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        黨內(nèi)民主的三個“估計”_估計

        發(fā)布時間:2020-03-16 來源: 短文摘抄 點擊:

          在中國社會民主政治發(fā)展的過程中,中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主既是極其重要的內(nèi)容之一,又是極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。但出于各種各樣的原因,在社會層面上對于執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的認知與評價與其應(yīng)有的地位和現(xiàn)實的價值有不小的距離。
          其實,無論是著眼于理解中國社會民主政治的發(fā)展,還是著眼于推進中國社會民主政治的發(fā)展,都要求我們對黨內(nèi)民主有正確的理解、客觀的把握和清醒的認識。而這一切,又有待于我們對黨內(nèi)民主的三個“應(yīng)該充分估計”:應(yīng)該充分估計黨內(nèi)民主對中國民主政治發(fā)展的先導(dǎo)作用,充分估計黨內(nèi)民主現(xiàn)實進展及其實踐成果的深刻性,充分估計黨內(nèi)民主在推進過程中面臨的風險與雷區(qū)。
          
          黨內(nèi)民主的先導(dǎo)作用
          
          現(xiàn)在有一種觀點:只要在全社會范圍內(nèi)的民主發(fā)展沒有轟轟烈烈的進展,就意味著中國社會的民主沒有取得有價值的進展;其他形式的民主,不論是中國農(nóng)村的基層民主自治還是中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主,都只是一些無足輕重的政治游戲。其實,這種觀點是出于對民主演進的浪漫情緒和對于民主形式的狹隘理解。
          對于中國社會來說,民主絕不僅僅是一個理論的探討,更不能止于一種情緒的宣泄,而應(yīng)該是一種實踐的行動,應(yīng)該成為社會生活的基本方式。因而真正對中國民主發(fā)展負責,就不僅要關(guān)注民主的“應(yīng)當”,更要關(guān)注民主的“可能”。在某種意義上,甚至關(guān)注民主的“可能”對于中國社會更有價值。
          而民主的“可能”依賴于實踐民主的一些基礎(chǔ)條件是否具備,以及民主的實踐風險是否可控。比如說,民主的實現(xiàn)一定要建立在對民主主體權(quán)利的保障基礎(chǔ)上,沒有權(quán)利就沒有民主;又比如,相對高素質(zhì)的民主主體可能更有利于民主發(fā)展的平穩(wěn)與持續(xù),沒有理性也就沒有民主;還比如,民主對社會秩序和社會效率來說是一把雙刃劍,不乏處置不當而自傷自斃的先例。
          那么,就中國社會來說,無論是民主的權(quán)利保障還是民主的主體培育,乃至于民主的成本收益核算,黨內(nèi)民主都具有相對成熟的條件。
          從權(quán)利保障的角度看,權(quán)利保障不是一句空話,需要實實在在的制度與措施安排。而權(quán)利的保障是一個漸進的過程,無論就權(quán)利的深度廣度,還是權(quán)利群體的包容范圍都是逐步擴大的。盡管我們不提倡這樣思考,但就中國社會政治發(fā)展的現(xiàn)實條件和發(fā)展的階段性特征而言,7000多萬共產(chǎn)黨員的權(quán)利保障比中國社會13億公民權(quán)利保障有著事實上的真實與落實。
          
