛江的7000多名教師爭取總金額高達(dá)一億元的拖欠工資而奔走。
　　一億元！在1998年之前，潛江幾乎沒有幾個(gè)教師意識(shí)到，政府竟然欠下他們這筆近乎天文數(shù)字的款項(xiàng)。
　　這一巨大的工資黑洞正是姚立法單槍匹馬查出的。
　　1998年，姚立法一選上人大代表，立即對(duì)周邊荊州、仙桃、天門三市教師的工資狀況進(jìn)行調(diào)查，用以對(duì)照本地教師工資。比較之下，姚立法驚呆了。他發(fā)現(xiàn)：同級(jí)別同檔次的教師所領(lǐng)的月工資，潛江的要比仙桃和天門的少拿100到200元，與荊州的差距則高達(dá)300元以上！
　　姚立法拿荊州市沙市區(qū)丫角中學(xué)教師張某和本市浩口鎮(zhèn)三才小學(xué)（原為中學(xué)）教師王某相比，他們均為1978年參加工作的同齡人，同為中學(xué)一級(jí)教師，張的月工資為708.6元，王僅為396元。差額的主要項(xiàng)目為：“沖減64元后的津貼”104.6元、副食品補(bǔ)助155元、生活補(bǔ)貼31.5元、其它津貼22.5元。
　　經(jīng)過向政府有關(guān)部門調(diào)閱一系列有關(guān)文件后，姚在1998年底算出了一筆驚人的賬：
　　本市從1993年10月起，拖欠國家文件要求下發(fā)的“沖減64元后的補(bǔ)助工資”，月人均為139.5元；共欠5644萬元；
　　本市從1997年7月起，拖欠教師副食補(bǔ)貼每月人均150元；共欠1644萬元；
　　本市從1997年起，沒有向教師頒發(fā)國家文件要求支付的每年獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)月工資，按人均460元計(jì)算，共欠265萬元；
　　本市從1997年7月起，沒有向教師頒發(fā)省里實(shí)行的教師普遍晉升一級(jí)工資，人均40元，共欠454萬元；
　　……
　　這是姚立法在1998年底的統(tǒng)計(jì)。當(dāng)年潛江市拖欠教師的主要項(xiàng)目多達(dá)7項(xiàng)，金額累計(jì)高達(dá)8200萬元。其中不少項(xiàng)目這些年仍在拖欠。所以即使不計(jì)利息，潛江市拖欠教師的工資金額實(shí)際已超過了一個(gè)億!
　　姚立法還根據(jù)政府歷年公布的財(cái)政報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)潛江市70年代的教育投入占財(cái)政經(jīng)常性收入的14.2%；80年代為17.1%，而90年代(1998年以前)反而降至10.2%；1997年實(shí)際投入比例只有9.8%。
　　從1999年開始，姚立法的每次人大會(huì)上發(fā)言，都要提及潛江市長期拖欠教師工資問題，為此和多位代表聯(lián)名寫出多份議案、建議案，爭取解決了其中的局部問題，讓全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資統(tǒng)一由市財(cái)政發(fā)放，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府無法克扣、拖欠教師工資。但真正的欠款償還一直沒有啟動(dòng)。據(jù)記者了解，潛江市政府繼續(xù)拖欠的借口之一是搞“普九”、搞教育建設(shè)欠下了不少債，所以要以教師薪水、福利來抵。潛江市政府辦2000年9月29日，下達(dá)了一份《關(guān)于化解學(xué)校債務(wù)有關(guān)問題的通知》，內(nèi)文寫到：“要強(qiáng)化全員償債意識(shí)，教師津貼、補(bǔ)助和福利發(fā)放要與償債掛鉤，凡有債務(wù)的學(xué)校，其經(jīng)費(fèi)必須先保證按計(jì)劃償債，否則一律停發(fā)。”這無疑是一份讓潛江市所有教師們都驚愕與心寒的政府文件。而國家文件是明令不許將學(xué)校債務(wù)同教師工資掛鉤的。
　　潛江市是集諸多榮譽(yù)桂冠于一身的城市：這座江漢平原上的新城，是江漢油田所在地，這些年來，它陸續(xù)被評(píng)為中國明星市、百億強(qiáng)市、小康市、基礎(chǔ)教育先進(jìn)市、普九教育工作先進(jìn)市。百萬潛江人都很以這一系列榮譽(yù)為自豪。然而，姚立法卻揭出了這座城市的重重華袞之下，至為寒酸的那一面：8年間，欠下教師一億元工資。對(duì)這件事，人們應(yīng)當(dāng)做何感想呢？它只能說明：諸多優(yōu)秀、辛勤的建設(shè)者在為這座城市的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻沒有得到應(yīng)有的報(bào)酬。
