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        【河源:山區(qū)的旅游業(yè)突圍】河源旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

          河源在廣東是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)地級(jí)市,當(dāng)其他地方搶先發(fā)展工業(yè)時(shí),河源由于交通不便,只能是靜靜旁觀。但工業(yè)落后的好處是,酸雨跟這個(gè)城市無(wú)緣,萬(wàn)綠湖常年保持國(guó)家地表水I類標(biāo)準(zhǔn),客家圍屋矗立在鄉(xiāng)村未受打擾,遍布山野的溫泉池不過(guò)是孩子們嬉戲的場(chǎng)所。這些質(zhì)樸的自然和文化資源,讓河源具備了優(yōu)秀旅游城市的秉賦。
          在日前結(jié)束的溫泉旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上,河源市副市長(zhǎng)吳有必稱,河源立足打造“休閑度假的天堂”、“泛珠三角的后花園”。當(dāng)金融風(fēng)暴重挫了廣東制造業(yè),隔岸觀火的河源已經(jīng)悄悄謀劃旅游業(yè)的崛起,試圖使之成為服務(wù)業(yè)龍頭,走生態(tài)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。發(fā)展旅游,首當(dāng)其沖就是把星羅棋布的旅游資源整合成重量級(jí)的旅游產(chǎn)品,河源主政者陳建華書(shū)記坦陳:這盤棋要認(rèn)真下,如何整合分散的旅游景點(diǎn)、統(tǒng)一管理架構(gòu)、協(xié)調(diào)利益分配、注入文化內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)可靠的市場(chǎng)運(yùn)作,要想每一步都棋高一招不是容易的事,其中既存在人與自然的關(guān)系處理,也存在資本利益與公共利益的博弈,還要面對(duì)公權(quán)力各層級(jí)與機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。
          