          從基本素質(zhì)角度看,推進民主活動的成員的素質(zhì)直接決定民主的質(zhì)量與可能。具有一定知識、一定信仰、一定理性的成員對于民主的發(fā)展是有利的,對民主推動也是有力的。無論是中國共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)宗旨,還是其穩(wěn)固的執(zhí)政地位,對社會精英――無論是政治精英、經(jīng)濟精英還是文化精英――都有強烈的吸引力。7000余萬黨員是13億中國民眾中的精英,這不是一個情感判斷,而是事實判斷。
          從成本收益的角度看,由于民主實踐的不確定性與風險,可控是可行的前提。目前我們對中國社會現(xiàn)狀的判斷,無論是“重要戰(zhàn)略機遇期”的概括,還是“矛盾凸現(xiàn)期”的描述,都說明一個事實,就是在中國社會快速發(fā)展和深刻轉(zhuǎn)型的階段,不應(yīng)該也承受不住民主通常意義上容易引發(fā)的社會不穩(wěn)定、沖突和動蕩,哪怕這些是很短暫的。而黨內(nèi)民主可以比較好地既揚民主之長,又避民主之短。黨的高度組織紀律性與政治要求,使得民主既因各盡其能充滿活力而又不至于因沖突而失控;既積累了民主發(fā)展的經(jīng)驗,又為社會民主開辟了道路。
          所以,中國共產(chǎn)黨在第十六次代表大會上作出的黨內(nèi)民主“對人民民主具有重要的示范和帶動作用”這一判斷,并不是隨意之詞,而是對民主發(fā)展規(guī)律以及中國國情的深刻把握和清醒認識。
          由于中國現(xiàn)實的國情發(fā)展和民主發(fā)展的自身規(guī)律,我們很難想象這樣一種可能,這就是黨內(nèi)民主沒有動靜而社會民主能生機勃勃。所謂先導(dǎo),所謂“示范和帶動”,其潛臺詞無論就邏輯關(guān)系而言,還是就時間關(guān)系而言,都是指黨內(nèi)民主要先于社會民主。加之中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,更是決定了黨內(nèi)民主狀況的好壞,直接影響中國社會生活各個領(lǐng)域。
          因此,真正關(guān)注中國社會民主的推進,就一定要從關(guān)注并推動黨內(nèi)民主開始。
          
          黨內(nèi)民主實踐的深刻性
          
          與一些大吵大鬧打口水戰(zhàn),乃至于赤膊上陣的所謂民主形式相比,中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主確乎要平靜多了、和氣多了。正因此,黨內(nèi)民主所取得的進步被一些人士看低。其實這些年來,黨內(nèi)民主實踐成果可圈可點,具有根本性和深刻性。
          我們先看黨內(nèi)民主所取得的具體成果:
          ――權(quán)利保障有了新成效。2004年9月,中共中央頒發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,在黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上,進一步完善了黨員民主權(quán)利行使的程序,黨員行使民主權(quán)利進一步制度化、規(guī)范化。黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境越來越寬松。
          ――制度建設(shè)正逐步完善。中國共產(chǎn)黨十六大提出,完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度,建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度。這一制度要求已經(jīng)在中國共產(chǎn)黨最高層身體力行。
          ――黨內(nèi)選舉邁出新步伐。中共十六屆四中全會提出,適當擴大差額選舉的比例。在剛剛完成的十七大黨代表選舉中,我們就看到了很好的落實。各基層組織召開黨代表大會或黨代表會議進行正式選舉時,代表候選人一般多于應(yīng)選名額的15%,差額比例比十六大時增加了5個百分點,擴大了選舉人的選擇范圍。
          ――干部選拔任用民主化。2004年中共中央頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》明確規(guī)定:市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選,一般應(yīng)當由上一級黨委常委會提名并提交全委會無記名投票表決,全委會閉會期間急需任用時,應(yīng)當征求全委會成員的意見。
          ――黨務(wù)公開增加透明度。像黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度等等,這些制度已經(jīng)逐漸從文件要求進入了實際政治生活。
          ――黨內(nèi)監(jiān)督機制具體化。2003年12月,中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責人。
          忽視這些腳踏實地的民主進展,忽視這些細致入微的民主細節(jié),不僅會使我們對黨內(nèi)民主推進的信心受到損害,也不利于黨內(nèi)民主的真正實踐。
          更進一步看,這些細節(jié)絕不僅僅是就事論事,而是預(yù)示著深刻的理念轉(zhuǎn)換和思維轉(zhuǎn)換。其實現(xiàn)在我們已經(jīng)看到,尊重不同、保護權(quán)利、公開透明、營造制衡,等等這些現(xiàn)代民主發(fā)展的基本理念都已經(jīng)開始影響并改變著中國共產(chǎn)黨的政治生活。隨著逐步的實踐,還將會引發(fā)一系列更深刻 的連鎖反應(yīng)和社會心態(tài)變化。因而這些理念轉(zhuǎn)換和思維轉(zhuǎn)換相當于中國共產(chǎn)黨已經(jīng)把社會主義民主政治的種子播了下去。
          已經(jīng)播種了,收獲還會遠嗎?
          