　　無疑，這一事件的公開化，將使?jié)摻�市的一些行政領(lǐng)導(dǎo)至為尷尬。對(duì)此，姚立法怎么看？他坦然談到：“也許，市里一些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)認(rèn)為，我對(duì)這件事的公開和多年來的窮究不舍，會(huì)給潛江來之不易的諸多榮譽(yù)造成極大破壞，但是，如果一個(gè)政府連教師的工資都支付不了，又有何政績可以吹噓呢？應(yīng)該說，真正破壞潛江形象的，正是那些制造了這一問題、又不能如實(shí)對(duì)待解決的官僚！”
　　姚立法向記者表示：“我要信守對(duì)選民的承諾，教師工資問題一天不解決，我一天不會(huì)停止為這件事的奔波！”
　　
　　捅破鄉(xiāng)村選舉的公正假象
　　
　　正因?yàn)橐α⒎ㄊ沁@樣一位愛較真的人大代表，所以不少弄虛作假的政績被他一考察，就像空虛的肥皂泡撞上針尖破滅，潛江拖欠教師工資是一例。帶給全市更大震蕩的，當(dāng)屬他在1999年下半年對(duì)潛江地區(qū)村委會(huì)換屆選舉的考察。
　　對(duì)于潛江來說，這次選舉的意義格外重大：不僅因?yàn)樗�是《村委�?huì)組織法》修訂通過后，該市進(jìn)行的第一次選舉，還因?yàn)樵撌惺?999年4月受民政部表彰的“全國村民自治模范城市”，榮譽(yù)在身，潛江當(dāng)然要在這次選舉中繼續(xù)做好模范。
　　選舉結(jié)束后，潛江市宣布獲得成功，不久該市還就村委會(huì)換屆選舉的做法在全省作了經(jīng)驗(yàn)介紹，獲得了“上級(jí)好評(píng)”。但姚立法在深入考察之后，發(fā)現(xiàn)了令人吃驚的真相。
　　2000年2月的潛江市第四屆人民代表大會(huì)二次會(huì)議上，姚立法在會(huì)上提交了《建議撤銷我市民政局局長職務(wù)》一案，這里的每一個(gè)字對(duì)虛報(bào)政績的官員們都無異于一記無情的重錘：
　　全市329個(gè)村，95%以上的村在村民選舉委員會(huì)成員、村委會(huì)成員候選人、村民代表的產(chǎn)生上都是違規(guī)操作的；
　　95%以上的村在投票程序上都沒有做到“選民憑選民證領(lǐng)取選票，并在選民證上標(biāo)明已領(lǐng)選票的標(biāo)記”；
　　95%以上的村在辦理委托投票手續(xù)上都沒有做到“委托他人代投票，必須辦理書面委托投票手續(xù)。已在本村的選民(除老弱病殘等)不能委托他人投票”。
　　馬家臺(tái)村就是一個(gè)典型。該村1999年9月28日在市委黨校禮堂進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，姚立法現(xiàn)場觀察發(fā)現(xiàn)：選民不是憑選民證和委托證領(lǐng)取選票的，本身選民證上沒填姓名，未加�。幻孛軐懫秉c(diǎn)設(shè)在主席臺(tái)上，但選民們大都不知道，沒有一人在此寫票；選票沒有由選民直接投入信箱，而是由工作人員收��；沒安排時(shí)間給選民向正式候選人提問；最荒謬的是，禮堂明明只有576個(gè)座位，其中空席、小孩占位不少，大會(huì)竟宣布實(shí)到982人，收取選票1502張。后經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)，姚反映的情況屬實(shí)。馬家臺(tái)村的這次換屆選舉被宣布為無效。
　　2000年6月，姚立法的建議案產(chǎn)生了直接效果：潛江市民政局長被市人大常委會(huì)免去職務(wù)。
　　
　　“就地”之爭
　　
　　姚立法當(dāng)選市人大代表兩年半來，視察、反映、揭露的問題，其實(shí)還有很多。包括當(dāng)?shù)亟煌ú块T未依法定程序向出租車司機(jī)收取“出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)”、教育部門截留部分師生捐獻(xiàn)的抗洪救災(zāi)款、當(dāng)?shù)夭糠置褶k教師被政府無理解聘……其中有些問題經(jīng)姚立法的追究，得到解決，有些還懸而未決。限于篇幅，無法一一細(xì)述。
　　姚立法是在2000年底才結(jié)束“專職代表”的身份的――5年的停薪留職到期之日，他向教委表示：很樂意繼續(xù)“�！毕氯�，以便更好地執(zhí)行代表職務(wù)。但他的“續(xù)停申請(qǐng)”教委沒有批準(zhǔn)，要他立即回來上班。
