民有民享VS國(guó)資困局 　　 　　一屆圓滿成功的奧運(yùn)會(huì)后，人們的視野從競(jìng)爭(zhēng)激烈的賽場(chǎng)，轉(zhuǎn)投向自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之中。年來(lái)，諸多跡象表日月，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，矛盾沖突甚至更為“激烈”。
　　北京綻滿煙花的夜空，為中國(guó)30年的國(guó)家崛起之路做了一個(gè)最佳注腳，既有的成就，開(kāi)出了最美麗的花朵。而更加豐富絢爛的開(kāi)放，有待對(duì)更根本、更深層次矛盾的解決，才能得以實(shí)現(xiàn)。
　　不容回避的是，矛盾集中的能源、電力、通信、交通、公共事業(yè)等領(lǐng)域，幾乎都處在改革如何繼續(xù)推進(jìn)的膠著點(diǎn)上，理論迷思與路徑紛爭(zhēng)、精英話語(yǔ)與民眾解讀、政治表述與現(xiàn)實(shí)作為，存在多層次多向度的錯(cuò)位與扭曲。國(guó)資改革已經(jīng)步入深水區(qū)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的考驗(yàn)，給了人們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、檢討問(wèn)題的機(jī)遇和壓力，人們必須思考，不能再靠投資、靠出口、靠產(chǎn)能提振的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在深水航道上如何尋找新的動(dòng)力向前?必須思考的甚至還包括，這個(gè)所謂的“向前”，究竟是什么方向?今日之中國(guó)，正在全球經(jīng)濟(jì)的洋面留下浪花飛濺的軌跡，歷史不會(huì)再賜給中國(guó)一條摸著石頭就能安然渡過(guò)的河。
　　
　　從國(guó)有國(guó)營(yíng)，到民有民享，無(wú)論是從政權(quán)合法性、道義正當(dāng)性還是維護(hù)利益的迫切性出發(fā)，都已是中國(guó)不容錯(cuò)過(guò)的機(jī)會(huì)。
　　面對(duì)現(xiàn)實(shí)的困局，人們期待一次偉大的鳳凰涅?。
　　執(zhí)筆劉陽(yáng)策劃責(zé)編郭凱
　　
　　山西煤炭：“黑金”掘進(jìn)30年石破
　　
　　現(xiàn)在礦產(chǎn)的所有權(quán)名義上是全民所有，但是，企業(yè)通過(guò)購(gòu)買開(kāi)采權(quán)，實(shí)際上擁有了礦產(chǎn)品的所有權(quán)。這樣，企業(yè)的開(kāi)采權(quán)成為礦產(chǎn)品的所有權(quán)，全民對(duì)礦產(chǎn)的所有權(quán)被空置。把礦產(chǎn)權(quán)當(dāng)作使用權(quán)低價(jià)出賣，不僅僅是小煤礦產(chǎn)生高額利潤(rùn)的原因，也造成了資源型的國(guó)民資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
　　
　　煤炭業(yè)走到今天的亂局，并不是改革最初的設(shè)想。
　　
　　“有水快流”到“有水亂流”
　　
　　1981年，時(shí)任中共總書記胡耀邦到山西大同、朔州考察，看到當(dāng)?shù)乩习傩崭F得厲害，但那里的煤炭埋藏很淺，一鋤頭就能挖出來(lái)。胡耀邦問(wèn)你們?yōu)槭裁床煌诿耗�？�?dāng)?shù)卣�府官員回答：煤是國(guó)家的，私人不能挖。胡耀邦說(shuō)：“有水快流嘛。大的礦山國(guó)家開(kāi)采，稍大一點(diǎn)的集體開(kāi)采，貧礦和那些國(guó)家、集體不值得投資去開(kāi)的，就讓群眾自己去開(kāi)采。”
　　這是改革開(kāi)放后，山西煤礦開(kāi)采權(quán)演變的第一個(gè)階段。事實(shí)上在1978年十一屆三中全會(huì)以后、1981年之前，山西凡是有煤的縣、市就已經(jīng)開(kāi)展了社隊(duì)煤炭生產(chǎn)。到1981年，山西全省開(kāi)辦社隊(duì)小煤礦3000多個(gè)。有的社隊(duì)本地并沒(méi)有煤礦資源，社員們就到有資源的兄弟縣、社、隊(duì)借地開(kāi)礦或聯(lián)辦煤礦。