          黨內(nèi)民主的推進風險
          
          在我們對黨內(nèi)民主充滿期待與信任的同時,也要注意到,推進黨內(nèi)民主同樣存在一定的理論風險與實踐雷區(qū),這些風險與雷區(qū)甚至還可能是致命的。
          首先,從理論上看,由于黨內(nèi)民主與社會民主在運行基礎(chǔ)上有著根本的不同,要注意由于理論的模糊而導(dǎo)致黨內(nèi)民主步入誤區(qū)。
          當代中國經(jīng)過20多年的改革發(fā)展,整個社會發(fā)生了巨大變化。用中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會作出的判斷來說,就是經(jīng)濟體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。所有這些變革、變動、調(diào)整、變化,歸根結(jié)底就是一個結(jié)論:中國社會出現(xiàn)了不同的利益群體,每個利益群體都已意識到自身利益所在,并且開始為實現(xiàn)自己群體的利益而努力。社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜,矛盾、沖突、乃至對立已成客觀態(tài)勢。社會階層的分化,勢必會在共產(chǎn)黨黨內(nèi)有所體現(xiàn)。不同的利益訴求不可避免地會滲入黨內(nèi),會反映到黨的政治生活中。
          一般來說,民主就是建立在不同利益充分表達并能充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)上,不同的利益群體代表自己利益,追求自己利益的過程就是民主的過程。而政黨作為一個政治組織,與社會聯(lián)合體是不一樣的。作為政黨,必須要有共同的利益、明確的目標、統(tǒng)一的價值觀。進一步說,就是一個政黨應(yīng)該也只能有一個統(tǒng)一的利益訴求。具體到中國共產(chǎn)黨,最廣大人民群眾的利益是中國共產(chǎn)黨人最重要也最根本的利益,舍此沒有其他的利益。因此,按照理論邏輯,中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主不是建立在代表不同利益的基礎(chǔ)上,而是建立在對不同利益的反映與理解上。
          所以,黨內(nèi)民主是為了在充滿活力的基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨的更高層面的團結(jié)與統(tǒng)一,而不是放棄黨的團結(jié)與統(tǒng)一。黨內(nèi)民主要注意避免從尊重不同、保護不同變異為自立山頭、各自為戰(zhàn)。不能以推進黨內(nèi)民主為名,在黨內(nèi)培育并形成所謂的不同階層與群體的利益代表,否則黨內(nèi)民主就會自毀長城,走入誤區(qū)。
          其次,對于任何事物來說,形式與內(nèi)容不完全一致是一個客觀事實,黨內(nèi)民主也不例外。在進行黨內(nèi)民主實踐過程中,要警惕一些所謂的“黨內(nèi)民主”徒有相似而其實不同。
          盡管我們不愿意,但也要承認,由于中國社會發(fā)展的不完善和制度的不規(guī)范,這些年來黨內(nèi)在一些層面,在一些范圍內(nèi),確實出現(xiàn)并存在一些既得利益者。這些既得利益者出于自身的利益往往會走到一起結(jié)盟,借民主之名或所謂民主的形式,壓制民主的健康發(fā)展。比如利用在一定范圍內(nèi)人數(shù)的優(yōu)勢,便借民主的大多數(shù)原則來通過一些政策、制度、措施以實現(xiàn)自身既有的不規(guī)范、不正當利益。這就提醒我們,盡管從理論上黨內(nèi)民主具有無可爭議的價值正當性,但并不意味著表現(xiàn)出來的一些所謂“黨內(nèi)民主”必然具有無可爭辯的現(xiàn)實正當性。
          中國共產(chǎn)黨之所以強調(diào)實質(zhì)民主,也有防范這一方面的意思。當代中國的黨內(nèi)民主不能是拉大旗作虎皮的小把戲,而應(yīng)該是高揚以人為本的理念,推動堅持科學發(fā)展、促進實現(xiàn)社會和諧,能讓最廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的民主。當然也不能因為不健康現(xiàn)象的存在就對黨內(nèi)民主因噎廢食,解決的辦法很簡單,就是堅持中國共產(chǎn)黨人的根本宗旨,在黨內(nèi)更大范圍內(nèi)實行民主。

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