　　2001年1月9日，潛江市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過了新的《潛江市人大代表持證視察辦法》。其中第二條寫道：
　　代表持證視察應(yīng)在本選區(qū)內(nèi)進(jìn)行，可以以代表小組為單位幾個(gè)人聯(lián)合進(jìn)行，也可以個(gè)人單獨(dú)進(jìn)行。代表確因工作需要，到本選區(qū)以外的地方和單位進(jìn)行持證視察，必須與市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)聯(lián)系，由市人大常委代表工作委員會(huì)協(xié)助安排。
　　第四條則這樣規(guī)定：
　　代表持證視察時(shí)如需約見市、鄉(xiāng)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，必須經(jīng)市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)或代表所在地人大聯(lián)絡(luò)處聯(lián)系安排。
　　這兩條辦法對(duì)經(jīng)常應(yīng)農(nóng)民、工人、市民之邀到市內(nèi)各地視察的姚立法意味著什么呢？意味著他此后自發(fā)的視察范圍只能限于教育選區(qū)之內(nèi)，如果要到選區(qū)之外的地方比如董灘視察，必須通過人大代工委的批準(zhǔn)；另外，沒有批準(zhǔn)，他也不能再主動(dòng)約見市、鄉(xiāng)一級(jí)的政府主要工作人員。這就使他作為一個(gè)人大代表的活動(dòng)范圍、職權(quán)能量都打了很大折扣。
　　經(jīng)姚立法核對(duì)，10年前即1991年的潛江市第二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過的《代表持證視察辦法》，并沒有這兩條苛刻規(guī)定。這次通過的辦法實(shí)際上是修改了10年前的辦法，把合法的改為不合法的。
　　姚和人大常委會(huì)就新通過這兩條規(guī)定進(jìn)行爭論。爭論的焦點(diǎn)事實(shí)上即對(duì)國家《代表法》第21條第三款“代表可以持證就地進(jìn)行視察”這一句的釋義。市人大常委會(huì)將“就地”理解成指代表所居住的選區(qū)，就做出了上面第二條的限制。
　　姚不肯屈服，于1月25日致信全國人大法工委副主任喬曉陽，詢問對(duì)“就地”二字的準(zhǔn)確釋義。喬囑國家法行政法室作了研究回復(fù)：
　　這里的“就地”是指代表居住地的附近，既不限于本選區(qū)，也不是整個(gè)行政區(qū)。一般來說，代表在一個(gè)工作日內(nèi)可以自己完成視察任務(wù)，不需要人大常委會(huì)提供后勤支持，可以認(rèn)為屬于“就地”視察。
　　這個(gè)釋義顯然對(duì)姚立法有利。但姚立法據(jù)此要求市人大常委會(huì)修改《視察辦法》時(shí)，一名常委會(huì)副主任則稱這只是全國人大常委會(huì)法工委對(duì)姚個(gè)人的回復(fù)，不是對(duì)市常委會(huì)的回復(fù)，所以不能作為修改依據(jù)。
　　現(xiàn)在，但凡其它選區(qū)的選民要求姚立法去視察時(shí)，姚立法只能把視察的名義改為調(diào)查。（“視察”和“調(diào)查”的區(qū)別在于，代表在視察中提出的建議、批評(píng)，承辦單位要研究辦理，辦理結(jié)果須在一個(gè)月內(nèi)書面答復(fù)代表，而調(diào)查就沒有這個(gè)權(quán)限，有關(guān)單位可以不對(duì)代表的意見做回復(fù)。）
　　法律條文中，細(xì)則的厘清有時(shí)比原則還重要，因?yàn)榧?xì)則意味著實(shí)踐者理解和執(zhí)行原則的方式，細(xì)則不清，原則便無以貫徹――姚立法對(duì)此感受頗深�！�
　　下篇：關(guān)注董灘
　　
　　“我們村的第二次重新選舉村委會(huì)，真是來之不易。沒有市人大代表姚立法和老中共黨員嚴(yán)清金同志支持；沒有817位村民聯(lián)民要求罷免村委會(huì)；沒有多家報(bào)社記者的采訪報(bào)道；沒有市人大、市民政局、鎮(zhèn)政府的依法認(rèn)定，我們村民的基本權(quán)利是無法得到保障的�！�
　　――董灘村村民曾祥均2001年5月競選村主任的演說
　　
　　從囚禁農(nóng)民事件翻出非法選舉老底
　　
　　潛江市民政局長被免職后，有人勸姚代表：事情到這里就可以了，你的“風(fēng)頭”已經(jīng)出夠了，就歇歇吧，別再管鄉(xiāng)下那些“說不清”的事了。但姚立法沒有這樣做，他對(duì)農(nóng)村基層選舉的關(guān)注一絲也沒有放松。