　　如左云縣煤炭總儲(chǔ)量2.7億噸，但只分布在4個(gè)公社。為了使沒(méi)有資源的社隊(duì)也能開(kāi)煤礦，左云縣委采取了“全面規(guī)劃，統(tǒng)一安排，合理布局，社隊(duì)聯(lián)營(yíng)”的辦法，使全縣271個(gè)大隊(duì)，隊(duì)隊(duì)參加了煤炭生產(chǎn)。大同市南郊區(qū)采用在本區(qū)范圍內(nèi)借地開(kāi)礦的辦法，使9個(gè)無(wú)資源的公社都開(kāi)了礦，做到了隊(duì)隊(duì)有煤窯，人人得利益。當(dāng)時(shí)的原平縣委書記呂日周，也積極組織本縣無(wú)煤地區(qū)的21個(gè)公社，到擁有豐富煤炭資源的西山去搞聯(lián)營(yíng)煤礦。到1980年，山西省地方礦和社隊(duì)小礦的煤炭增長(zhǎng)量已占全省煤炭增長(zhǎng)量的70%以上。
　　其背景之一是：1980年代，正是全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。蜂擁而起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)煤炭資源的需求，很難從國(guó)家控制的大型煤礦得到滿足，便只好求助于社隊(duì)煤礦。在這種形勢(shì)下，山西省也意外地迎來(lái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，因?yàn)樯轿饔忻禾抠Y源，而山西搞得最紅火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。那時(shí)整個(gè)山西的煤炭供不應(yīng)求，江浙等經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地區(qū)都派人駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦上，等著要煤。
　　在社隊(duì)煤礦出現(xiàn)之前，山西的煤礦均是國(guó)有企業(yè)，除了8大統(tǒng)配煤礦隸屬于中央政府外，還有340個(gè)地方國(guó)有煤礦。因?yàn)槊禾抠Y源產(chǎn)權(quán)性質(zhì)屬于政府代表國(guó)家全民所有，而國(guó)有煤礦則作為政府的代理人，經(jīng)營(yíng)著幾乎所有的煤炭資源。
　　“有水快流”作為中央政策的正式出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)礦業(yè)開(kāi)采權(quán)的控制出現(xiàn)松動(dòng)，煤炭資源之“水”悄然從國(guó)有煤礦的地盤流向了集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)田，而由于“集體”是由“社員”組成的，這股“快流”之“水”，很快就幾乎是必然地流向了私人資本的自留地。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的大量出現(xiàn)，必然要引起礦業(yè)開(kāi)采權(quán)的流轉(zhuǎn)。1986年，中國(guó)第一部《礦產(chǎn)資源法》出臺(tái)。這部法律規(guī)定 “采礦權(quán)不得買賣、出租，不得用作抵押”。
　　但在當(dāng)時(shí)，山西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大量出現(xiàn)“承包經(jīng)營(yíng)”，以此來(lái)規(guī)避采礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。許多小煤礦生產(chǎn)水平不高；分散開(kāi)發(fā)的局面也不利于集約利用煤炭資源；若干大型煤田被分割成許多小煤礦，更容易造成資源的浪費(fèi)。但這股勢(shì)頭一旦開(kāi)始，就控制不住了。以后山西省搞了幾次“關(guān)井壓產(chǎn)”，都是前關(guān)后開(kāi)，還抓了不少人，無(wú)奈利益驅(qū)動(dòng)的力量太大了，制止不了。
　　1992年，鄧小平“南巡講話”，隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展又造成了對(duì)礦產(chǎn)資源的巨大需求。山西煤炭之“水”“流 ”得更快了。
