8月16日，在吉爾吉斯斯坦召開(kāi)的上海合作組織峰會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，俄羅斯、中國(guó)和伊朗的領(lǐng)導(dǎo)人向外部世界發(fā)出警告說(shuō)。應(yīng)當(dāng)讓中亞對(duì)自己的穩(wěn)定和安全負(fù)責(zé)。同一天，為了配合次日在俄羅斯南烏拉爾地區(qū)舉行的聯(lián)合軍演，峰會(huì)的聯(lián)合公報(bào)中也首次寫(xiě)入了要加強(qiáng)成員國(guó)之間在安全和軍事領(lǐng)域互信的文字。以上宣示引起外界對(duì)上合組織角色轉(zhuǎn)換的不同解讀。
　　上合組織最初成立時(shí)，主要是為了解決俄羅斯、中亞和中國(guó)之間的領(lǐng)土爭(zhēng)議，但隨著成員國(guó)之間政治互信的加強(qiáng)，許多西方觀察家認(rèn)為，它已經(jīng)帶有準(zhǔn)軍事同盟的性質(zhì)。這次上合六國(guó)元首在峰會(huì)后一同前往俄羅斯觀摩聯(lián)合軍演，更是給該組織蒙上了濃厚的軍事色彩。甚至在俄羅斯也有一些輿論認(rèn)為，這次演習(xí)顯示出上合新的軍事化傾向，莫斯科希望把上合作為對(duì)抗北約的工具，并采取種種努力使該組織“重生”為一個(gè)獨(dú)立于西方的新權(quán)力中心。
　　與此同時(shí)，北約國(guó)家對(duì)這次演習(xí)的態(tài)度與以往相比有了明顯不同，一些媒體在報(bào)道中使用了強(qiáng)烈的冷戰(zhàn)式言辭，如德國(guó)《法蘭克福評(píng)論報(bào)》的題目是《中亞反美同盟開(kāi)始軍事化》，英國(guó)《泰晤士報(bào)》的標(biāo)題是《北約的競(jìng)爭(zhēng)者開(kāi)始了第一次演習(xí)》，《每日電訊報(bào)》的題目是《普京高度評(píng)價(jià)華約II》，而作為左派旗幟的《獨(dú)立報(bào)》更挑明說(shuō)，上合將來(lái)極有可能發(fā)展成為一個(gè)軍事同盟，并作為冷戰(zhàn)時(shí)期華沙條約組織的繼承者，充當(dāng)美國(guó)在東方的強(qiáng)力抗衡者。
　　上合會(huì)否成為“華約第二”，單憑一次聯(lián)合軍演是無(wú)法妄下判斷的。它取決于以下三方面進(jìn)程：首先，成員國(guó)是否對(duì)該組織的發(fā)展路向持相同立場(chǎng)，也就是說(shuō)，對(duì)該組織的軍事同盟性質(zhì)都予以認(rèn)同，并在此基礎(chǔ)上，能夠發(fā)展出各成員國(guó)之間充分的軍事互信。第二，該組織在對(duì)外政策上是否具有明顯的針對(duì)某個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)的傾向，從目前形勢(shì)來(lái)看，即是否針對(duì)美國(guó)和北約集團(tuán)?第三，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，該組織的主要議題是屬于“高級(jí)政治”范疇內(nèi)的政治和軍事合作，還是屬于“低級(jí)政治”范疇內(nèi)的經(jīng)濟(jì)或組織建設(shè)本身的功能性合作。
　　
　　軍事優(yōu)先vs經(jīng)濟(jì)優(yōu)先
　　
　　對(duì)第一個(gè)問(wèn)題作出回答并不難。作為上合的兩大支柱，中俄之間對(duì)于上合的基本立場(chǎng)其實(shí)并不完全一致。莫斯科卡耐基基金會(huì)研究員馬拉什科認(rèn)為，這次峰會(huì)本質(zhì)上來(lái)說(shuō)仍然是中俄兩種不同立場(chǎng)之間的較量。俄羅斯希望上合朝著一個(gè)真正意義上的軍事同盟轉(zhuǎn)變，認(rèn)為上合排在第一位的是軍事、政治以及戰(zhàn)略方面，因此莫斯科一直試圖將上合政治化，普京在本次峰會(huì)上也表示，上合的關(guān)鍵任務(wù)是鞏固安全。