　　就在市民政局長被免職4個(gè)月后，姚立法又在董灘村主導(dǎo)了歷時(shí)半年多的選舉風(fēng)波。事態(tài)的復(fù)雜、曲折，在記者聽姚立法和勝利后的董灘農(nóng)民講述之前，是難以想像的。姚立法在董灘的民主選舉上傾注了大量心血，他踏實(shí)、細(xì)致、堅(jiān)韌的代表作風(fēng)在這件事上，也得到了最充分的體現(xiàn)。
　　2000年7月的一天，一個(gè)名叫曾祥均的農(nóng)民慕名找到潛江市民公認(rèn)為“最愛主持公道”的人大代表姚立法，反映了他和13名村民于6月上旬被鎮(zhèn)里雇傭的“夏征應(yīng)急隊(duì)”非法毆打、關(guān)押的事件。
　　曾祥均告訴姚：他是本市竹根灘鎮(zhèn)三江管理區(qū)董灘村15組農(nóng)民，歷年均繳齊征收款項(xiàng)，今年上半年夏征，村里干部要他交600元，他懷疑其中含有不合理收費(fèi)，只交了300元，表示另外的錢要待鎮(zhèn)里讓他看到相關(guān)政策文件、確定無亂收費(fèi)項(xiàng)目后再交。副鎮(zhèn)長魏開庭得知，認(rèn)為曾祥均是和征收工作唱反調(diào)，便派“應(yīng)急小分隊(duì)”抓他去學(xué)習(xí)班。當(dāng)小分隊(duì)帶著手銬找上門來時(shí)，曾祥均害怕起來，表示愿立即補(bǔ)交300元。但領(lǐng)隊(duì)者說：“我們現(xiàn)在不要你的錢，就要你的思想！”硬是把曾祥均拉到三江管理區(qū)里關(guān)押。董灘村共有13人被拉去關(guān)押，這些人不分男女，混關(guān)在潮濕不堪、蚊蟲亂飛的小室，吃睡拉也全在室內(nèi)。曾祥均被關(guān)押3天零6個(gè)小時(shí)，吃夠了苦頭。
　　鎮(zhèn)里為何要如此蠻橫對(duì)待曾祥均呢？原來他是鎮(zhèn)里遠(yuǎn)近聞名的“上訪專業(yè)戶”，經(jīng)常到市里反映鎮(zhèn)里和管理區(qū)對(duì)農(nóng)民的不合理攤派，多年來為全鎮(zhèn)農(nóng)民免掉了近20萬元的亂收費(fèi)項(xiàng)目，一些干部因之對(duì)他懷恨在心，想找個(gè)機(jī)會(huì)整整他。
　　管理區(qū)主任王榮新在釋放曾祥均時(shí)，趾高氣揚(yáng)地嚇唬他：“窮不與富斗，民不與官斗，告狀沒有好下場！”王還拿出管理區(qū)統(tǒng)一格式印制的保證書，親自寫上“我保證今后不再告狀”的內(nèi)容，叫曾簽名并補(bǔ)齊300元欠款及關(guān)押期間生活費(fèi)，這才釋放。
　　曾祥均還告訴姚，管理區(qū)的“應(yīng)急隊(duì)”在征收中極其粗暴，老百姓交不上錢時(shí)，便砸窗下門、抱絮倒米拖冰箱，甚至非法動(dòng)用警械、非法上銬并毆打農(nóng)民。農(nóng)民們對(duì)這個(gè)“應(yīng)急隊(duì)”恐懼不已，村里一聽見有人喊“應(yīng)急隊(duì)來了”，所有人便放下手頭活計(jì)，緊急跑進(jìn)棉花地趴下藏身。
　　姚立法對(duì)此憤慨不已。8月1日起，他和另一位同樣好“打抱不平”的共產(chǎn)黨員、退休教師嚴(yán)清金一起，多次到董灘村調(diào)查，并配合受害農(nóng)民找市信訪辦、法院、檢察院、市長投訴，但都沒有結(jié)果。
　　8月11日，姚立法自費(fèi)到武漢市聯(lián)系到農(nóng)民日?qǐng)?bào)社、湖北日?qǐng)?bào)社、楚天電臺(tái)記者，請(qǐng)他們到董灘進(jìn)行采訪。8月15日，媒體對(duì)董灘農(nóng)民在夏征中被非法囚禁的事件進(jìn)行了曝光。
　　有關(guān)部門對(duì)此終于有了回應(yīng)。10月15日，市檢察院向市委呈送了調(diào)查報(bào)告，指出包括竹根灘鎮(zhèn)在內(nèi)的潛江市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)有非法拘禁毆打農(nóng)民的情況。報(bào)告建議“該追究責(zé)任的應(yīng)嚴(yán)肅追究，構(gòu)成犯罪的必須依法懲處”。市委書記則批示：“請(qǐng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅批評(píng)教育乃至處分�！倍瓰┑霓r(nóng)民們贏了個(gè)小小的公道，在尊嚴(yán)上有了些補(bǔ)償，雖然主要當(dāng)事人并未因此受到法律懲處。
