前兩年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的農(nóng)地成為搶手貨，租金一路看漲。而今年據(jù)筆者的調(diào)查，農(nóng)民對土地的熱情大為下降，農(nóng)地租金也隨之下降較大。 　　 　　2月8日，國家提高了2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價(jià)，并向社會公布了提高后的價(jià)格水平。3月28日國家在此基礎(chǔ)上再次提高最低收購價(jià)水平。其中，每50公斤早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價(jià)均比2007年高7元；白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價(jià)比2007年分別高5元、3元、3元。同時(shí)，2008年生產(chǎn)的粳稻最低收購價(jià)執(zhí)行范圍由黑龍江、吉林兩省擴(kuò)大到黑龍江、吉林、遼寧三省。
　　一個(gè)多月時(shí)間，兩次提高糧食最低收購價(jià)，國家寄希望于通過提高價(jià)格促進(jìn)糧食生產(chǎn)的意愿溢于言表。溫家寶總理在今年兩會記者招待會上也表示，“2008年可能是經(jīng)濟(jì)工作最困難的一年”，因?yàn)橐�“兩防”：防止�?jīng)濟(jì)由增長過快轉(zhuǎn)向過熱，防止結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲轉(zhuǎn)向明顯通貨膨脹，并且今年面臨的外部不確定性更高，環(huán)境更加復(fù)雜。2008年乃至今后5年，抑制通貨膨脹都是政府經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。
　　一年多來，無論是國際還是國內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)快速上漲給物價(jià)上漲帶來了很大的壓力，一些人甚至認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是導(dǎo)致通貨膨脹的主因。此時(shí)，暫且不論農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是通貨膨脹的原因還是表征，對于恩格爾系數(shù)還比較高、食品消費(fèi)支出占CPI統(tǒng)計(jì)33％權(quán)重的中國而言，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的快速上漲顯然在客觀上推高了CPI。既然要抑制通貨膨脹、防止物價(jià)上漲過快，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格包括糧食價(jià)格自然在政府的宏觀調(diào)控之列。
　　但是一般人會有這樣的疑問，提高糧食最低收購價(jià)不又和抑制糧價(jià)上漲、防止通貨膨脹相矛盾嗎?面對上述疑問，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日就進(jìn)一步提高最低收購價(jià)政策答記者問時(shí)表示，糧食最低收購價(jià)不是市場的實(shí)際收購價(jià)，只有當(dāng)市場糧價(jià)低于最低收購價(jià)時(shí)，最低收購價(jià)才會啟動(dòng)，正常情況下糧食收購價(jià)格仍由市場形成。市場糧價(jià)最終取決于供求關(guān)系，中國糧食連續(xù)4年豐收，目前國家糧食庫存充裕，糧食供求關(guān)系總體上基本平衡。提高糧食最低收購價(jià)，有利于增加供給，進(jìn)而有利于穩(wěn)定市場糧價(jià)和價(jià)格總水平。
　　
　　
　　最低收購價(jià)有沒有吸引力
　　
　　減緩糧食價(jià)格上漲速度，簡單來說有兩種辦法。一個(gè)是增加市場供給，另外一個(gè)就是減少需求。糧食屬于生活之必需，需求具有剛性，國內(nèi)需求顯然難以壓制，因此政府可以調(diào)節(jié)的只有外部需求，也就是說抑制糧食的出口。減少出口的同時(shí)實(shí)際上也增加了國內(nèi)供給。國家從2007年底取消糧食的出口退稅，到2008年初進(jìn)一步征收5％－25％不等的出口關(guān)稅，就是著眼于需求方面的體現(xiàn)。那么國家提高糧食最低收購價(jià)則是從供給入手來治理糧價(jià)過快上漲問題，政府通過提高糧食收購價(jià)格意圖向農(nóng)民發(fā)出今年種糧是有利可圖的信號。
