在今年3月初的一次國會聽證會上，美國中情局局長羅伯特，米勒稱，恐怖分子有可能通過偷渡集團從墨西哥滲人美國。盡管在過去10年里，美國一直在加強對邊境的巡邏，但最近幾個月以來，從美國西南邊境越境的被捕者中，非墨西哥人數(shù)仍在增加。美國移民政策再次成為美國內外關注的焦點。有人認為，正是美國日益緊閉的邊境促使數(shù)以百萬計的非法移民鋌而走險，美國政府為什么不改變其移民政策，是政治原因?是經濟原因?還是其他……
　　
　　布什良策在參院受阻
　　
　　在加利福尼亞東南方向亞利桑那州的沙漠里，長滿灌木的峽谷中隨處可見一條條狹長的羊腸小道。這是那些來自墨西哥的偷渡者經過時留下的。他們頭頂烈日、經過好幾天的長途跋涉來到 I-8號公路休息區(qū)的飲水處，然后被人稱“郊狼”的拉美蛇頭北運到美國內地。盡管只有少數(shù)能夠成功入境，但大多數(shù)人仍會執(zhí)著地嘗試下去。
　　2004年1月7日，布什提出“外來工人”計劃，宣稱要讓美國幾百萬非法外國工人的地位合法化。一年后，布什的承諾沒見任何成果。相反，在今年 1月，盡管有各州州長和警察總長的反對，共和黨人占多數(shù)的參議院還是投票支持“真實身份”法案，以防止非法移民通過獲取駕駛執(zhí)照來使自己的身份合法化。從4月1日開始，將會有義務警員在亞利桑那州的沙漠巡邏，來保護美國與墨西哥邊境免受“長達40年的入侵”。
　　歷史學家可能會說，美國歷史歷來就仇視移民：從19世紀對愛爾蘭人和德國人的仇視到20世紀對意大利，波蘭、希臘和猶太人的仇視�！�9?11”之后，恐怖襲擊的威脅使美國人對邊境安全產生了新的擔心。由于機場的入境處始終處在國土安全部的嚴格檢查之下，大量的非法移民開始將目光轉向美國和墨西哥之間漫長的邊境線。盡管有大批警員的圍追堵截，并受到饑渴而死的威脅，但這里的偷渡潮仍是一浪高過一浪。
　　美國面臨的另一個新情況是，在來自世界各地的合法移民增加的同時，大量非法移民從拉丁美洲，特別是墨西哥向美國擁人。這使許多美國人產生了文化上懼外的心理。正如《文明的沖突》的作者塞繆爾?亨廷頓所說，“從來就沒有美洲人的夢。只有英國新教社會中才有美國夢。墨西哥裔美國人只有在那個社會中，用英語做夢才能分享這個夢�！焙嗤㈩D的觀點是，拉丁裔移民的數(shù)量越大，他們被同化的機會也就越低。
　　這個觀點激起許多美國人的憤怒。但是，支持邊境開放的自由主義的觀點和將邊境封閉起來的孤立主義的觀點同樣激起了許多爭論。不過，這些觀點都有一個共識：那就是現(xiàn)行的合法移民制度已經出了問題。
　　
　　現(xiàn)有簽證供不應求
　　
　　原因非常簡單：美國現(xiàn)有的簽證開始滿足不了需求。美國每年為永久居民提供67．5萬個簽證，對象包括美國公民的家庭成員，現(xiàn)有的合法居留者，以及被美國公司雇傭的人；另有若干難民將被給予永久居留簽證(這項簽證2004年的上限是7萬)；此外，每年還有5萬簽證是通過“抽獎”方式，給予那些前5年移民人數(shù)少于5萬人的國家。
　　實際上，每年67．5萬是一個最低數(shù)而不是“封頂”數(shù)，因為美國對合法居留者的直系親屬的永久簽證是沒有限制的。實際上，自1990年美國每年授予合法居留者的移民平均數(shù)超過96萬。即使這樣，這個數(shù)字仍遠遠滿足不了簽證的需求。
　　與不到100萬的簽證數(shù)目相比，美國現(xiàn)有非法居民的人口總額可能是其10倍。美國統(tǒng)計署去年估計，美國2003年的外國出生的人口是3200萬， 占總人口的12％。其中，拉丁美洲人占 53％。這3200萬人中有多少是非法居民，是統(tǒng)計方面的事。大多數(shù)權威人士估計在800萬到1200萬，但是有些人，特別是那些要求“修補”破舊邊境的人，認為數(shù)字會更高。