　　這起事件暫告一段落，但對(duì)竹根灘鎮(zhèn)官員來說，董灘的麻煩事這才剛剛開個(gè)頭。
　　姚立法在聽到曾祥均陳述董灘村夏征的事情時(shí)，第一個(gè)判斷就是：如果董灘村委會(huì)真是依法選舉產(chǎn)生，怎么可能任這樣的情況發(fā)生？通過近3個(gè)月和董灘農(nóng)民們的深入接觸，姚立法了解到該村去年9月28日的村委會(huì)換屆選舉是怎樣的情形：
　　按《村委會(huì)組織法》，村民選舉委員會(huì)本應(yīng)由村民會(huì)議或村民小組推選產(chǎn)生，然而董灘村15個(gè)組農(nóng)民從沒參加過任何會(huì)議，村民選舉委員會(huì)其實(shí)是由村支書牽頭組成的；村民代表本應(yīng)由村民按每5戶到15戶推選一人，但董灘村農(nóng)民壓根不知道誰是村民代表；村委會(huì)成員候選人本應(yīng)由該村選民提名產(chǎn)生，但董灘村候選人早有內(nèi)定。
　　荒唐的事遠(yuǎn)不止這些：選舉之日，董灘村所有填兩張以上選票的人，都沒有憑委托票領(lǐng)選票，有個(gè)村民竟一人填寫了60張選票！照規(guī)定，護(hù)送流動(dòng)票箱的人不能少于3個(gè)人，而董灘有個(gè)流動(dòng)票箱只有一人護(hù)送，護(hù)送者不是別人，正是“正式候選人”之一！選票匯總后，沒有唱票、監(jiān)票、計(jì)票，而是由有關(guān)人員清點(diǎn)一通后，就公布了選舉結(jié)果。
　　荒唐的選舉，選出的也是一個(gè)荒唐的村委會(huì)。2000年3月，新上任的村主任因工傷暫時(shí)不能工作，管理區(qū)干部勸其讓位，并指定村委會(huì)副主任來代。在這屆“村委會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)下，董灘農(nóng)民從沒有實(shí)現(xiàn)過一天所謂的“村務(wù)公開”，連村干部的工資有多高，都不知道。8月13日省里記者下來采訪的那天，村委會(huì)、管理區(qū)和鎮(zhèn)上一干人正在村里大吃大喝，聽說有記者來，心虛地丟下杯筷，各自逃走，被鄉(xiāng)人傳為笑談。
　　2000年11月15日，姚立法向市人大常委會(huì)提交了他對(duì)董灘去年選舉情況的調(diào)查報(bào)告，建議由民政局牽頭，成立調(diào)查組，對(duì)董灘去年的選舉情況進(jìn)行調(diào)查，若反映情況屬實(shí)，應(yīng)盡快在董灘進(jìn)行重新選舉。
　　得到姚代表點(diǎn)撥的董灘農(nóng)民們也醒悟過來了。在姚立法提交建議數(shù)日之后，董灘村民向市人大、市民政局提交了817人聯(lián)合簽名并按上鮮紅指模的《依法罷免村委會(huì)議案》。（姚立法向記者指出，這份議案題目嚴(yán)格來說，措辭不當(dāng)，“罷免”是針對(duì)合法產(chǎn)生的村委會(huì)，故應(yīng)改為《強(qiáng)烈要求撤銷非法產(chǎn)生的村委會(huì)》為宜。）
　　11月21日，潛江市民政局政權(quán)科負(fù)責(zé)人和《湖北日?qǐng)?bào)》記者一起來該村進(jìn)行調(diào)查，他們所到之處，村民都吐露了對(duì)現(xiàn)任村干部的強(qiáng)烈不滿和罷免的決心，《湖北日?qǐng)?bào)》記者據(jù)此寫下了內(nèi)參。
　　董灘農(nóng)民重新選舉似乎大有希望。但可想而知，真正的民主不會(huì)是一帆風(fēng)順、唾手可得，總會(huì)有障礙，總會(huì)有阻撓。
　　
　　夜半打門聲與混亂的重選前奏
　　
　　11月21日、22日連續(xù)兩天，竹根灘鎮(zhèn)派出所數(shù)名干警深夜來到董灘村敲門打戶，做關(guān)于姚立法在本村活動(dòng)的詢問筆錄，并要村民們簽字按手印，搞得人心惶惶。
　　11月22日，竹根灘鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向市人大上交了一份遣詞造句觸目驚心的報(bào)告：《關(guān)于姚立法到董灘村煽動(dòng)群眾準(zhǔn)備集體上訪情況的匯報(bào)》。報(bào)告寫道：
　　姚立法是市第四屆人大代表，今年以來，多次擅自到我鎮(zhèn)董灘村從事不正當(dāng)活動(dòng)。特別是10月下旬以來，姚立法以被董灘村農(nóng)民邀請(qǐng)為名，與該村落后群眾串通一氣，向群眾散發(fā)傳單，散布很多破壞穩(wěn)定、擾亂人心的言論，并憑空捏造事實(shí)，蒙騙群眾在白紙上簽字寫聯(lián)名信，同時(shí)在農(nóng)戶中非法收取上訪費(fèi)，揚(yáng)言要進(jìn)京上訪，并準(zhǔn)備近期組織少數(shù)農(nóng)戶進(jìn)市區(qū)，有借機(jī)聚眾鬧事的企圖。