　　筆者理解，如果政府今年不在春耕備播前發(fā)出提高糧食最低收購價(jià)格的信號，基于比較效益的考慮，更多的農(nóng)民就有可能選擇外出務(wù)工，或者減少糧食作物播種面積，增加其他經(jīng)濟(jì)作物比如棉花、油料作物的播種面積，無論是哪一種情況均會減少今年的糧食總供給。在糧食生產(chǎn)成本上升、總體供需偏緊的情況下，如果糧食出現(xiàn)減產(chǎn)，將有可能誘發(fā)糧價(jià)在下半年大幅上漲。從歷次糧價(jià)波動(dòng)來看，當(dāng)年糧食的較大幅度減產(chǎn)往往是導(dǎo)火索，比如2003年底的糧價(jià)大幅上漲，其直接誘因就是當(dāng)年糧食減產(chǎn)幅度較大。因此在春耕前提高最低收購價(jià)，相當(dāng)于是未雨綢繆，夯實(shí)糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)。實(shí)際上這也是對經(jīng)濟(jì)學(xué)“蛛網(wǎng)模型”的一種修正，“蛛網(wǎng)模型”中農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格年度間的大幅波動(dòng)的關(guān)鍵原因在于信息不對稱，農(nóng)民往往只會根據(jù)當(dāng)前的價(jià)格安排來年的生產(chǎn)計(jì)劃。現(xiàn)在政府在糧食還未生產(chǎn)出來就預(yù)先向農(nóng)民做出價(jià)格承諾，對于促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)顯然是有利的。因此提高糧食最低收購價(jià)，靜態(tài)看是不利于抑制糧價(jià)上漲，但是如果用動(dòng)態(tài)、比較的觀點(diǎn)來看，其反而有利于抑制未來糧價(jià)過度上漲的風(fēng)險(xiǎn)。
　　政府通過提高最低收購價(jià)格來保障供給，從而抑制通脹的目標(biāo)能否達(dá)到，關(guān)鍵還在于最低收購價(jià)有沒有吸引力，能否真正起到穩(wěn)定生產(chǎn)的作用。這也是短期內(nèi)政府連續(xù)提高糧食最低收購價(jià)格的考量之所在。因?yàn)槿绻�最低收購價(jià)偏低，是難以起到應(yīng)有的激勵(lì)作用的。那么目前的最低收購價(jià)水平到底如何?
　　我們以稻谷的最低收購價(jià)為例。2008年每50公斤早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價(jià)分別提高到77元、79元、82元，每個(gè)品種均同比提高7元／百斤。我們知道，作為糧食流通體制改革的產(chǎn)物，糧食最低收購價(jià)政策是從2004年開始實(shí)行的，取代了此前-g實(shí)行的糧食保護(hù)價(jià)政策。2004年早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價(jià)分別為70元、72元、75元，這樣的價(jià)格水平一直維持到2007年，4年間沒有任何變化。2004年初由于糧價(jià)大幅上漲，全年稻谷市場價(jià)格處于高位，明顯高出當(dāng)年制定的最低收購價(jià)，因此2004年的稻谷最低收購價(jià)并未真正啟動(dòng)。2005、2006年糧食價(jià)格出現(xiàn)回調(diào)，最低收購價(jià)政策相繼啟動(dòng)。2005年按最低收購價(jià)收購稻谷1190萬噸，2006年收購數(shù)量明顯減少，為864萬噸。沉寂兩年后，2007年糧價(jià)再次出現(xiàn)快速上漲勢頭，糧價(jià)總體水平接近、一些品種甚至超過2004年水平，由于最低收購價(jià)沒有及時(shí)調(diào)整，2007年稻谷最低收購價(jià)再次備而未用。
　　2008年的稻谷最低收購價(jià)在維持了4年之久的價(jià)格基礎(chǔ)上，整體提高了約10％的幅度。然而即使如此，這樣的價(jià)格在目前的情況下也難有吸引力。因?yàn)闊o論是去年的稻谷上市期的收購價(jià)格還是當(dāng)前的價(jià)格，均要高出3月28日政府公布的稻谷最低收購價(jià)。由于農(nóng)資價(jià)格上漲過速，目前尿素價(jià)格比同期上漲了70％，復(fù)合肥上漲了40％，農(nóng)藥上漲了50％，在當(dāng)前價(jià)格下，不少農(nóng)民已經(jīng)覺得種糧收益嚴(yán)重下滑，種糧積極性受到打擊。農(nóng)地租金的變動(dòng)可以說明這個(gè)問題。前兩年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的農(nóng)地成為搶手貨，租金一路看漲。而今年據(jù)筆者的調(diào)查，農(nóng)民對土地的熱情大為下降，農(nóng)地租金也隨之下降較大。全國人大代表、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳溫福在今年兩會期間接受訪談時(shí)也表示，“去年遼寧水稻主產(chǎn)區(qū)――盤錦三角洲地區(qū)新開發(fā)水田每畝租金為300元，但今年猛降到70元還無人問津。東北糧食主產(chǎn)區(qū)已出現(xiàn)‘谷賤傷農(nóng)’苗頭�！�
　　
　　防止務(wù)工收入增長過快?