而中國(guó)一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)該組織成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作和自己在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，并認(rèn)為優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作才是上合未來(lái)的重點(diǎn)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上的講話(huà)也表明，中國(guó)不會(huì)同意該組織朝著軍事方向發(fā)展。
　　
　　峰會(huì)之所以對(duì)安全問(wèn)題賦予了太多的關(guān)注，以至于使人誤以為議程完全由俄方制定，除了適逢聯(lián)合軍演，一個(gè)最主要的原因是俄國(guó)近幾年對(duì)外政策的軍事化傾向加劇。普京第二任期以來(lái)，軍方力量在俄國(guó)決策圈中的地位上升得非常快。尤其是今年年初美國(guó)提出東歐反導(dǎo)計(jì)劃后，俄羅斯軍方力量的影響力進(jìn)一步上升。作為對(duì)反導(dǎo)計(jì)劃的反制，俄國(guó)先后宣布部署離美國(guó)太平洋基地很近的戰(zhàn)略轟炸機(jī)和在地中海建立海軍基地。此外，俄國(guó)還加強(qiáng)了軍事現(xiàn)代化建設(shè)，計(jì)劃在今后8年里投入2000億美元對(duì)俄軍實(shí)行現(xiàn)代化改造。
　　另一方面，今年的峰會(huì)是普京最后一次作為國(guó)家元首出席，因此他比以往少了許多政策性的謹(jǐn)慎。比如，普京在峰會(huì)上提出上合組織在安全領(lǐng)域仍然大有潛力，除了今后可以在上合各個(gè)成員國(guó)內(nèi)進(jìn)行定期的聯(lián)合軍事演習(xí)外，還可以考慮建立一個(gè)常備性的聯(lián)合快速反應(yīng)部隊(duì)。而在峰會(huì)及聯(lián)合軍演舉行前一周，這還只是獨(dú)聯(lián)體集體安全組織(CSTO)秘書(shū)長(zhǎng)博爾久扎的試探。博爾久扎當(dāng)時(shí)表示，該組織將于近期與上合(SCO)簽訂合作備忘錄，備忘錄中將明確規(guī)定兩個(gè)組織之間的合作形式和規(guī)模，其中就包括有聯(lián)合軍演。
　　不過(guò)，中國(guó)目前已拒絕了俄國(guó)的建議。這也清楚地顯示，盡管俄中在安全領(lǐng)域的利益是大體協(xié)調(diào)一致的，但出現(xiàn)分歧也很容易。實(shí)際上，就在此次演習(xí)當(dāng)中，各國(guó)之間就已經(jīng)出現(xiàn)了摩擦。在演習(xí)之前俄羅斯堅(jiān)持中國(guó)軍隊(duì)必須實(shí)現(xiàn)“人與裝備相互分離”進(jìn)入演習(xí)地區(qū)，而哈薩克斯坦則以議會(huì)“未來(lái)得及”通過(guò)有關(guān)外國(guó)軍隊(duì)臨時(shí)進(jìn)入本國(guó)領(lǐng)土的法律，拒絕中國(guó)軍隊(duì)入境。這樣，中國(guó)的1600名軍人不得不從新疆烏魯木齊--坐火車(chē)到俄羅斯的外貝加爾斯克，然后再轉(zhuǎn)乘俄羅斯火車(chē)經(jīng)赤塔、新西伯利亞、奧姆斯克到達(dá)車(chē)?yán)飦嗁e斯克，總行程TY多公里，歷時(shí)13天。這與演習(xí)預(yù)案所設(shè)想的一旦某個(gè)國(guó)家出現(xiàn)事態(tài)，其他國(guó)家將以最快速度建立聯(lián)合快反部隊(duì)進(jìn)入該國(guó)的構(gòu)想顯然差距頗大。所以，從目前情況看，上合要成為一個(gè)高度組織化的軍事同盟的可能性非常小，至少成員國(guó)之間的互信還遠(yuǎn)未達(dá)到這種程度。
　　
　　上合一定要反美嗎?
