“靠山吃山，靠著礦卻沒(méi)過(guò)上好日子。”開(kāi)采中國(guó)第三大錫礦的云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司，決定讓礦區(qū)范圍內(nèi)的所有百姓以入股的方式從礦區(qū)生產(chǎn)中獲得收益，化解礦區(qū)因利益沖突引發(fā)的普遍仇恨。
　　
　　“2006年我們縣里發(fā)生過(guò)著名的‘5?02’事件，可以說(shuō)沖突的激烈程度比最近貴州的‘甕安事件’差不了多少。”2008年7月3日，云南省文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣的一名政府工作人員說(shuō)，“但是現(xiàn)在情況已經(jīng)有了非常好的轉(zhuǎn)變，除了黨委和政府的努力外，縣里的礦山企業(yè)也做了許多工作，使礦山秩序和社會(huì)秩序都得到了明顯改觀�！�
　　礦區(qū)管理的混亂和艱難一直是全國(guó)各地的共同難題。礦山企業(yè)在進(jìn)行開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)時(shí)，出于管理方便與利益考慮，一般不愿意當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c其中，使得后者無(wú)法獲利而產(chǎn)生怨氣；一旦群眾與企業(yè)發(fā)生矛盾和糾紛，政府出面總是站在企業(yè)一方，因?yàn)槠髽I(yè)正常運(yùn)行將給自己供給稅收；最后的結(jié)果經(jīng)常是群眾與企業(yè)和政府都形成利益對(duì)立，甚至激烈沖突，致使各方都損失巨大。
　　在許多地區(qū)都因?yàn)榈V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題而焦頭爛額的大背景下，馬關(guān)縣的自信和樂(lè)觀似乎很少見(jiàn)。云南礦區(qū)沖突不斷
　　云南作為礦產(chǎn)資源大省，由此而來(lái)的民眾與政府和企業(yè)之間的沖突事件從來(lái)沒(méi)有斷過(guò)。
　　馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)“5?02”事件發(fā)生在2006年。馬關(guān)縣地處西南邊陲，與越南河江、老街兩省的箐門、新馬街、黃樹(shù)皮和猛康四縣接壤，現(xiàn)已初步探明的礦產(chǎn)資源有鋼、錫、鋅、銅等11類47種，其中銦金屬3779噸，目前居全國(guó)第一位；錫金屬29萬(wàn)噸，居全國(guó)第三位。
　　然而，正是由于對(duì)政府整治都龍礦區(qū)的不滿，老百姓開(kāi)始聚眾抗議，最后形成了對(duì)鎮(zhèn)政府的圍攻和破壞，“情況非常惡劣和危險(xiǎn)”。隨后依法處理違法人員49名，其中不滿14周歲不予追究責(zé)任9人。
　　類似的事件還發(fā)生在2008年4月20日，文山州麻栗坡縣政府工作組在對(duì)該縣猛硐鄉(xiāng)灑西片區(qū)礦山進(jìn)行治理過(guò)程中，遭遇了一起聚眾暴力抗法事件。造成5名警察受傷，另外聚眾襲警人員10人受傷、1名苗族村民死亡。
　　沖突的原因是上市企業(yè)福建紫金礦業(yè)集團(tuán)的一家下屬分公司――注冊(cè)資金1億元的“麻栗坡縣紫金鎢業(yè)公司”在當(dāng)?shù)氐恼�合收�?gòu)和開(kāi)采活動(dòng)中，與村民無(wú)法就補(bǔ)償?shù)鼗�和耕地方面達(dá)成共識(shí)，當(dāng)政府試圖幫助公司強(qiáng)行開(kāi)工開(kāi)礦時(shí)，雙方發(fā)生了激烈沖突。
　　而就在“甕安事件”一個(gè)月前，2008年5月15日、16日，“錫都”云南個(gè)舊市賈沙鄉(xiāng)他白村一些村民扛著大錘、木棒沖進(jìn)當(dāng)?shù)貍�(gè)舊市賈沙工業(yè)公司檬棕鉛鋅礦礦區(qū)，將4個(gè)礦洞的工棚、設(shè)備、運(yùn)礦貨車砸爛，并放火焚燒木料、房屋、拖拉機(jī)、摩托車等物，還搶走了礦區(qū)內(nèi)的一批炸藥、雷管及生活用品。
　　6月25日，個(gè)舊市賈沙鄉(xiāng)再次發(fā)生哄搶礦山的事件。之前，一名叫方林的老板找到新礦源，隨后每天都有上百村民在該礦的礦井里非法挖采錫礦，在當(dāng)?shù)卣�府出面制止后，事態(tài)得以暫時(shí)平息。事發(fā)當(dāng)日凌晨2時(shí)許，100多名手執(zhí)60公分長(zhǎng)大刀、8磅大錘，甚至揮舞著火藥槍的村民先將住在工棚中的礦工們威脅出來(lái)，隨即將12間工棚砸毀，還借機(jī)搶走了礦工們使用的電器和各種生活用品及一些錢物。次日下午，個(gè)舊市警方停放在礦區(qū)的警車擋風(fēng)玻璃被村民用石塊砸碎，夜晚，兩間礦工新搭建好的工棚再度被村民燒毀。
　　“靠山吃山，靠著礦卻沒(méi)過(guò)上好日子�！辟Z沙鄉(xiāng)的村民們先是有如此怨言，隨后更采取了過(guò)激行動(dòng)。賈沙鄉(xiāng)他白村村委會(huì)副主任趙玉芬對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w表示，要解決好矛盾，政府不能靠簡(jiǎn)單炸封洞口來(lái)解決，要讓村民參與開(kāi)發(fā)，讓老百姓也獲得一定的利益。
　　
　　捐贈(zèng)解決不了問(wèn)題
　　
　　馬關(guān)礦業(yè)矛盾的弱化，恰是因?yàn)槠髽I(yè)和政府開(kāi)始重新考慮礦區(qū)的利益分配問(wèn)題。
　　地處馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)境內(nèi)的云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司負(fù)責(zé)開(kāi)采中國(guó)第三大錫礦，其礦區(qū)范圍占都龍礦區(qū)的90％以上。這家公司原為傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，后經(jīng)改制為股份有限公司，“企業(yè)活力逐步增強(qiáng)”。2004年，其向國(guó)家完全購(gòu)買了所轄礦區(qū)的全部采礦權(quán)。