          跨過(guò)環(huán)保門檻
          
          河源工業(yè)落后,萬(wàn)綠湖是一個(gè)重要因素。這座始建于1958年的人工湖是大躍進(jìn)的產(chǎn)物,當(dāng)年河源人在東江最大支流新豐江上筑起一座百米高壩,遂形成一個(gè)方圓370平方公里的平湖,初名為新豐江水庫(kù),與浙江的新安江水庫(kù)為國(guó)內(nèi)最大的人工湖之一,兩者是姊妹湖。新安江水庫(kù)現(xiàn)稱千島湖,1995年河源為發(fā)展旅游業(yè)之便,亦將新豐江水庫(kù)改稱萬(wàn)綠湖。時(shí)至今日,萬(wàn)綠湖供應(yīng)廣州部分、東莞、惠州、深圳、香港等城市的4000萬(wàn)人口飲用水,是廣東省最重要的飲用水源地之一。正因如此,省里對(duì)萬(wàn)綠湖盯得很緊,河源被列為廣東省生態(tài)發(fā)展區(qū)。千島湖的島上可以建賓館酒店別墅,但萬(wàn)綠湖被禁止進(jìn)行一切可能存在污染的商業(yè)開(kāi)發(fā)。1993年,東源縣在萬(wàn)綠湖的一個(gè)島上修建別墅,開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn),但該項(xiàng)目很快就因中央縮緊銀根而爛尾,1999年河源旅游主管部門根據(jù)省里要求關(guān)閉了這個(gè)景點(diǎn),從此湖上再無(wú)任何商業(yè)地產(chǎn)。
          保證萬(wàn)綠湖水質(zhì)既是廣東省下達(dá)給河源市的環(huán)保任務(wù),也是一項(xiàng)政治任務(wù),2008年廣東省在進(jìn)行功能區(qū)劃分時(shí)把河源列為粵北生態(tài)屏障,屬于“生態(tài)發(fā)展區(qū)”。河源市政府與省旅游局達(dá)成一紙協(xié)議,共建廣東省生態(tài)旅游示范區(qū),把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。支柱產(chǎn)業(yè)占GDP比重起碼是10%以上。河源市2008年旅游業(yè)總收入31億元,占全市GDP的9%,已經(jīng)接近了目標(biāo),這在工業(yè)主導(dǎo)的廣東省算是高的。而事實(shí)上,從2004年至2007年,河源市接待游客人次和旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)20%,2008年受金融危機(jī)沖擊,也有15%的增長(zhǎng),該年共接待游客723萬(wàn)人次,對(duì)于一個(gè)旅游業(yè)才起步13年的城市來(lái)說(shuō)已經(jīng)不簡(jiǎn)單。
          如果算上苛刻的環(huán)保重任,萬(wàn)綠湖旅游有此進(jìn)步尤屬難得。幾年前有人拿千島湖和萬(wàn)綠湖對(duì)比,認(rèn)為萬(wàn)綠湖年接待游客只有千島湖1/10,與其名聲不相稱。但河源市旅游局長(zhǎng)古敏生有自己的看法,他對(duì)本刊記者表示,萬(wàn)綠湖受限于嚴(yán)格的環(huán)保要求,旅游開(kāi)發(fā)有諸多限制,而千島湖的環(huán)保任務(wù)沒(méi)那么重,旅游開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大,湖內(nèi)可以建賓館酒店。這是萬(wàn)綠湖難以做到的,但這不是壞事。
          陳建華1999年任從化市委書(shū)記時(shí),曾撰文提倡發(fā)展生態(tài)旅游,他到河源市委書(shū)記任上同樣倡導(dǎo)這一理念,繼萬(wàn)綠湖封山育林之后,河源準(zhǔn)備在全市范圍內(nèi)封山育林。“既要金山銀山,更要綠水青山”。河源市提出生態(tài)旅游概念,當(dāng)時(shí)河源市旅游業(yè)的十六字方針是“環(huán)保至上,科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理、生態(tài)旅游”。導(dǎo)游員人手一個(gè)環(huán)保袋,上面有“善待自然,請(qǐng)把臟物交給我”一行大字。湖邊建有環(huán)保廊,導(dǎo)游圖上不僅介紹景點(diǎn),還介紹環(huán)保常識(shí)。至今香港學(xué)生每年到萬(wàn)綠湖植樹(shù),名副其實(shí)地飲水思源。萬(wàn)綠湖對(duì)環(huán)保的重視曾被央視報(bào)道,在財(cái)政匱乏年間,宣傳生態(tài)環(huán)保兼收宣傳萬(wàn)綠湖品牌之效,古敏生稱之為“不花錢的廣告”。
          在古敏生看來(lái),萬(wàn)綠湖旅游業(yè)開(kāi)發(fā)繞不開(kāi)環(huán)保,這條硬門檻限制了旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的速度和強(qiáng)度,但也保護(hù)了萬(wàn)綠湖的純凈。耗資10億元的萬(wàn)綠湖國(guó)際會(huì)議度假中心位于湖邊新港鎮(zhèn),作為酒店建設(shè)的條件,這個(gè)五星級(jí)酒店包含一個(gè)自建的污水處理廠,不僅處理酒店自身的污水,而且負(fù)責(zé)處理整個(gè)新港鎮(zhèn)的生活污水,把原來(lái)排入湖內(nèi)的新港鎮(zhèn)生活污水處理后送入市區(qū)排污管道。在河源市副市長(zhǎng)吳有必看來(lái),萬(wàn)綠湖旅游業(yè)的合理開(kāi)發(fā)不僅沒(méi)有造成污染,而且促進(jìn)了對(duì)污染的治理。
          被環(huán)保逼到夾縫的萬(wàn)綠湖,看起來(lái)找到了環(huán)保和旅游共生共榮的辦法,長(zhǎng)遠(yuǎn)視之,對(duì)旅游和環(huán)保均有益處,也更符合可持續(xù)發(fā)展的理念。在國(guó)內(nèi),高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和污染導(dǎo)致旅游景點(diǎn)令人掩鼻疾走的例子比比皆是,滇池邊的垃圾堆和太湖年年爆發(fā)的藍(lán)藻已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)嚴(yán)重示警。去過(guò)千島湖的游客也表示,萬(wàn)綠湖水質(zhì)明顯好過(guò)千島湖,對(duì)于渴望體驗(yàn)純凈生態(tài)的游客來(lái)說(shuō),前者口碑更勝一籌,這意味著萬(wàn)綠湖以生態(tài)環(huán)保為特色的旅游開(kāi)發(fā)有更美好的前景。
          