　　
　　上合的反美傾向一直是北約國(guó)家視其為敵對(duì)組織的重要理由。在此次峰會(huì)上，普京也再次對(duì)美國(guó)的單邊主義提出了批評(píng)，并聲稱(chēng)“俄羅斯和上合組織其他成員國(guó)一起支持世界多極化。我們相信在全球化的世界里安全不可分割，任何企圖單方面解決全球或地區(qū)問(wèn)題的嘗試都是不會(huì)有結(jié)果的”。一些俄羅斯評(píng)論家據(jù)此認(rèn)為，普京在華盛頓堅(jiān)持在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)的情況下，有意強(qiáng)化上合組織的反美性質(zhì)。這使人想起了1990年代末俄國(guó)總理普里馬科夫提出的反美色彩濃厚的“俄中印”地緣大三角理論。不過(guò)，理論歸理論，現(xiàn)實(shí)政治都是趨利避害的。作為上合觀察員國(guó)，印度這回只派出了石油和天然氣部長(zhǎng)與會(huì)，巴基斯坦也只派出了外長(zhǎng)。
　　伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德像去年參加上海峰會(huì)一樣，繼續(xù)把上合峰會(huì)當(dāng)成是自己公開(kāi)批評(píng)美國(guó)的國(guó)際論壇。他指責(zé)美國(guó)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃“不只威脅一個(gè)國(guó)家”，而是已觸及部分亞洲國(guó)家和上合組織成員國(guó)的利益。普京則“投桃報(bào)李”，在峰會(huì)上有意推動(dòng)伊朗正式加入上合，這顯然在客觀上強(qiáng)化了該組織的反美性質(zhì)。峰會(huì)期間的一個(gè)小插曲，也顯示出俄羅斯和伊朗兩國(guó)再次表現(xiàn)出了某種程度的“接近”：在上合峰會(huì)擴(kuò)大會(huì)議舉行之前，所有人都已經(jīng)到了會(huì)場(chǎng)，但唯獨(dú)缺少俄羅斯總統(tǒng)普京和伊朗總統(tǒng)，而兩人幾乎是同時(shí)走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，并且在步入會(huì)場(chǎng)之前在眾目睽睽之下在大廳門(mén)口作了短暫停留和交談。據(jù)《獨(dú)立報(bào)》從俄羅斯外交部打探到的消息，兩位領(lǐng)導(dǎo)人討論了兩個(gè)問(wèn)題，國(guó)際關(guān)系的遠(yuǎn)景以及與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作的問(wèn)題。
　　盡管俄伊關(guān)系有所改善，接納伊朗為正式成員的議題在最近的將來(lái)仍不會(huì)被實(shí)質(zhì)討論。《全球事務(wù)中的俄羅斯》雜志主編魯吉亞諾夫認(rèn)為，接納伊朗進(jìn)入上合將被視為對(duì)美國(guó)的公開(kāi)挑戰(zhàn)，因?yàn)樯虾辖M織章程明確規(guī)定，針對(duì)該組織任何一個(gè)成員國(guó)的進(jìn)攻都將被視為對(duì)全體成員國(guó)的進(jìn)攻，所以，一旦美國(guó)進(jìn)攻作為上合成員的伊朗， 根據(jù)條約中俄等國(guó)將被迫介入，從而引發(fā)嚴(yán)重的集團(tuán)對(duì)抗，這是各國(guó)要嚴(yán)肅對(duì)待的戰(zhàn)略問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，是否接納與美國(guó)敵對(duì)的伊朗為正式成員國(guó)，可以看作是上合會(huì)否發(fā)展成為一個(gè)與美敵對(duì)的軍事同盟的試金石。