　　人們對非法移民增加的數(shù)字同樣存在不同看法。去年9月，美國《時代》周刊引人注目地宣稱，“非法擁人美國的外國人今年將達300萬。”《時代》的算法是：每抓到1個非法移民者，意味著“至少有3個非法移民安全進人這個國家”。不過，被邊境巡邏人員抓到的移民通常是再犯者。他們被遣返墨西哥，但很快又回來重試。換句話說，被捕的 100萬人并不等于是100萬不同的人。
　　那么非法移民增長的合理數(shù)字到底是多少，美國移民歸化局曾經計算出，大約40％的非法居民合法地進人美國之后，總是待到超過他們的簽證有效期。同時，許多非法居民已經設法使自己身份合法化。
　　除了官方的大赦(大約有270萬人享受了1986年的大赦，另外有大約300萬人從1994年至2000年間國會通過的6個法案中受益)，每年至少有10萬非法居民，或者通過“轉化身份”，或者通過離開美國重新獲得簽證后，再回到美國獲得合法身份。盡管這些數(shù)字是個值得懷疑的估計數(shù)字，但人們還是非常有理由相信，今年大約有100萬移民非法進入美國。
　　盡管關于非法移民存量和增量的數(shù)字眾說紛紜，但是他們的目的地卻是明確的。他們許多人都將成為美國特別是加州田間的主要勞動力。另外一些人則融人大城市的移民社區(qū)。根據2000年的統(tǒng)計數(shù)字，洛杉磯市的移民人口至少有150萬。在佛羅里達州10個人口超過10萬的中小城市，外國㈩生的居民已經占城市人口的大多數(shù)。就連美國最小州之一的愛達荷州的克拉克縣1／5的人閂都是外國出生的。
　　
　　民眾商家各持己見
　　
　　在過去幾十年一個接一個的民意調查中，不論是哪個黨派哪個種族的美國人都說，他們希望移民更少些，無論是合法還是非法的。原因不外乎：他們搶走美國人的工作；他們是納稅人所供養(yǎng)的福利體系的負擔；他們犯罪(實際上，移民們?yōu)榱朔乐贡徊槌龆�小心翼翼地遵守法律，甚至不敢開車超速)。
　　早在1994年，加州的選民就以59％的選票批準了第187號提案。這項提案提出拒絕給予非法的外國人健康、教育和社會福利權益。但不久一名法官宣布這些措施是違憲。2004年11月，亞利桑那州通過一項提案。該提案不但拒絕給予非法移民州政府的援助，而且要求政府官員對申請享受州政府權益的人的法律身份進行查證。
　　但是，如果稍作深入調查，人們就會發(fā)現(xiàn)公眾的意見并不是那樣涇渭分明。盡管亨廷頓喜歡將美國的“根”追溯到“殖民者”，而不是“移民”，大多數(shù)美國人本能地同意富蘭克林?羅斯�？偨y(tǒng)的觀點，“所有的美國人都是移民的后代”。這讓美國人處于一種十分矛盾的心理狀態(tài)。《華盛頓郵報》今年1月的民調顯示，61％的被調查人說，應該讓非法移民保留他們的工作和申請合法身份。另一方面，很少有美國人贊成讓更多移民流人。蓋洛普1月份的民意調查顯示，只有7％的人希望更多的移民；39％的人對現(xiàn)在的移民數(shù)字表示滿意；52％的人希望數(shù)字更少些。
　　不管美國民眾的觀點如何，從經濟角度來說，拒絕移民缺乏可行性。美國的老板們很清楚他們依賴外國的工人。移民擁人的一個原因無疑是外國工人廉價，但美國的老板們爭辯說，還有原因是美國缺少高素質人才。
　　“緊缺工人移民聯(lián)合會”代表酒店業(yè)、快餐、農業(yè)、護理和動物屠宰等低下資行業(yè)游說國會和白宮．因為這些行業(yè)如果沒有移民工人(其中很多是非法移民)就無法生存。這種意見認為，移 民擔負起美國人不愿意從事的最骯臟和最危險的工作。而反對意見認為，不是美國人不愿意干，而是他們得到的報酬不夠多。但是，無論付多少錢，美國人都不會同那些來自拉美的人一道在加州采摘水果。只要合法移民沒有得到大幅增加，非法移民就會繼續(xù)滿足美國的需要。
　　
　　“守門人行動”錯了?