          能承載幾多文化
          
          雖志在打造旅游強(qiáng)市,但河源離真正的旅游強(qiáng)市還有距離。有人將無(wú)法做強(qiáng)的原因歸結(jié)為缺乏系統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃。河源原先的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包含生態(tài)旅游和文化旅游兩條產(chǎn)業(yè)帶。創(chuàng)辦國(guó)家優(yōu)秀旅游城市成功后。河源市重修旅游發(fā)展規(guī)劃,提出“一湖、兩江、三園、四山、五城、六基地”的概念,整合全市旅游資源,后進(jìn)一步歸納為“客家古邑,萬(wàn)綠河源,溫泉之都,恐龍故鄉(xiāng)”四個(gè)品牌。但有人認(rèn)為,河源旅游缺乏充足的文化承載力是最大軟肋。旅游主管部門也意識(shí)到這一點(diǎn),古敏生說(shuō),“旅游離開(kāi)文化沒(méi)有魅力,文化離開(kāi)旅游沒(méi)有活力!碧嵘幕休d力是做大旅游產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)。
          河源流傳著這樣一個(gè)笑話:某導(dǎo)游在外地介紹萬(wàn)綠湖,游客說(shuō),“知道!眴(wèn)其是否知道河源,游客反問(wèn),“河源在萬(wàn)綠湖嗎?”這個(gè)笑話說(shuō)明,萬(wàn)綠湖的品牌做出來(lái)了,但很多人只是耳聞,而且萬(wàn)綠湖包含的品牌文化單一,不足以把河源與萬(wàn)綠湖緊密聯(lián)系起來(lái)。游客訪問(wèn)萬(wàn)綠湖歸來(lái)后,往往對(duì)山水美景贊不絕口,但對(duì)鏡花緣、水月灣等景點(diǎn)卻印象模糊。古敏生認(rèn)為這跟萬(wàn)綠湖旅游開(kāi)發(fā)的多元化經(jīng)營(yíng)管理有關(guān),萬(wàn)綠湖景區(qū)只負(fù)責(zé)賣大門票,而湖中景點(diǎn)分別由不同的老板經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā),景點(diǎn)設(shè)置粗糙、有雷同。在景點(diǎn)建設(shè)上,存在國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的通。和|(zhì)化。古敏生表示,為解決這個(gè)問(wèn)題,市旅游局準(zhǔn)備引入戰(zhàn)略投資者,把萬(wàn)綠湖整體交由一個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng),經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估后,收購(gòu)所有景點(diǎn),統(tǒng)一包裝,突出萬(wàn)綠湖獨(dú)特的水文化。河源市政府認(rèn)同旅游局的想法,市長(zhǎng)劉小華對(duì)該戰(zhàn)略投資者提出要求:“有理想、有文化、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)”,他認(rèn)為萬(wàn)綠湖旅游開(kāi)發(fā),單純的商業(yè)模式辦不好,投資者光有錢不行,還要愛(ài)惜和領(lǐng)會(huì)客家文化和萬(wàn)綠湖水文化,這樣才能“不流一滴 污水進(jìn)湖,不露一寸黃土在外”。
          水文化尚需提煉,河源的客家文化則深具淵源,最早的客家人可上溯至秦朝。受秦始皇委任,趙佗率10萬(wàn)大軍在龍川置縣,故龍川舊名“佗城”。趙佗被毛澤東戲稱為“南下干部第一人”?图椅幕瘜W(xué)者認(rèn)為,當(dāng)時(shí)秦政府還從中原調(diào)撥1.5萬(wàn)名婦女配軍,趙佗軍當(dāng)為中原人南下定居之始。若此說(shuō)成立,客家人自東晉開(kāi)始南遷的歷史就要改寫。至今河源保存有蘇家圍、南園古村、老縣衙、柳溪書(shū)院等客家建筑,還有林寨等尚未開(kāi)發(fā)的客家古村。記者在踏訪林寨時(shí)發(fā)現(xiàn),因經(jīng)濟(jì)落后之故,客家四角樓外觀基本保持原貌,結(jié)構(gòu)宏麗、雕飾精美,可惜在古樸的圍屋群內(nèi),已錯(cuò)雜不少紅瓦白墻的現(xiàn)代樓房,影響觀瞻的協(xié)調(diào)。林寨古村因此錯(cuò)失了廣東省旅游扶貧專項(xiàng)資金的支持,地方官員頗感可惜,表示要聽(tīng)取建議,將現(xiàn)代民居改造為仿古外觀,并對(duì)四角樓加強(qiáng)保護(hù),防止木雕遭偷盜破壞。據(jù)了解,同樣情形的古村在河源還有不少。
          萬(wàn)綠湖國(guó)際會(huì)議度假中心的投資商起初遞交的設(shè)計(jì)圖是西化的黃色玻璃幕墻,河源市旅游局否定了這一設(shè)計(jì),建議仿照四角樓,加入一些客家文化元素,政府的建議被投資商接納。這座外觀仿客家建筑的五星級(jí)酒店已經(jīng)封頂,預(yù)計(jì)明年國(guó)慶節(jié)前開(kāi)業(yè)。為了克服旅游景點(diǎn)的同質(zhì)化,客家美食、龍船舞等方面都有用武之地。但客家人聚居地不只河源一個(gè),梅州自稱“客都”,龍巖自稱“客家祖居地”,贛州自稱“客家搖籃”,各地都在打客家文化牌,河源想突出客家文化只能另辟蹊徑。吳有必副市長(zhǎng)認(rèn)為,萬(wàn)綠湖是獨(dú)一無(wú)二的,河源可以把客家文化與萬(wàn)綠湖水文化結(jié)合在一起。他透露,河源正在策劃一臺(tái)名為“水神賦”的大型歌舞,以糅合客家元素的水文化為主題,同時(shí),河源正在規(guī)劃建設(shè)客家文化公園和客家文化博物館。
          