　　據(jù)姚立法本人所稱，他來該村是做宣傳發(fā)動(dòng)工作，他宣傳什么，傳單上十分明白――董灘村村委會(huì)換屆選舉是違法選舉，以此為借口，反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，屠宰稅等征收不合理，村干部工資高等，其言論和行為極有煽動(dòng)性。姚立法熱衷于到董灘村活動(dòng)，究竟代表了哪些群眾呢？與其串通在一起的是老上訪戶曾祥均，欠款大戶周治貴、周映友等，其目的就是利用干群之間的矛盾，煽動(dòng)群眾鬧事，攪渾水，擾亂社會(huì)，干擾基層組織正常工作，從而渾水摸魚，賴掉應(yīng)上繳的提留，達(dá)到少數(shù)欠款大戶的個(gè)人目的……姚立法的動(dòng)機(jī)就是要造成社會(huì)上不安定，與政府作對(duì)，破壞穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　……鑒于姚立法非本選區(qū)代表，我們請(qǐng)求市人大代工委對(duì)其本人進(jìn)行教育，懇請(qǐng)市人大常委領(lǐng)導(dǎo)找其談話，指出其違法違規(guī)的錯(cuò)誤行為，并責(zé)成姚立法所在單位敦促其改正錯(cuò)誤，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　這份匯報(bào)顯然是漏洞百出。在罷免村委會(huì)這一與每一村民密切攸關(guān)的大事上，姚立法一人怎可能“蒙騙群眾在白紙上簽名”？姚立法不過是和“少數(shù)農(nóng)戶”一起向有關(guān)部門遞交簽名信，怎么會(huì)成了借機(jī)聚眾鬧事？匯報(bào)里說姚立法“非法收取上訪費(fèi)”，卻連向誰收，收了多少錢，一個(gè)例子也舉不出來，只能說是憑空想像。當(dāng)然，匯報(bào)最具“殺傷力”之處是稱姚立法在鄉(xiāng)村制造不安定因素，“與政府作對(duì)”，但鎮(zhèn)政府卻忘了，姚立法身為人大代表，本就有反映民意和監(jiān)督政府的職責(zé)。鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村選舉是否合法、農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否合理等問題上，沒有給市人大代表和董灘農(nóng)民任何像樣的回復(fù)，卻虛張聲勢、亂扣帽子，搞出這樣一份言辭乖謬的匯報(bào)，自然只能是徒留笑柄。
　　村民的罷免信和省報(bào)記者的內(nèi)參看來還是發(fā)揮了作用：2001年1月17日，董灘“村民選舉委員會(huì)”貼出通知，宣布1月18日進(jìn)行選民登記，2月28日重新進(jìn)行選舉。村民一時(shí)為之欣喜不已、奔走相告，連不少遠(yuǎn)在深圳、廣州打工的村民在得知消息后，都返回董灘，準(zhǔn)備投入選舉。
　　姚立法向所有村民派送了自費(fèi)打印的材料，細(xì)致介紹了怎樣的選舉環(huán)節(jié)才算合法，并冷靜提示村民：董灘村目前這個(gè)由村黨支部書記掛帥的選舉委員會(huì)是非法的，因其不是經(jīng)各村民小組推選產(chǎn)生的，其中一人甚至不是本村村民。
　　事實(shí)也證明了，這個(gè)選舉委員會(huì)根本就沒打算進(jìn)行民主選舉：2月19日晚上，各村各組組長每人拿著幾十張表，挨家挨戶讓填“候選人提名表”，一戶一張，填完立即收回。有的組長甚至要求投票者在票上簽名。這是公然的黑箱操作，怎能叫預(yù)選？村民們深為憤怒，覺得被愚弄了。
　　姚立法次日一知道情況，就向市人大法工委、民政局、竹根灘鎮(zhèn)政府發(fā)出了《緊急情況反映》，陳述情況，并指出：董灘村民選舉委員會(huì)成員的產(chǎn)生是違法的；至今沒有公布選民名單、沒有推選村民代表、搞一戶一表是違法的；不當(dāng)場唱票計(jì)票是違法的。姚立法呼吁：要立即制止和糾正董灘村重新選舉中的非法行為。
　　面對(duì)代表的指責(zé)和董灘沸騰的民怨，有關(guān)方面采取的方法是“急凍術(shù)”――2月25日，村黨支部貼出告示稱：接上級(jí)通知，由于目前正值春耕生產(chǎn)、農(nóng)忙時(shí)節(jié)，原定2月28日進(jìn)行的選舉推遲，具體時(shí)間以鎮(zhèn)里的安排時(shí)間為準(zhǔn)。