　　
　　要想擋住移民潮，只有在他們通過的地方設置有效的屏障。1994年，克林頓政府被成群結隊的墨西哥人毫無顧忌地徜徉于通往圣地亞哥的公路的錄像所震驚，于是在加州邊境沿線實施“守門人行動”。2004年，一個與此相似的、名為“守住(邊境)線行動”開始在得克薩斯州的埃爾帕索地區(qū)開始實施。這意味著在加州內外設立兩道互相平行的圍墻，日夜有直升機巡邏，加上安裝夜視攝像機和隱藏的電子探頭，以及增加邊境巡邏人員，這些措施使得穿越加州106公里邊界線的非法移民潮得到了迅速遏制。
　　但是整體的效果怎樣?移民潮轉向了其他巡邏相對較松的地區(qū)：也就是亞利桑那州的沙漠。這里的邊境線有時只是一根界樁，或一段生銹的鐵絲網。去年，亞利桑那州的邊境巡邏人員逮捕了58萬人次，占全國總數(shù)的一半，而在加州“守門人行動”之前只有9％。
　　這種變化也付出了代價。而代價最大的是那些為此付出生命的非法移民。他們往往為了躲避巡邏人員的攔截，在亞利桑那州沙漠令人窒息的高溫中行走5天，最后干渴而死。邊境巡邏人員稱，從體力來說，任何人都不可能攜帶足夠的飲水，而那些帶領他們偷渡的蛇頭都希望這些人死在沙漠里。根據羅賓?胡佛牧師的說法，去年至少有221名越境者死在亞利桑那州。為此，他成立了一個組織在沙漠中放置水箱，希望以此來防止這樣的死亡發(fā)生。
　　那么如何解決移民問題?用“守門人行動”這樣的防御工事“修補邊界”肯定是錯誤想法。首先，費用太高。盡管美國政府傾向于在今后5年將現(xiàn)有1．1萬邊境巡邏人員每年增加2000人，但是布什2006年的預算只有210人。
　　其次，移民將會減少的想法是幼稚的。更好的方法是接受經濟現(xiàn)實：盡管許多非法的外國移民在奴隸一樣的條件下工作，但是他們畢竟還能夠賺錢養(yǎng)活家鄉(xiāng)一大家子人。去年，國外工作的工人匯回墨西哥總共166億美元，僅次于墨西哥石油出口的收入。
　　問題的關鍵是如何將經濟現(xiàn)實與政治現(xiàn)實協(xié)調起來。大多數(shù)經濟學家認為移民對經濟是一個促進因素，因為大多數(shù)移民都是年輕和健康的成年人。如果考慮移民繳納的稅和他們享受的利益的差額，美國國家研究委員會1997年的報告稱，本地出生的美國人一年將得到高達100億美元的實際收益。2002年，總統(tǒng)的經濟顧問將這個收益提高到每年140億。
　　
　　新一輪大赦的前奏?
　　
　　但糟糕的是下面這些細節(jié)：非法移民增加的財政負擔主要落在州和地方政府，而不是聯(lián)邦政府身上。美國移民改革聯(lián)合會估計加州每年要花費77億美元用于教育非法移民和他們的子女，14億用于醫(yī)療，14億用于監(jiān)獄里的非法移民。此外，低工資的移民工人也使美國人的工資下降。
　　這種情況轉化成民眾的反移民壓力，政客們如果忽視這種壓力將使他們的政治生涯受到威脅。加州的共和黨房屋條例委員會主席大衛(wèi)?德埃爾因為廣播的訪談節(jié)目稱他對移民“手軟”，而使他的支持率迅速“縮水”。從那以后，他開始強硬起來，提議立法懲罰雇傭非法外國人的行為。
　　因此，布什“外來工人”計劃前途未卜。布什的想法是讓非法工人獲取“臨時工作卡”，每三年更新一次，并允許他們往返于自己的祖國而不必擔心被拒絕再次入境。一旦他們返回自己的國家將享受有稅收優(yōu)惠的存款戶頭。這將促使他們不非法居留美國。任何想長期留在美國的臨時工人必須排隊。那些遵守法律的將沒有“不公平的優(yōu)勢”。
　　布什的計劃聽起來非常有道理。但是，在那些強硬派看來，這只是新一個大赦的前奏，只會鼓勵更多的非法移民。
　　但是，強硬派是否有一個切實可行的計劃?驅逐幾百萬非法移民，對美國人來說既是一個生活和經濟上的噩夢，也是一個道德上的噩夢，因為美國出生的孩子有權繼續(xù)留在美國。同樣，對那些非法移民的雇主進行制裁看來也行不通。老板們稱他們不能個個都是識別假證件的專家。另外，很少會有政客愿意警告資助他們競選的這些老板們。
　　
　　將移民導入“良性循環(huán)”
　　
　　這樣看來，解決問題的辦法似乎是放松，而不是加緊對移；民的限制。主張自由主義的卡托研究所認為，當移民的門檻放低后，移民將變成一個循環(huán)過程。在實施“墨西哥短期合同工”計劃的1942～1964年期間，墨西哥工人幾乎可以任意進人和離開美國勞動力市場。與之相反，當移民的門檻升高后，他們就產生了來了以后就不走的動力。
　　卡托研究所的丹尼爾，格瑞斯沃得以波多黎各為例。波多黎各和墨西哥一樣非常貧窮，但對美國的移民不存在任何障礙。丹尼爾指出，20世紀80年代，46％的波多黎各人移居美國，但停留不超過兩年。盡管持續(xù)存在高失業(yè)率，20世紀90年代末的波多黎各的移民潮完全停止。丹尼爾認為，墨西哥移民合法化將一下子將巨大的地下市場公開，提高幾百萬低技術工人的工作條件。
　　布什似乎已經決定向這方面努力。在今年年初的國情咨文演說中布什說，現(xiàn)行的移民制度“不適合我們經濟的需要和我們的價值觀。我們不應該滿足于那些懲罰僅僅是希望通過辛勤勞動來養(yǎng)活自己家人的法規(guī)……現(xiàn)在是實行一個允許那些臨時外來工人填補美國人不愿意從事的工作空缺的政策的時候……也是我們向販毒者和恐怖分子關閉邊境的時候”。盡管布什的演講贏得了在場的參眾兩院議員們的熱烈掌聲，但是分析人土認為議員們能否將這些掌聲變成他們的投票又是另一回事。

相關熱詞搜索：國門 美國 美國的國門何時“開”？ 美國墨西哥邊界國門 美國前國門宣布退役