　　
　　早稻播種面積的連年下降也能說明問題。近兩年來雖然國家采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但早稻播種面積仍連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑。據(jù)新華社3月13日的報(bào)道，農(nóng)業(yè)部對近期部分地區(qū)種糧意向調(diào)查顯示，今年早稻面積仍呈下滑趨勢。筆者早在去年10月份就預(yù)測早稻播種面積下滑將成為一種趨勢，農(nóng)業(yè)部的調(diào)查初步印證了這種判斷。早稻播種面積的下滑根本原因在于糧食價(jià)格偏低，務(wù)農(nóng)收入和務(wù)工收人相差太大，務(wù)工人數(shù)的持續(xù)增長造成農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺。而雙季稻(早稻和 晚稻)由于季節(jié)緊、勞動(dòng)力需求大，受到勞動(dòng)力緊缺的沖擊也最為明顯，雙改單(只種單季中晚稻，不種早稻)的趨勢愈來愈明顯。
　　政府顯然也看到了種糧比較效益過低的現(xiàn)實(shí)，作為一種縮小比較效益差距的措施，今年提出要防止務(wù)工收入增長過快。這招致一些社會人士的批評。批評者指出，中國GDP20多年來平均以兩位數(shù)的速度增長，農(nóng)民工工資20年卻基本沒有什么變化。這么多年來，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)夠艱難的了，甚至需要總理出面討要欠薪。近年由于“民工荒”的出現(xiàn)，農(nóng)民工工資才相對有了較快的增長，但絕對水平仍然低下。壓低農(nóng)民工工資無論如何是沒有道理的，并且也與城市化發(fā)展的大方向不符。筆者認(rèn)為拋開道德批判不談，農(nóng)民工工資基本上是由市場決定的，政府的調(diào)控不一定能夠奏效。近年農(nóng)民工工資上漲主要是勞動(dòng)力緊缺導(dǎo)致的必然結(jié)果，而非工廠老板良心發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)提高工資。因此既然務(wù)工收人長期增長的趨勢不可避免，那么為了縮小務(wù)工與務(wù)工收入之間的差距，政府還得從更快地提高務(wù)農(nóng)收入著手。如果不能更大幅度地提高最低收購價(jià)(袁隆平曾提出稻谷收購價(jià)100元／百斤都不算貴，但是若國家最低收購價(jià)更大幅度地提高的話，又會在客觀上推高糧價(jià)，與抑制通脹相悖)，提高對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼應(yīng)是一個(gè)辦法。3月27日召開的全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議上，國家決定在今年預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元、比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再增加252.5億元投入，主要直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，采取10項(xiàng)重要措施，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。但是這些補(bǔ)貼措施分?jǐn)偟?億多農(nóng)民身上，激勵(lì)效果仍然有限。
　　因此，筆者認(rèn)為此次政府在春耕備播前進(jìn)一步提高糧食最低收購價(jià)，雖然有其正面積極意義(前幾年的最低收購價(jià)的具體水平都是在糧食生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)行之后出臺，個(gè)別年份甚至在糧食接近收獲期才確定)，但是其絕對價(jià)格仍然偏低，在農(nóng)資價(jià)格大幅上漲、種糧比較效益仍然低下的情況下，難以起到對種糧農(nóng)民實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)意義。今年的糧食增產(chǎn)仍然面臨較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果今年新增的糧食供給下滑(實(shí)際上中國糧食生產(chǎn)已經(jīng)經(jīng)歷了歷史罕見的連續(xù)4年增產(chǎn)，進(jìn)一步增產(chǎn)的難度愈來愈大)，在整體物價(jià)上漲形勢難以得到根本性扭轉(zhuǎn)的情況下，下半年糧價(jià)快速上漲局面將難以控制。

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