　　法律規(guī)定采礦權(quán)不得交易、出租，但地下交易頻頻發(fā)生，地方政府睜一眼閉一眼。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦之外，山西的勞改農(nóng)場(chǎng)也有煤礦。當(dāng)?shù)伛v軍也開(kāi)煤礦，與地方上爭(zhēng)奪資源�！坝兴�快流”變成了“有水亂流”。當(dāng)時(shí)的山西省委書記胡富國(guó)，為此曾專門向中央反映情況。
　　1994年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》。《細(xì)則》明確規(guī)定：在具備“經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采方案、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)”這4項(xiàng)條件下，個(gè)體亦可申請(qǐng)采礦。
　　兩年后，1996年，新修訂的《礦產(chǎn)資源法》，承認(rèn)了“礦業(yè)權(quán)可以有條件地流轉(zhuǎn)”。在這之前取得采礦權(quán)的煤礦，是不用繳錢的，新修訂的法律則確立了礦業(yè)權(quán)有償取得制度。
　　接著，1998年2月，國(guó)務(wù)院頒布了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，這三個(gè)配套法規(guī)的出臺(tái)，可以說(shuō)是中國(guó)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)立法的主要內(nèi)容。
　　從這時(shí)起，不管中央政府還是山西省政府，都希望把煤炭開(kāi)采這股已泛濫開(kāi)來(lái)的“快流”之“水”引入規(guī)范化渠道，讓它流得既快又穩(wěn)，便于控制，但結(jié)果卻總是出人意料。
　　
　　國(guó)有、集體、個(gè)人大合唱
　　
　　1998到2000年，山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的煤炭銷售量已占全省地方煤礦煤炭銷售量的2/3。由于煤炭管理體制不順，導(dǎo)致了煤礦生產(chǎn)企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在低成本生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，競(jìng)相壓價(jià)，微利保本售煤，加上亞洲金融危機(jī)，煤價(jià)陷入低谷，山西很多售出去的煤都收不回款，山西省長(zhǎng)、省人大主任都擔(dān)任清欠組組長(zhǎng)，去外面清欠煤款，山西省的其他省、市政府官員，則要帶隊(duì)出去求人：能不能多要些煤？
　　1998年，全國(guó)94個(gè)礦務(wù)局，只有3個(gè)能夠足月發(fā)放工資，僅大同礦務(wù)局欠發(fā)職工工資就達(dá)10多億元，暴露出國(guó)家部委直接辦企業(yè)的嚴(yán)重問(wèn)題。也在這一年，煤炭工業(yè)部把8大統(tǒng)配煤礦，歸還山西省人民政府管理。
　　國(guó)有煤礦的虧損原因是什么？
　　山西知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孔祥毅說(shuō)：“第一是機(jī)制原因，這個(gè)不必多說(shuō)。第二是價(jià)格問(wèn)題。直到現(xiàn)在，這仍然是山西經(jīng)濟(jì)的禍根。山西(煤炭)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘，到現(xiàn)在都攻不下來(lái)。國(guó)內(nèi)大的發(fā)電廠用煤還是計(jì)劃價(jià)。全國(guó)用電一緊張，中央領(lǐng)導(dǎo)就到山西來(lái)下井。這是規(guī)律。只要山西哪一天出煤少了，國(guó)務(wù)院的電話就直接打到山西省省長(zhǎng)辦公室。整個(gè)華北電網(wǎng)是靠山西能源支持的。國(guó)內(nèi)的電價(jià)是國(guó)家控制的，電價(jià)不能漲，煤價(jià)也仍然是計(jì)劃價(jià)格。第三是國(guó)有煤礦大多為老礦，地下資源挖了多年，現(xiàn)在要往深的、遠(yuǎn)的地方挖，采煤成本越來(lái)越高�！�
　　忻州的國(guó)營(yíng)大礦――軒崗煤礦，原有的資源挖完了，職工發(fā)不下工資。幾萬(wàn)名工人去鐵路上臥軌，拉煤的火車走不成，各級(jí)政府都急了。后來(lái)不知從哪兒弄錢發(fā)了工資，然后又沒(méi)錢了，工人又去臥軌。直到兩年前發(fā)現(xiàn)了新煤田，工人又有飯吃了，才不再去臥軌。
　　對(duì)于國(guó)家礦業(yè)政策的變化，國(guó)有大型煤礦頗多怨言，一面希望國(guó)家繼續(xù)給予保護(hù)性支持，一面也強(qiáng)烈要求放開(kāi)自己的煤炭銷售價(jià)格。國(guó)家則在力保對(duì)國(guó)有大型煤礦產(chǎn)品價(jià)格控制權(quán)的同時(shí)，盡量對(duì)他們減免各種名目的企業(yè)稅費(fèi)，以及給予后者“ 債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)”之類的特別優(yōu)惠。 但是根本上，這些補(bǔ)貼最終都是補(bǔ)貼在了電價(jià)上。
　　山西省340個(gè)地方國(guó)有煤礦挖出的煤，則經(jīng)由山西省煤炭運(yùn)銷總公司走進(jìn)流通領(lǐng)域。山西省煤運(yùn)公司成立于198 3年。當(dāng)時(shí)，“有水快流”導(dǎo)致煤炭銷售價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng)，省政府遂成立煤運(yùn)公司，負(fù)責(zé)山西煤炭的統(tǒng)一定價(jià)、運(yùn)銷。
　　在2000年前后，煤運(yùn)公司對(duì)山西煤炭每噸收取20元能源基金，10元生產(chǎn)補(bǔ)貼款，5元專項(xiàng)維檢費(fèi)，出省煤則要加收4%的服務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)。煤運(yùn)公司在全省設(shè)立200多個(gè)煤檢站，對(duì)所有過(guò)往運(yùn)載煤炭和焦炭車輛進(jìn)行過(guò)磅、驗(yàn)票。該公司有員工十幾萬(wàn)人，每年?duì)I運(yùn)收入十幾億，“山西省百?gòu)?qiáng)企業(yè)”年年有名。
　　煤運(yùn)公司在山西各省轄市都設(shè)有分公司。2008年，因?yàn)楦魇≥犑械拿禾抠Y金流失嚴(yán)重，省里見(jiàn)不著錢，省國(guó)資委想把煤運(yùn)公司的管理權(quán)統(tǒng)一收到省里，但遭到地方強(qiáng)烈反對(duì)，只得作罷。
　　1998~2000年，山西省不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)。沒(méi)停產(chǎn)的小煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)名為集體，但層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)權(quán)不清，實(shí)際上成了私營(yíng)煤礦。有些新建煤礦付不起井巷工程款，地方礦主便將采礦權(quán)交給大部分是來(lái)自溫州的井巷工程隊(duì)，以此頂替工程款。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體將煤礦低價(jià)轉(zhuǎn)讓給溫州人，十幾萬(wàn)元就可以拿下一座10萬(wàn)噸/年的礦。第一代“溫州炒煤團(tuán)”由此誕生。
　　孔祥毅回顧說(shuō)：“煤炭開(kāi)采權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的混亂，帶來(lái)好多問(wèn)題。工業(yè)稅收好控制，煤炭行業(yè)不好計(jì)算：你今天生產(chǎn)不生產(chǎn)誰(shuí)知道？煤老板們究竟有多少錢誰(shuí)知道？這是一個(gè)圈地運(yùn)動(dòng)，煤老板一個(gè)人是吃不了的――采礦權(quán)不是任何一個(gè)人都能拿到的，得政府有人支持你。煤老板吃的不是大頭。能源經(jīng)濟(jì)，腐敗空間肯定會(huì)有。官煤勾結(jié)從有采煤時(shí)就有了。”