          窮財(cái)政與資金難題
          
          1995年河源成立萬(wàn)綠湖管委會(huì),負(fù)責(zé)發(fā)展旅游業(yè)。萬(wàn)綠湖管委會(huì)是東源縣派出的副處級(jí)單位,租房辦公,無(wú)錢啟動(dòng),一位管委會(huì)副主任拿親戚的房產(chǎn)證做抵押,向東源縣財(cái)政借了10萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金。這位副主任后來(lái)在出差時(shí)遇車禍殉職,管委會(huì)才討回房產(chǎn)證還給其家人。古敏生是萬(wàn)綠湖管委會(huì)第二任主任,他對(duì)當(dāng)年的資金窘迫記憶猶新。他2004年擔(dān)任河源市旅游局長(zhǎng)時(shí),一年的旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)才50萬(wàn)元,后來(lái)增加到70萬(wàn)元,直到去年才增加到200萬(wàn)元。跟一些旅游大省比起來(lái),這仍是寒磣的數(shù)額,“山東省一年旅游宣傳促銷經(jīng)費(fèi)是2億元,沒(méi)法比。”古敏生說(shuō)。
          河源工業(yè)欠發(fā)達(dá),財(cái)政不富裕。很多優(yōu)質(zhì)旅游資源因此得不到支持,由此帶來(lái)的問(wèn)題令旅游業(yè)邁不開(kāi)大步。當(dāng)年萬(wàn)綠湖為環(huán)保,將湖邊一座水泥廠關(guān)閉,該廠當(dāng)時(shí)尚有4000萬(wàn)元債務(wù),同時(shí)400多名工人的下崗安置費(fèi)沒(méi)有著落。河源拿不出這筆錢,求助于省里,廣東省劃撥了2000萬(wàn)元,好歹安置了下崗工人。
          河源恐龍博物館館長(zhǎng)黃東為資金叫苦不迭。自從1996年4個(gè)小學(xué)生首次發(fā)現(xiàn)恐龍蛋化石,河源出土恐龍蛋總數(shù)逾1.5萬(wàn)枚,全世界其他地方出土的恐龍蛋化石加起來(lái)還不到河源的零頭。后又相繼發(fā)現(xiàn)了恐龍骨骼和腳印化石。在世界各地恐龍遺址中,往往有蛋的地方?jīng)]有龍,有龍的地方?jīng)]有蛋,罕有像河源一樣既出土蛋又出土龍的,河源恐龍化石有很高的科研價(jià)值。因?yàn)槿鄙儋Y金,恐龍博物館里的1.5萬(wàn)多枚恐龍蛋化石只能堆放在簡(jiǎn)陋的庫(kù)房。記者了解到,河源市政府千方百計(jì)籌集資金,現(xiàn)在河源市博物館新館已經(jīng)快要落成,石峽恐龍遺址公園正在招商。
          與其他地方的恐龍文化旅游相比,河源略顯遲滯。云南祿豐同樣以發(fā)現(xiàn)恐龍化石聞名,云南省專門撥款2000萬(wàn)元建設(shè)“侏羅紀(jì)世界恐龍谷”,土地成本由政府和企業(yè)共同承擔(dān),政府還額外投入1.7億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。常州政府無(wú)償劃撥600畝土地,與企業(yè)共同建設(shè)“東方侏羅紀(jì)中華恐龍園”。上述兩處恐龍主題項(xiàng)目已經(jīng)成為當(dāng)?shù)芈糜纹放,每年帶?lái)的效益不菲。相形之下,河源恐龍化石資源與目前所處境況很不相稱。廣東省政協(xié)原副主席鄭群曾建議廣東省從建設(shè)文化大省的角度出發(fā),給予河源恐龍保護(hù)和研究資金支持,未果。河源恐龍遺址公園計(jì)劃引入社會(huì)資本,但恐龍蛋的古生物研究經(jīng)費(fèi),是社會(huì)資本無(wú)法負(fù)擔(dān)的,鄭群建議成立恐龍研究中心,由省或國(guó)家調(diào)撥科研人員和經(jīng)費(fèi)。
          中山大學(xué)中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)研究中心主任李江帆認(rèn)為,河源這種旅游資源豐富但財(cái)政缺錢的地方,可以多爭(zhēng)取廣東省旅游扶貧資金的支持。環(huán)保要求嚴(yán)格的地方如萬(wàn)綠湖,政府計(jì)劃在湖外規(guī)劃100平方公里土地,既避開(kāi)了環(huán)保門檻,可以對(duì)外招商,政府和企業(yè)一起完善生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面,環(huán)保要求不嚴(yán)格的旅游項(xiàng)目?梢苑艑捝鐣(huì)資本進(jìn)入的門檻。河源溫泉開(kāi)發(fā)除了已建成的御臨門、龍?jiān)础猃垳厝,還有一批溫泉度假村正在招商。李江帆建議,除了招商,可以放手推動(dòng)旅游企業(yè)做大做強(qiáng),上市后通過(guò)資本市場(chǎng)融資,這是最市場(chǎng)化的操作手法。
          