　　然而，雖然現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第三條明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有”，“地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變�！钡�是當(dāng)采礦行為損害到農(nóng)民的土地權(quán)益，如何進(jìn)行補(bǔ)償卻沒(méi)有詳細(xì)的法律規(guī)定。
　　近幾年，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上各種礦價(jià)格的上漲，當(dāng)?shù)乩习傩臻_(kāi)始發(fā)現(xiàn)能夠從中得到巨大利潤(rùn)，于是開(kāi)始進(jìn)入礦區(qū)進(jìn)行一些私下挖采，甚至偷盜出售賺錢。
　　“對(duì)于老百姓而言，更容易的事是撿‘小礦’，即我們正常開(kāi)采后倒掉含4％原礦渣的土石，最高峰時(shí)有五六千人在我們的礦區(qū)里撿小礦大多是附近村民，也有從湖南、四川和廣西等地來(lái)的農(nóng)民工。”云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李誠(chéng)說(shuō)。
　　這些撿小礦的人經(jīng)常是把各種倒廢渣的卡車圍得水泄不通，除了嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)外，更造成了許多事故，“廢渣中滾下的石頭砸死砸傷人是三天兩頭的事”。為了徹底解決這些問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣�府下了大力氣進(jìn)行整治，希望在保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，也避免各種礦區(qū)傷亡事故的繼續(xù)發(fā)生，但是這樣的“依法行動(dòng)”卻招來(lái)了“意外的反抗”。
　　李誠(chéng)說(shuō)：“2006年5月2日的打砸事件發(fā)生后，我們和政府達(dá)成共識(shí)，決定以福利捐贈(zèng)的方式，今后10年每年從企業(yè)利潤(rùn)拿出400萬(wàn)元支持鎮(zhèn)里的基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)老年人和貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，希望全鎮(zhèn)人民都從企業(yè)的收益里得到好處�！�
　　盡管作為二次分配手段的捐贈(zèng)工作已經(jīng)開(kāi)展，但是仍然沒(méi)有讓“華聯(lián)公司”安心，總覺(jué)得事情并沒(méi)有得到更圓滿的解決。李誠(chéng)說(shuō)：“其實(shí)我們一直覺(jué)得每年捐贈(zèng)400萬(wàn)元雖然是在做好事，但是那樣的方式更多是一種公益性活動(dòng)的體現(xiàn)，而對(duì)于礦區(qū)的老百姓而言，他們?nèi)匀粵](méi)有得到具體的實(shí)惠，即直接的收益途徑仍然沒(méi)有解決。怨氣繼續(xù)存在，群體性對(duì)抗企業(yè)和政府的隱患仍然存在。”
　　
　　可期待的農(nóng)民入股分紅
　　
　　又經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的思考和醞釀，“華聯(lián)公司”做出驚人舉動(dòng)：把公司內(nèi)的剝離工作環(huán)節(jié)拿出來(lái)，成立新的公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)，讓礦區(qū)范圍內(nèi)的所有老百姓參與，讓后者直接從礦區(qū)生產(chǎn)中正當(dāng)獲得收益。
　　2008年1月4日，一個(gè)名為“馬關(guān)聯(lián)眾機(jī)械化工程公司”的新企業(yè)正式成立，該公司資本金為8000萬(wàn)元，由“華聯(lián)公司”、“馬關(guān)華晟”兩家公司出資4160萬(wàn)元占52％控股，都龍、金竹山和辣子寨等39個(gè)村小組以18周歲，具有完全民事行為能力的自然人現(xiàn)金出資3840萬(wàn)元，每股股金設(shè)置為1000元，每個(gè)自然人最高可認(rèn)購(gòu)股數(shù)為7股。目前，已經(jīng)有5528人入了股，所采用的方法是成立4個(gè)“農(nóng)民專業(yè)合作社”與公司進(jìn)行合作。
　　李誠(chéng)表示，聯(lián)眾公司承諾紅利不低于15％，即公司每年將給參股群眾帶來(lái)不低于 570萬(wàn)元的收入，目前，分紅計(jì)劃以年度財(cái)務(wù)結(jié)算進(jìn)行，“下一步將考慮加大分配頻率”。
　　李誠(chéng)說(shuō)：“如果僅僅從企業(yè)利益本身出發(fā)，我們肯定是不愿意把自己的利益拿出來(lái)讓老百姓參與經(jīng)營(yíng)、分配的，因?yàn)槲覀兤髽I(yè)的生產(chǎn)能力很強(qiáng)，而且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期效益都會(huì)非常好。每年最低570萬(wàn)元的分紅可不是個(gè)小數(shù)目，但是居于前面所說(shuō)的各種因素考慮，我們決心這樣做了，并且希望以后做得更好更完善。如果有條件，未來(lái)我們可能還會(huì)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)給當(dāng)?shù)乩习傩铡！?