　　此時(shí)，山西煤炭行業(yè)人數(shù)已占全省國(guó)營(yíng)企業(yè)職工總數(shù)1/4，全省有2/3的縣依托煤炭增加收入，農(nóng)民純收入1/ 6來(lái)源于煤。
　　
　　誰(shuí)是小煤礦發(fā)展過(guò)快的推手
　　
　　《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)�！本褪钦f(shuō)，礦產(chǎn)資源所有權(quán)既不歸私人、村集體行使，也不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地方政府行使。
　　因此，私人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦固然可以不把礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)當(dāng)一回事，可以一邊挖一邊糟蹋，地方政府亦缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)和管理積極性，而是能賣則賣，能讓則讓，能早換錢就早換錢。
　　
　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和山西省制定的有關(guān)條例，煤礦實(shí)行轉(zhuǎn)包、租賃、托管、聯(lián)營(yíng)等，均需省一級(jí)主管部門甚至省政府批準(zhǔn)。但仍然無(wú)法杜絕有的地方政府和企業(yè)以引資、承包、托管、改制、聯(lián)營(yíng)等方式，與民營(yíng)企業(yè)、外省甚至外資企業(yè)簽訂煤礦協(xié)議，轉(zhuǎn)讓煤炭資源和礦業(yè)開(kāi)采權(quán)和企業(yè)股權(quán)。
　　2002年6月，山西柳林縣決定面向社會(huì)，轉(zhuǎn)讓全縣最大的國(guó)有煤炭企業(yè)――“興無(wú)煤礦”的國(guó)有股股權(quán)�？h領(lǐng)導(dǎo)將其稱為“一個(gè)劃時(shí)代的創(chuàng)舉”�！芭d無(wú)煤礦”的轉(zhuǎn)讓底價(jià)確定為6800萬(wàn)元，由于競(jìng)標(biāo)激烈，最后以8000萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給一家民營(yíng)企業(yè)。當(dāng)年，柳林縣其他4家國(guó)有煤礦也全部進(jìn)行了國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入5.67億元。
　　山西歷史上第二批溫州煤商是在2002年后入晉的。隨著煤炭市場(chǎng)逐步復(fù)蘇，以及全球能源危機(jī)，電荒、煤荒困擾全國(guó)，煤炭行業(yè)的平均利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均利潤(rùn)率，大量溫州商人把商業(yè)經(jīng)營(yíng)的興趣轉(zhuǎn)移到了山西煤炭。
　　山西以煤為主要產(chǎn)業(yè)的縣，本來(lái)都是“吃飯財(cái)政”，自顧不暇，哪兒有錢來(lái)投資煤礦？而來(lái)自大型國(guó)有煤礦的財(cái)政收入，當(dāng)?shù)乜h政府也沒(méi)資格參與分成，因此只能鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)搞小型煤礦、租賃經(jīng)營(yíng)地方國(guó)有煤礦，以此來(lái)增加財(cái)政收入，緩解縣級(jí)財(cái)政困難。這是造成私挖濫采久禁不絕的一個(gè)重要原因。
　　2003年前，山西98%的煤礦能力在9萬(wàn)噸/年以下。經(jīng)過(guò)3次大的關(guān)井壓產(chǎn)，資源整合，大大壓縮了煤礦個(gè)數(shù)。接二連三的一壓再壓，很多投資者認(rèn)為煤礦的生存發(fā)展空間越來(lái)越小，又加之投資較大，為盡快收回投資，遂“今天能產(chǎn)不管明天”，產(chǎn)多少算多少，賣多少算多少，不管隱患大小，不顧回采率高低。
　　原山西忻州市委副書記楊增武說(shuō)：“現(xiàn)在每個(gè)礦都是超能力生產(chǎn)。煤是分層的，應(yīng)該保護(hù)好，先采煤層氣，再一層層挖煤。現(xiàn)在是挖上一層煤，下一層就破壞了。現(xiàn)在說(shuō)山西的煤炭?jī)?chǔ)量還有50年，保護(hù)好了，可能會(huì)翻一番�！�
　　2005年7月7日，國(guó)務(wù)院研究室工交司司長(zhǎng)陳全生，在中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的中國(guó)民營(yíng)礦業(yè)發(fā)展高層論壇上說(shuō)，小煤礦之所以頻頻出問(wèn)題，是因?yàn)槟壳暗漠a(chǎn)權(quán)制度安排不合理，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將礦產(chǎn)權(quán)通過(guò)評(píng)估等手段賣給礦主，明晰其歸屬。
　　他認(rèn)為，現(xiàn)在礦產(chǎn)的所有權(quán)名義上是全民所有，但是，企業(yè)通過(guò)購(gòu)買開(kāi)采權(quán)，實(shí)際上擁有了礦產(chǎn)品的所有權(quán)。這樣，企業(yè)的開(kāi)采權(quán)成為礦產(chǎn)品的所有權(quán)，全民對(duì)礦產(chǎn)的所有權(quán)被空置。把礦產(chǎn)權(quán)當(dāng)作使用權(quán)低價(jià)出賣，不僅僅是小煤礦產(chǎn)生高額利潤(rùn)的原因，也造成了資源型的國(guó)民資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
　　
　　朝令夕改的煤炭資源整合
　　
　　2005年8月，胡錦濤總書記視察山西后，在回去的飛機(jī)上，詢問(wèn)國(guó)家發(fā)改委官員：煤炭行業(yè)能不能可持續(xù)發(fā)展？你們先研究一下山西。
　　經(jīng)過(guò)將近一年的調(diào)研后，2006年6月16日，國(guó)家發(fā)改委拿出了《關(guān)于山西能源建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中提到： “通過(guò)建立煤炭開(kāi)采綜合補(bǔ)償機(jī)制、完善資源型企業(yè)稅費(fèi)制度，理順中央和地方、政府和企業(yè)的利益分配關(guān)系，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的能源經(jīng)濟(jì)政策體系。”
　　在這之前，2004年1月，山西省政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，第一次提出了對(duì)全省煤礦進(jìn)行“資源整合、能力置換、關(guān)小上大、有償使用”的原則。
　　當(dāng)年4月30日，臨汾隰縣梁家河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡36人。梁家河煤礦是一家地方國(guó)有煤礦，但被私人層層承包。臨汾市原有500多座小煤礦，當(dāng)時(shí)的山西省長(zhǎng)張寶順說(shuō)：“這些小煤礦都可能進(jìn)行過(guò)兩三次轉(zhuǎn)包了，礦主在他承包的一兩年之內(nèi)要盡量多挖煤，掠奪式開(kāi)采，就造成了對(duì)資源的破壞嚴(yán)重，對(duì)安全生產(chǎn)投入很少，安全事故頻發(fā)。所以，要從根本上治理煤礦安全，就要解決小煤礦過(guò)多和礦主對(duì)自己煤礦利益的真正的關(guān)切問(wèn)題。”
　　“4?30”事故后，山西省政府責(zé)令臨汾市開(kāi)展“煤炭采礦權(quán)有償使用”試點(diǎn)，只要是規(guī)定范圍內(nèi)的煤礦，都得繳納煤炭資源有償使用價(jià)款，煤礦的開(kāi)采權(quán)則統(tǒng)統(tǒng)由集體轉(zhuǎn)讓給了個(gè)人。
　　張寶順省長(zhǎng)認(rèn)為：“只要經(jīng)營(yíng)者和礦主對(duì)這塊資源明確擁有開(kāi)采權(quán)，他就要進(jìn)行綜合規(guī)劃，把這一片資源盡量地開(kāi)采干凈，實(shí)現(xiàn)他長(zhǎng)期利益的最大化。為了做到這一點(diǎn)，他就要投入相應(yīng)的資金，進(jìn)行設(shè)備技術(shù)的改造，他就要關(guān)心這個(gè)煤礦的安全，盡量不出事故�！�
　　2006年2月，山西省政府搞了個(gè)187號(hào)文：《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，從政府法令上規(guī)范了臨汾等地的試點(diǎn)做法。
　　2006年4月，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)土資源部等11部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》，規(guī)定：2007年年末，山西、內(nèi)蒙古和陜西經(jīng)整合形成的礦井規(guī)模不得低于30萬(wàn)噸／年。
　　2006年8月18日，山西省煤炭行業(yè)的首批新采礦許可證開(kāi)始發(fā)放，政府向采礦權(quán)所有者收取采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款。國(guó)有大型煤礦歷史負(fù)擔(dān)重，交不起采礦權(quán)價(jià)款，政府允許它們把采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)為國(guó)有投資資本金。
　　山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究行政法和礦產(chǎn)資源法的博士王小萍認(rèn)為：“整合會(huì)遇到很多法律問(wèn)題。2004年整合9萬(wàn)噸以下小煤礦時(shí)，政府說(shuō)9萬(wàn)噸以上的礦是合法的，業(yè)主也取得了采礦權(quán)證，他還要投入資金改造。時(shí)隔兩年，又說(shuō)30萬(wàn)噸以下的都要整合了，這涉及一個(gè)信賴保護(hù)原則問(wèn)題。政府決定的事，我信賴你，應(yīng)該得到你的保護(hù)，現(xiàn)在你擅自改變了，我所遭受的損失，應(yīng)該得到政府的賠償。”
　　2004年山西整合9萬(wàn)噸煤礦時(shí)，就有學(xué)者提出這個(gè)問(wèn)題，也有的小煤礦得到賠償了，但數(shù)額較低。當(dāng)時(shí)溫州炒煤團(tuán)所控制的煤礦大多在6萬(wàn)噸/年之內(nèi)。據(jù)稱，浙江省曾因這一政策而與山西省政府交涉。
　　除了煤炭之外，目前國(guó)內(nèi)的其他礦產(chǎn)資源整合尚未開(kāi)始進(jìn)行。王小萍說(shuō)：“山西省兩年之內(nèi)，就從整合9萬(wàn)噸煤礦到整合30萬(wàn)噸煤礦，其間涉及許多法律問(wèn)題�！蓖跣∑颊J(rèn)為，到2010年前，山西30萬(wàn)噸以下煤礦的資源整合都會(huì)處于僵持階段。由于國(guó)營(yíng)煤礦煤價(jià)受到控制，國(guó)有企業(yè)自顧不暇，讓他們買礦也吃力。
　　據(jù)悉，煤炭資源有償使用制度改革方案，目前已由發(fā)改委、國(guó)土資源部和財(cái)政部達(dá)成一致意見(jiàn)。“十一五”期間，將可能在全國(guó)全面實(shí)行礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度。
　　從2006年開(kāi)始，山西省財(cái)政也才漸漸開(kāi)始恢復(fù)元?dú)�，一是售賣資源開(kāi)采權(quán)，中央政府沒(méi)再抽一分錢，全部歸還給了山西，據(jù)說(shuō)大概有6000億元；二是煤價(jià)上漲，省里每年多收入150億元。
　　學(xué)者孔祥毅說(shuō)：“山西的財(cái)政問(wèn)題，我喊了20年了。一是收入高度集中，主要依賴煤炭，竭澤而漁；二是支出高度分散，不全部由財(cái)政廳支配。比如你挖煤挖壞了林，林業(yè)廳要求補(bǔ)多少錢；挖壞了地，農(nóng)業(yè)廳要求補(bǔ)多少錢；挖壞了水，水利廳也要求補(bǔ)多少錢，等等。只要財(cái)政上一有錢，各個(gè)廳局都伸手來(lái)要。”
　　據(jù)一位知情人士說(shuō)：山西煤價(jià)統(tǒng)一上漲多收的150億元還沒(méi)到手，各廳、局長(zhǎng)們便都來(lái)要了，氣得分管副省長(zhǎng)一拍桌子：“分贓的問(wèn)題，今天會(huì)議上不討論！”