　　美國(guó)亞洲問(wèn)題專(zhuān)家卡茨認(rèn)為，美國(guó)出于以下原因?qū)ι虾弦恢背种?jǐn)慎態(tài)度：首先，美國(guó)曾希望向該組織派出觀察員，但這一請(qǐng)求被拒絕，而伊朗同樣的請(qǐng)求卻被接受，有厚此薄彼之嫌。第二，2005年上合峰會(huì)要求美國(guó)和其他北約成員國(guó)撤出在中亞的軍隊(duì)，在美國(guó)從烏茲別克斯坦撤軍后，俄羅斯強(qiáng)化了在該地區(qū)的軍事存在，這引起美國(guó)的警惕。第三，在2006年峰會(huì)上伊朗總統(tǒng)的言論引起了美國(guó)的擔(dān)憂(yōu)，白宮擔(dān)心中俄兩國(guó)會(huì)為德黑蘭的核計(jì)劃大開(kāi)綠燈。
　　雖然存在這些擔(dān)憂(yōu)，上合組織卻不會(huì)對(duì)美國(guó)及其北約盟友的利益構(gòu)成威脅。首先，如前所述，由于中俄兩國(guó)立場(chǎng)的反差和成員國(guó)之間脆弱的軍事互信，上合成為軍事性質(zhì)的地區(qū)組織的可能性非常小。其次，盡管俄羅斯希望將美國(guó)從中亞徹底趕出，但其他上合成員國(guó)卻仍然希望維持甚至擴(kuò)大與美國(guó)以及北約的軍事合作――美國(guó)在吉爾吉斯斯坦的軍事基地仍然得到保留，法德軍隊(duì)也仍然駐留在塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦；而哈薩克斯坦也已擴(kuò)大了它與北約的和平伙伴計(jì)劃。第三，今年以來(lái)，俄羅斯和伊朗由于核電站費(fèi)用的問(wèn)題關(guān)系出現(xiàn)了明顯惡化，莫斯科對(duì)于伊朗擁有自己的核武器也日益擔(dān)憂(yōu)。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中俄兩國(guó)對(duì)于伊朗擁有核武器都持明確的否定態(tài)度，也不會(huì)允許伊朗把上合作為其發(fā)展核武器的靠山。
　　美國(guó)及北約國(guó)家對(duì)上合的擔(dān)憂(yōu)，很大程度上是兩種類(lèi)型的政治文化之間的誤解。比如，美國(guó)曾邀請(qǐng)中國(guó)軍事觀察員觀摩其在亞太舉行的“2006勇敢之盾”軍演，但當(dāng)美國(guó)就可否派觀察員觀摩“和平使命2007”軍演征詢(xún)中方意見(jiàn)時(shí)卻遭拒絕。其實(shí)這并非中方或上合想有意對(duì)美國(guó)隱瞞什么或排斥美國(guó)。作為一個(gè)新生的地區(qū)組織，上合在面對(duì)美國(guó)這樣強(qiáng)大的地區(qū)外力量時(shí)，顯然還沒(méi)有足夠的自信做到開(kāi)放和坦誠(chéng)，因而表現(xiàn)出的更多是封閉和拘束。但這不應(yīng)該影響到雙方更廣泛的合作。事實(shí)上，無(wú)論是反恐還是能源，雙方都有很大的利益契合點(diǎn)。
　　
　　
　　強(qiáng)化功能性合作迫在眉睫
　　
　　盡管軍事演習(xí)使安全成為這次上合峰會(huì)的焦點(diǎn)，但實(shí)際上上合關(guān)注的更重要問(wèn)題是能源合作。在去年上合峰會(huì)上，普京曾提出建立一個(gè)附屬于上合的能源俱樂(lè)部的想法，這一想法得到了哈薩克斯坦的大力支持，并由納扎爾巴耶夫具象化為“亞洲能源戰(zhàn)略構(gòu)想”，在此次峰會(huì)上提交與會(huì)各國(guó)討論。哈薩克斯坦總統(tǒng)認(rèn)為，亞洲能源戰(zhàn)略將通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的智庫(kù)中心、專(zhuān)門(mén)的能源貿(mào)易銀行以及專(zhuān)門(mén)的上合能源交易所來(lái)實(shí)現(xiàn)。他還建議，作為該構(gòu)想的第一步，可以先召開(kāi)上合成員國(guó)及其觀察員國(guó)“能源部長(zhǎng)會(huì)議”。俄伊兩國(guó)都對(duì)此表示了支持，普京稱(chēng)，擴(kuò)大能源領(lǐng)域的合作應(yīng)該是促進(jìn)上合成員國(guó)地區(qū)項(xiàng)目發(fā)展的最強(qiáng)勁動(dòng)力。但從峰會(huì)最后發(fā)表的公報(bào)內(nèi)容來(lái)看，哈俄伊三個(gè)能源供應(yīng)大國(guó)的建議并未得到各方的普遍支持。