　　正要進(jìn)行的選舉忽然又變成一件沒譜沒準(zhǔn)的事兒，有的人迷惑不解，有的人悲憤聒噪，更多農(nóng)民則是恢復(fù)了漠然，認(rèn)為所謂選舉，本來就是和農(nóng)民說著玩的，當(dāng)真也沒用。
　　姚立法對(duì)農(nóng)民們的消沉或過激情緒擔(dān)憂不已，和嚴(yán)清金老師一起連日來到董灘村做群眾的思想工作，鼓勵(lì)他們要有信心、有耐心、有決心，要相信民主的力量，相信法律的權(quán)威，不要悲觀，也不要沖動(dòng)，要按照合法的程序去爭取村民自治的最后實(shí)現(xiàn)。
　　2月28日，姚立法向市委組織部、市人大法工委、市民政局、竹根灘鎮(zhèn)政府致信要求在董灘村盡快依法重新選舉。836名董灘農(nóng)民在信后簽了名。
　　信內(nèi)引用了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民辛辣、沉痛的原話：“搞征收的時(shí)候才是大忙的時(shí)候，可是那時(shí)他們派幾十人的小分隊(duì)抓人、打人，把人一關(guān)十天半月，卻不考慮百姓忙，耽誤了百姓的生產(chǎn)。目前依法搞重新選舉，就來說忙了，這真是違法不忙依法忙啊�！�
　　3月5日，董灘這場重選風(fēng)波有了讓人更意想不到的奇異插曲：竹根灘鎮(zhèn)政府索性把董灘村原選舉委員會(huì)都拋在一邊，下了紅頭文件，直接任命新的村組干部名單，新產(chǎn)生的村黨支部副書記被任命為村委會(huì)代主任。
　　鎮(zhèn)里這樣冒“村民之大不韙”、公然否定村民自治的理由是什么呢？鎮(zhèn)黨委副書記郭杰曾這樣對(duì)外解釋：村民沒有選舉熱情，而且董灘村一向“良莠混雜”，重新選舉如果“急于求成”不利于穩(wěn)定。大概在這個(gè)書記看來，村民們兩次集體簽名要求依法選舉的行動(dòng)，算不得選舉熱情，而是一些落后分子在破壞穩(wěn)定，所以需要鎮(zhèn)里來安排、管制。
　　這個(gè)3月，董灘農(nóng)民重新選舉的希望看似陷入絕境。但是，奇妙的是，到了月底，鎮(zhèn)里一個(gè)月前貼在村里的公告還沒褪色，事態(tài)就完全翻轉(zhuǎn)過來了。
　　
　　來之不易的5月選舉
　　
　　今年3月，全國人民代表大會(huì)第九屆四次會(huì)議在京召開，姚立法自費(fèi)進(jìn)京，找到湖北代表團(tuán)的梁建國代表，通過他向大會(huì)提交了《關(guān)于湖北省潛江市民政局應(yīng)督促董灘村依法重新選舉的建議》。
　　3月14日，姚立法聯(lián)系到中國新聞社兩位記者來董灘采訪。
　　2001年3月28日，由潛江市人大法工委、民政局、竹根灘鎮(zhèn)黨委聯(lián)合組成的調(diào)查組對(duì)董灘村1999年村委會(huì)換屆選舉情況進(jìn)行了正式調(diào)查核實(shí)，公布界定結(jié)果為：董灘村在1999年的換屆選舉過程中，村民選舉委員會(huì)的產(chǎn)生、候選人的產(chǎn)生、參選人數(shù)、流動(dòng)票箱的設(shè)置等，未能按照《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》法定程序?qū)嵤�，選舉整體無效，應(yīng)進(jìn)行重新選舉。
　　4月6日，董灘村宣布重新選舉開始。
　　4月9日，各小組推選村民選舉委員會(huì)成員。
　　4月28日，董灘村海選村委會(huì)成員候選人。
　　5月5日，董灘村進(jìn)行正式選舉投票。被鎮(zhèn)里稱為“老上訪戶”、去年被關(guān)進(jìn)學(xué)習(xí)班并被勒令寫“再不告狀”保證書的曾祥均當(dāng)選為村主任。在有效選票933票中，他得795票，逾8成半的村民把票投給了他。
　　關(guān)于這次選舉，竹根灘鎮(zhèn)政府在后來上交市里的工作報(bào)告中是這樣總結(jié)的：
　　我鎮(zhèn)董灘村村委會(huì)重新選舉工作，在市人大法工委趙主任和市民政局王局長、代科長等領(lǐng)導(dǎo)的親臨指導(dǎo)下，成立了以黨委副書記郭杰同志牽頭、鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長田龍同志具體負(fù)責(zé)，有組織、信訪、勞動(dòng)人事、民政、公安派出所等單位負(fù)責(zé)人參加的村委會(huì)選舉工作指導(dǎo)組，從4月6日開始進(jìn)駐董灘村，嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行有序操作，于5月5日進(jìn)行正式選舉成功。