　　目前，“聯(lián)眾公司”采購(gòu)來(lái)的各種大型卡車、礦山機(jī)械和設(shè)備已經(jīng)投入到生產(chǎn)線上，這些情況也讓尚未入股的數(shù)千名當(dāng)?shù)乩习傩仗幱诰o張的觀望之中。一名居住在都龍鎮(zhèn)里的居民就私下表示：“想起以往的種種矛盾和沖突，以及我們老百姓所吃過(guò)的虧，很難輕易相信這樣的公司、這樣的政府了�！�
　　李誠(chéng)則表示，相信不久后入股人的獲利情況將會(huì)帶動(dòng)別的人，讓他們對(duì)公司的不信任漸漸消除，然后心甘情愿地參與。一旦大家的利益被捆綁在一起，就沒(méi)有人愿意看見(jiàn)企業(yè)利益受到外來(lái)侵害了。
　　之前，“華聯(lián)公司”除了按國(guó)家政策給予征地戶補(bǔ)償外，還安排被征地2畝以上的征地戶一名就業(yè)名額，對(duì)被征地達(dá)6畝以上的征地戶安排兩名就業(yè)名額，12畝以上的安排3名就業(yè)名額；還安排他們到云錫技校、文山州技校等進(jìn)行文化和崗位技能培訓(xùn)。對(duì)于新“聯(lián)眾公司”的用工問(wèn)題，由于機(jī)械操作對(duì)知識(shí)、技術(shù)要求很高，而目前都龍礦區(qū)老百姓普遍文化素質(zhì)偏低，很難成為真正的企業(yè)工作人員，下一步“華聯(lián)公司”和“聯(lián)眾公司”考慮在一些外圍、服務(wù)型工種中吸收他們，爭(zhēng)取讓他們“家家有人上班，家家生活有保證”。
　　“仇恨正在緩解，我們希望配合政府做好工作，讓礦區(qū)內(nèi)家家有飯吃，讓企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。”李誠(chéng)說(shuō)，“解決這些問(wèn)題肯定不是一朝一夕的事，希望我們的努力嘗試得到社會(huì)各界的理解與支持。”
　　馬關(guān)縣的一名官員表示，“礦山企業(yè)在開(kāi)采中獲得利益后要回報(bào)村民，讓村民也獲得相應(yīng)的利益，這在馬關(guān)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了一種共識(shí)�！彼�說(shuō)：“并非只是‘華聯(lián)公司’在做這樣的努力，馬關(guān)縣內(nèi)所有的礦山企業(yè)都在積極做這些工作了。”
　　目前，僅都龍鎮(zhèn)內(nèi)就有近2000人在各企業(yè)務(wù)工，按每人每月600元計(jì)算，每年可增加群眾經(jīng)濟(jì)收入1000余萬(wàn)元。當(dāng)然也有人指出，“都龍鎮(zhèn)當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民原來(lái)?yè)煲惶煨〉V可收入七八百元，現(xiàn)在做什么也難有以前撿礦的豐厚利潤(rùn)，要村民轉(zhuǎn)變觀念要做長(zhǎng)期復(fù)雜的工作�！�
　　
　　(責(zé)編／寧　二)
　　
　　雖然現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第三條明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有”，“地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變�！钡�是當(dāng)采礦行為損害到農(nóng)民的土地權(quán)益，如何進(jìn)行補(bǔ)償卻沒(méi)有詳細(xì)的法律規(guī)定。

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