　　而最早試點(diǎn)“煤炭采礦權(quán)有償使用”的臨汾市，似乎并沒(méi)有因試點(diǎn)而減少安全事故的發(fā)生。僅2007年，臨汾市就先后發(fā)生3起重特大事故。2007年12月5日發(fā)生的洪洞特大礦難，直接導(dǎo)致市長(zhǎng)李天太被免職。接替他工作的夏振貴副市長(zhǎng)(后任臨汾市委書記)，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的調(diào)查，得出結(jié)論：臨汾煤礦安全事故多發(fā)原因是多方面的，而首要原因就是，“ 臨汾大部分煤礦是民營(yíng)的，少數(shù)礦主受高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，對(duì)安全重視不夠，投入不夠�！�
　　洪洞特大礦難發(fā)生后，臨汾境內(nèi)的所有小煤窯關(guān)閉，至今尚未開(kāi)禁。這是政府在安全方面的慣用做法：一有礦難，全省小煤礦都關(guān)閉。由于未來(lái)預(yù)期不明確，即使企業(yè)買到了采礦權(quán)，能不能開(kāi)采還是政府說(shuō)了算。所以一有允許生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，煤老板只好快馬加鞭，先把最容易開(kāi)采的部分采出來(lái)再說(shuō)。
　　2008年春節(jié)前，南方電網(wǎng)告急，據(jù)稱主要原因是國(guó)內(nèi)電煤供應(yīng)緊張，相對(duì)嚴(yán)格受限不許提價(jià)的電價(jià)，價(jià)格高昂。今年上半年，中國(guó)電煤價(jià)格攀升了大約50%，但和國(guó)際煤價(jià)相比，還有很大距離。
　　5月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求做好停產(chǎn)整頓小煤礦的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，并督促較大煤礦努力增加煤炭生產(chǎn)，以確保煤炭供應(yīng)充足，緩解煤價(jià)漲勢(shì)。6月19日，國(guó)家發(fā)改委決定對(duì)電煤價(jià)格實(shí)施臨時(shí)干預(yù)。山西省委、省政府立即責(zé)成地方煤炭運(yùn)銷系統(tǒng)電煤供應(yīng)價(jià)格堅(jiān)決按照6月19日的結(jié)算價(jià)格執(zhí)行。外電評(píng)論：“電煤限價(jià)令標(biāo)志著中國(guó)推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化的目標(biāo)遭受挫折�！�
　　但是，傳統(tǒng)的計(jì)劃控制手段，最終遭到市場(chǎng)報(bào)復(fù)。國(guó)家發(fā)改委下發(fā)電煤限價(jià)令一月后，全國(guó)電煤價(jià)格反而上漲22% 。原因在于國(guó)有大礦的出廠價(jià)雖受到嚴(yán)格控制，而一些監(jiān)管不到的小煤礦的價(jià)格卻水漲船更高。國(guó)家發(fā)改委于是在7月份下達(dá)了第二道限價(jià)令，但仍然在計(jì)劃控制的老套路上原地跑步。
　　2008年8月，來(lái)自山西省煤炭工業(yè)局的消息稱：該省煤炭企業(yè)兼并重組規(guī)劃方案和實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)擬就，今后兩到三年，該省將通過(guò)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，形成大企業(yè)辦礦體制。
　　礦難頻發(fā)的臨汾市，又一次充當(dāng)了打頭陣的角色。2008年4月，臨汾市政府宣布對(duì)全境煤礦重新進(jìn)行整合。按照市政府的最新規(guī)定，從2008年起3年內(nèi)，臨汾市30萬(wàn)噸/年以下規(guī)模的中小煤礦(占全市煤礦總數(shù)的70%)都要被大型國(guó)有煤炭企業(yè)收購(gòu)、控股、租賃或托管。
　　為何在此次臨汾市煤炭體制改革中，整合主體必須是國(guó)有大型煤炭集團(tuán)？臨汾市煤炭工業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答：目的是為了增強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的控制能力。

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