亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)第11次領導人非正式會議已經(jīng)于10月21日在泰國首都曼谷閉幕。中國現(xiàn)代國際關系研究所世界經(jīng)濟研究室主任陳鳳英研究員分析指出： 　　這次會議有兩個主要背景：一是世界貿(mào)易組織(WTO)多哈發(fā)展回合受挫，一個月前在墨西哥坎昆召開的WTO第五次部長級會議談判破裂，多邊貿(mào)易合作進入一個困難時期；二是區(qū)域經(jīng)濟一體化高潮迭起，尤其是本月初在印度尼西亞巴厘島舉行的東盟與中、日、韓對話會議上，東亞地區(qū)出現(xiàn)諸個正在談判或即將談判的自由貿(mào)易區(qū)。所以這次曼谷會議有一個非常重要的議題就是如何推動多哈發(fā)展回合談判，并使區(qū)域合作不致于影響多邊合作。推動多邊貿(mào)易談判進程是APEC一開始就樹立的一個主要目標。特別是在1990年到1993年，當時多邊貿(mào)易談判――烏拉圭回合進展非常困難，APEC在這4年中連續(xù)發(fā)表4個聲明，以推動烏拉圭回合談判進程。最后烏拉圭回合在1993年12月15日結束談判，而后誕生了WTO。那么，現(xiàn)在多哈回合談判受到了挫折，同樣需要來自APEC的大力推動，使其繼續(xù)前進，并達到預期目標。從會議上發(fā)表的《領導人宣言》中可以看出，APEC各成員均在力促WTO成員回到談判桌，使多哈發(fā)展回合不致夭折。應該說，這一目標完成得非常不錯。
　　這次APEC會議還有一個特別值得關注的議題――反恐合作。因為9?11事件后，恐怖主義正在日益全球化，尤其是亞太地區(qū)面臨著嚴峻的反恐形勢，所以將反恐合作列入APEC議題在所難免。這不光是美國所希望的，其他成員也有這一愿望。在曼谷會議上，反恐合作議題與貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟技術合作等經(jīng)濟方面的議題的關系處理得比較好，也就是說在加強反恐合作的同時，并沒有沖淡APEC原有的重要議題。與此同時，APEC各成員也在這次會議上提出了自己的反恐行動計劃。從整體來看，反恐合作在21個成員的共同努力下可以說取得了一定的成效，并正在由形式轉向實質。如本次會議強調的是增強反恐能力建設問題，即反恐技術領域的合作、反恐政策的協(xié)調等等。至于以后的具體實施，還需要各個成員的共同努力。
　　另外，這次會議有一個被列入部長會議討論的議題――APEC自身改革，具體來說這個議題涉及如何堅持APEC原有方向的問題，即實現(xiàn)“茂物目標”與經(jīng)濟技術合作，同時根據(jù)現(xiàn)實情況，進行與時俱進的改革。APEC運作初期主要是一個經(jīng)濟論壇，9?11事件以后，全球出現(xiàn)了聯(lián)合反恐的形勢。在2001年的上海會議上，APEC發(fā)表了一個反恐聲明；在2002年的墨西哥會議上，APEC再次發(fā)表反恐聲明，并成立“反恐工作組”，以監(jiān)督反恐聲明的實施情況。因此有人擔心APEC有可能偏離經(jīng)濟合作軌道而轉向安全合作，也就是反恐合作。在這次曼谷會議上，從達成的共識可以看出，在各個成員的努力下，尤其在中國的努力下，APEC正在重新回到它應該發(fā)展的軌道上――貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟技術合作作為合作重點，特別是本次會議再次強調“上海共識”和2010／2020年的“茂物目標”。應該說，這是對墨西哥會議的一次糾正。
　　這次會議有一個突出的表現(xiàn)就是各成員領導人之間頻繁的雙邊會晤。APEC雖然主要是一個經(jīng)濟論壇，但是它在外交領域實際上發(fā)揮著非常重要的作用。APEC包括了美國、日本、俄羅斯、中國以及東盟等多個國際影響非常大的國家和組織，可以說除歐盟以外的世界主要力量均在APEC內。APEC的一大特點就是首腦外交。中美關系的彌合、溝通與發(fā)展很大程度上是在APEC上實現(xiàn)的，比如說1993年、1999年江澤民主席和克林頓總統(tǒng)的會晤都取得了很好的效果，在一定程度上化解了兩國間的矛盾，縮小了分歧，增進了雙邊關系。國家主席胡錦濤這次在曼谷會議上和美國、俄羅斯、日本等國家的領導人舉行了會談，就雙邊關系和國際及地區(qū)熱點問題坦率地和他們交換了看法，有的還達成了初步的共識。
　　通過在歷屆APEC會議上的不斷努力，特別是中國在這次會議上的杰出表現(xiàn)，中國已經(jīng)在亞太地區(qū)樹立起負責任的發(fā)展中大國形象。在APEC初期，主導權主要掌握在美國、日本等國家手中，但上世紀90年代由于日本經(jīng)濟長期低迷不振，中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，使亞太地區(qū)的力量對比發(fā)生了有利于中國的變化，尤其是中國在東亞金融危機中負責任的表現(xiàn)，使中國在APEC中的地位明顯上升。可以說，現(xiàn)在在APEC中起最大作用的應該是美國和中國，中國的形象和影響在這個地區(qū)已舉足輕重。
　　APEC是中國外交的“大舞臺”，亞太地區(qū)也是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個非常重要的區(qū)域。無論從地緣政治還是地緣經(jīng)濟需要出發(fā)， APEC對中國都是非常重要的。因此，我們必須從戰(zhàn)略高度評估APEC的存在價值。
　　(中國華藝廣播公司記者民生采訪提供)

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