          有形之手待檢驗(yàn)
          
          和中國(guó)其他地方一樣,在資源國(guó)有化前提下,萬(wàn)綠湖開(kāi)發(fā)主要由政府主導(dǎo)和推動(dòng)。政府主導(dǎo)有一些優(yōu)點(diǎn),主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易搞定,比如只要政府拍板,三通一平很快可以搞好,征地拆遷也比企業(yè)容易處理。比如,萬(wàn)綠湖整體招商還在談判中,河源市正在修建一條萬(wàn)綠湖旅游大道,為引進(jìn)戰(zhàn)略投資者做準(zhǔn)備。
          在政府管理下,旅游區(qū)宰客、違規(guī)經(jīng)營(yíng)容易得到治理。萬(wàn)綠湖旅游剛起步時(shí),庫(kù)區(qū)農(nóng)民爭(zhēng)相用運(yùn)木頭的船只載客運(yùn)營(yíng),后來(lái)發(fā)展到用快艇載客。古敏生時(shí)任萬(wàn)綠湖管委會(huì)主任,他印象中最多時(shí)湖上有140多艘船,時(shí)有游客投訴宰客。1999年管委會(huì)引進(jìn)正規(guī)船艇公司,用60艘液化氣快艇取代農(nóng)民的燃油船,提高了運(yùn)營(yíng)效率,杜絕了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和宰客。當(dāng)時(shí)船民開(kāi)著船在湖面游弋,封堵水道,阻撓正常運(yùn)營(yíng)的船只載客。經(jīng)勸說(shuō)平息。后政府引導(dǎo)農(nóng)民種植旅游商品,主要是五指毛桃、霸王花、魚(yú)干等農(nóng)副產(chǎn)品,這成了庫(kù)區(qū)農(nóng)民的創(chuàng)收之道。如何引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)發(fā)高附加值旅游商品,需要政府主管部門重點(diǎn)考慮。
          政府主導(dǎo)辦企業(yè)也存在一些明顯的問(wèn)題。最讓古敏生頭疼的是萬(wàn)綠湖管理職權(quán)的四分五裂。萬(wàn)綠湖原有好幾個(gè)“婆婆”,一個(gè)是新豐江林業(yè)管理局,管庫(kù)區(qū)資源,一個(gè)是新豐江庫(kù)管局,管理移民,一個(gè)是新港鎮(zhèn)政府,管衛(wèi)生,而萬(wàn)綠湖管委會(huì)只管旅游。管委會(huì)一張門票賣10元,要分給林管局3元資源費(fèi),給新港鎮(zhèn)1元搞衛(wèi)生。行政多頭管理,在運(yùn)作、管理、投入上無(wú)法形成合力,已經(jīng)對(duì)旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)造成負(fù)面影響,在萬(wàn)綠湖未來(lái)開(kāi)發(fā)中,如何做好管理職能和利益分配,將對(duì)主管部門的協(xié)調(diào)能力形成考驗(yàn)。同時(shí),政府“有形之手”對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是否正確,也還有待市場(chǎng)進(jìn)一步檢驗(yàn)。

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