　　5月底，記者來到董灘，農(nóng)民們七嘴八舌地向記者講述了更多關(guān)于這次選舉的細(xì)節(jié)：
　　選舉委員會(huì)產(chǎn)生后，沒有辦公場地，是在自家院子里工作的，選舉經(jīng)費(fèi)也沒有，自始至終沒要到一個(gè)“董灘村村民選舉委員會(huì)”的章子。村里的大喇叭被前任村委會(huì)的人鎖起來，說是壞了，不能用，但其實(shí)好著呢。4月28日預(yù)選之前，鎮(zhèn)里連印了3次推薦候選人的表格，經(jīng)姚代表發(fā)現(xiàn)：全是錯(cuò)誤的，沒法用――奇怪的是，2月19日村組干部挨家挨戶發(fā)的表格，也是鎮(zhèn)上印的，那次倒是對(duì)的。最后沒辦法，姚立法代表自己掏錢膠印了上千張表格，送下董灘村來。
　　4月28日那天大雨，會(huì)場上總共來了上千名村民，董灘村有史以來，從沒這么熱鬧的場面。不少80多歲的老翁也來參加。有個(gè)老漢家中無傘，便多穿了幾件衣服，冒雨從田間小道走來。鎮(zhèn)里和警區(qū)也都來了人。村民發(fā)表競選演說時(shí)，揚(yáng)聲器聲音出奇的小，有個(gè)村民便把它從墻上取下來，用雙手舉著，站到人群中間，好讓大家聽到。奇怪的是這時(shí)聲音忽然沒了，后來知道是有人故意斷電。不過沒關(guān)系，競選人站到凳子上講。原定12人進(jìn)行演說，臨時(shí)又有5人增加進(jìn)來，要求發(fā)言，幾乎每個(gè)人演講的第一句都是：“我們村這次選舉，來之不易……”大家把掌都拍紅了。
　　這次預(yù)選從早上10時(shí)半進(jìn)行到晚上7時(shí)半，村里義務(wù)維持秩序的工作人員中午都沒吃飯，很多六七十歲的老人要親眼看到點(diǎn)票結(jié)果出來才肯走。預(yù)選過程還算順利，除了前村委會(huì)出納無理取鬧，把看票箱的人踢成輕傷。最后確定候選人時(shí)，村頭放了一萬響的鞭炮。
　　5月5日是選舉日，鎮(zhèn)里5月4日天黑后才給村里打來電話，說選票沒法印，要村里自己解決，急得村里不知道怎么辦才好，眼看明天的選舉又要泡湯。結(jié)果還是姚代表為此跑了整整一個(gè)通宵，從查選票樣式、制表到印刷，全是他一人包辦。上午選舉開始前半小時(shí)，他坐了個(gè)出租車把選票緊急送下村來。最后選舉結(jié)果出來，全村又是一通大鞭炮……
　　新的村委會(huì)產(chǎn)生了，現(xiàn)在的董灘有什么不同？村民們認(rèn)為，最大的變化是去年這時(shí)，夏征已開始了，村里雞飛狗跳，人人自危，但今年就安靜祥和多了。大家都表示會(huì)支持新任村委會(huì)工作。村委會(huì)也表示一定會(huì)接受村民監(jiān)督，村委會(huì)成員的誤工補(bǔ)貼要由村民大會(huì)決定，絕不會(huì)超過一個(gè)中等勞動(dòng)力的收入。
　　不過，出乎記者想像的是，新當(dāng)選村主任的曾祥均看起來卻是一臉苦相。
　　他告訴記者：剛當(dāng)選時(shí)很高興，但現(xiàn)在高興不起來了。這是因?yàn)榍皫兹未逦瘯?huì)在10年來欠下了100多萬元的債務(wù)，債主成天追著自己屁股要；前任村委會(huì)的會(huì)計(jì)借口村里還欠他錢，賴著賬本，不肯上交，村里財(cái)務(wù)公開不了，也就履行不了競選諾言。此外，夏征開始了，一些項(xiàng)目明顯不合理，他不知怎樣向農(nóng)民們?nèi)ヒ�。這些事情都讓他發(fā)愁。老婆、孩子也天天逼著他辭職呢！
　　姚立法告訴記者，董灘的村民自治剛剛開始，可預(yù)見的麻煩還有很多。因此，不管市里、鎮(zhèn)里是否有人不高興，只要農(nóng)民需要他、召喚他，這個(gè)地方他還要常來�！�
　　姚立法的代表心得
　　姚立法總結(jié)了他兩年來作為市人大代表參政、議政的心得是：
　　一、要意識(shí)到自己在代表人民行使國家權(quán)力。面對(duì)政府時(shí)，做得更多的應(yīng)是不留情面的監(jiān)督。
　　二、要當(dāng)好會(huì)上代表，更要當(dāng)好會(huì)下代表。要經(jīng)常和選民溝通，傾聽他們的呼聲，傳達(dá)他們的意志。
　　三、人大人七表集體行使職權(quán)時(shí)作用更大。因此要學(xué)會(huì)善于依靠集體的力量。
　　四、法律條文中，關(guān)于人大代表的權(quán)力還有不明朗之處，仍需要法律予以界定。對(duì)此，代表們不能坐等、觀望，要不懈地通過大膽實(shí)踐來探索“人大到位”的種種可能性。
　　

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