　　俄羅斯獨(dú)聯(lián)體國(guó)家研究院首席研究員葛羅金認(rèn)為，建立能源俱樂(lè)部的設(shè)想，北京起初最感興趣，但后來(lái)似乎被莫斯科搶去了風(fēng)頭。尤其是今年5月，俄羅斯聯(lián)合土庫(kù)曼、哈薩克和烏茲別克三國(guó)簽訂了里海地區(qū)天然氣合作條約，這被認(rèn)為是俄國(guó)一直提倡的建立“天然氣歐佩克”的前奏。葛羅金認(rèn)為，鑒于該組織成員國(guó)對(duì)世界能源市場(chǎng)的重大影響力，即便是附屬于上合的非正式的能源俱樂(lè)部的建立，都有可能對(duì)國(guó)際能源格局產(chǎn)生重大影響，從而引起西方的強(qiáng)烈反應(yīng)，所以渴望謀求多個(gè)出口通道的土庫(kù)曼等國(guó)不會(huì)輕易作決定。
　　此次比什凱克峰會(huì)，是中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤首次前往吉爾吉斯斯坦。中國(guó)是吉國(guó)最主要的經(jīng)濟(jì)援助國(guó)，胡錦濤這次訪問(wèn)中，也再次承諾對(duì)吉國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，并宣布將援助修建連通吉、烏、中三國(guó)的鐵路。而普京也不甘落后，在和吉總統(tǒng)巴基耶夫會(huì)晤時(shí)宣布，俄羅斯未來(lái)將會(huì)向吉投資20億美元，以促進(jìn)兩國(guó)的能源合作。莫斯科卡耐基基金會(huì)研究員馬拉什科認(rèn)為，中俄在中亞的競(jìng)爭(zhēng)不只是在個(gè)別國(guó)家，俄羅斯像原來(lái)一樣希望捍衛(wèi)自己的帝國(guó)邊界，不希望有任何力量浸透到自己的周邊地帶；而中國(guó)則將中亞作為自己西部大開(kāi)發(fā)和能源合作的戰(zhàn)略地區(qū)，最近幾年積極向該地區(qū)擴(kuò)展影響力。馬拉什科認(rèn)為，中俄兩國(guó)在哈薩克、吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦的競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)持續(xù)下去，并不會(huì)因?yàn)檫@次峰會(huì)而有所緩解。
　　上合成員國(guó)內(nèi)部除了中俄之間存在分歧外，以烏茲別克斯坦為一方，以哈薩克、吉爾吉斯和塔吉克斯坦為另一方，也存在不小的分歧。比如，在本次峰會(huì)上，烏總統(tǒng)卡里莫夫就對(duì)哈、吉、塔三國(guó)關(guān)于在中亞地區(qū)大力興建水電站的提議表示了擔(dān)心，認(rèn)為這有可能會(huì)導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難。因此，從此次峰會(huì)的現(xiàn)狀來(lái)看，上合不但沒(méi)有像一些媒體所渲染的那樣，成為一個(gè)有威脅的國(guó)家集團(tuán)，而且到現(xiàn)在為止，也還稱(chēng)不上是一個(gè)步調(diào)一致的組織。
　　最近的韓國(guó)人質(zhì)事件也表明，目前對(duì)中亞安全最大的威脅仍然是阿富汗的動(dòng)蕩局勢(shì)。此次峰會(huì)上已經(jīng)提出希望上合組織將來(lái)在阿富汗能有強(qiáng)力存在，并建議下次峰會(huì)就此展開(kāi)專(zhuān)門(mén)研討。顯然，對(duì)上合這樣初生的國(guó)際組織來(lái)說(shuō)，除了要繼續(xù)妥善處理成員國(guó)之間的分歧和競(jìng)爭(zhēng)，深化組織內(nèi)部的功能性合作外，這些具體而緊迫的議題才應(yīng)該是要集中精力和資源去解決的。至于它將來(lái)的發(fā)展方向和擴(kuò)容問(wèn)題，現(xiàn)在討論未免有點(diǎn)圈地為牢。

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