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        公共權(quán)力變革的基本邏輯等:邏輯變革

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

          公共權(quán)力變革的基本邏輯毛壽龍{中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任)      2010年,總理說(shuō)是最為復(fù)雜的一年。其復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上,而且也表現(xiàn)在社會(huì)和政治方面。經(jīng)濟(jì)上財(cái)政和貨幣政策既需要推進(jìn),但也需要注意其消極影響。社會(huì)和政治方面,既需要推進(jìn)改革。也需要關(guān)注穩(wěn)定。這種審慎,需要有明智的抉擇,更需要有穩(wěn)定且收放自如的權(quán)力。明智的抉擇,需要的是充分的信息和智慧,強(qiáng)勢(shì)且具有彈性的權(quán)力,而這需要有一個(gè)強(qiáng)有力的等級(jí)化的行政機(jī)構(gòu)。但是,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的發(fā)展活力,卻來(lái)自非等級(jí)化的個(gè)人,企業(yè),事業(yè)單位,維護(hù)正義的法治以及表達(dá)民意的民主。公共權(quán)力等級(jí)化加強(qiáng)行政能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展需要非等級(jí)化的活力的緊張,決定了政府職能轉(zhuǎn)變、政府治道變革和政治改革進(jìn)程總體在推進(jìn)、局部徘徊不前的基本節(jié)奏。
          于地方政府來(lái)說(shuō),一方面在主導(dǎo)方向上要服從上級(jí),另一方面在操作上要開拓空間,發(fā)揮自己的智慧,這對(duì)于GDP為導(dǎo)向的政府來(lái)說(shuō),為很多精于招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方官員提供了晉升的機(jī)會(huì)。但是,當(dāng)宏觀調(diào)控和服務(wù)型政府需要地方花錢的時(shí)候,精于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方官員騰不出手來(lái)做服務(wù),或者不愿意服從宏觀調(diào)控犧牲政績(jī),而不精于經(jīng)濟(jì)的地方官員沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。于是,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),有利于GDP的容易執(zhí)行,不利于GDP的宏觀緊縮、社會(huì)管理和公共服務(wù),就往往遇到阻力。
          政府職能轉(zhuǎn)變,需要政府不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且要履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,而多中心化的權(quán)力結(jié)構(gòu),才適合履行多方面的職能。這就需要公共權(quán)力去等級(jí)化。公共權(quán)力等級(jí)化和多任務(wù)目標(biāo)不適合由等級(jí)化權(quán)力來(lái)完成,但是要完成任何一項(xiàng)任務(wù)必須依靠等級(jí)化的權(quán)力,這將構(gòu)成2010年及其未來(lái)中國(guó)問(wèn)題復(fù)雜性的重要方面。
          顯然,要發(fā)展,就要擺脫這種復(fù)雜性。其關(guān)鍵是,化單中心的等級(jí)化權(quán)力為去等級(jí)化的多中心的權(quán)力。公共權(quán)力,不僅僅需要等級(jí)化的令行禁止,更重要的還是非等級(jí)化、多中心化發(fā)展的活力。這應(yīng)該成為中國(guó)政府治道變革的新方向。(2010年第6期《公權(quán)變革進(jìn)行時(shí)》)
          
          勞工NGO的公信力突圍魏偉(中國(guó)小小鳥打工互助熱線創(chuàng)始人)
          
          作為同是勞工NGO同行,對(duì)于番禺打工族服務(wù)部和曾飛洋的工作和堅(jiān)持深表敬意,也對(duì)《南風(fēng)窗》再次關(guān)注NGO表示感謝。
          據(jù)筆者觀察,南方的勞工NGO長(zhǎng)期缺乏媒體關(guān)注,也許是勞工NGO缺乏媒體公關(guān)的經(jīng)驗(yàn),還是“環(huán)境所限”的一種掣肘?這一定是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。由此,筆者更想對(duì)于中國(guó)勞工NCO的現(xiàn)狀談一點(diǎn)自己的感受和看法。
          打工族服務(wù)部無(wú)疑是南方最早的勞工機(jī)構(gòu),在勞工NCO發(fā)展上也直接產(chǎn)生了積極的作用,正如曾飛洋先生所言,南方的勞工NGO似乎都處于更好更大發(fā)展的瓶頸期。有時(shí)候我們常常把不能有好的發(fā)展歸咎于生存問(wèn)題,其實(shí),任何問(wèn)題都是可以找到“突破之角”的。尤其是在建立社會(huì)公信力方面,是最值得NGO向政府,企業(yè)去學(xué)習(xí),把劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì),這需要一定的技巧,也是首先要做到和歷練的能力。
          建立公信力的首要方法是扎實(shí)地做好工作,有足夠解決工人需求的能力,同時(shí)做好媒體公關(guān),及時(shí)地完成機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)人群的信息對(duì)接,也就完成了公信力。這種公信力的建設(shè),能夠釋放出足夠的社會(huì)能力,可以表現(xiàn)為政府的信任,目標(biāo)人群的信任和再影響等,也可能產(chǎn)生社會(huì),甚至企業(yè)的捐贈(zèng),也就規(guī)避了生存危機(jī),政府和社會(huì)的信任危機(jī),也就趨向向好的,更大的方向發(fā)展之基礎(chǔ)了。如何在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中去實(shí)現(xiàn)勞工NGO的使命和發(fā)展之夢(mèng)想,是勞工NGO同行(誠(chéng)然,也包括小小鳥自己)們,在堅(jiān)持生存,堅(jiān)持存在,堅(jiān)持給予打工者服務(wù)的承諾的同時(shí),應(yīng)該長(zhǎng)久不斷地努力和探索的話題,更應(yīng)該是一種不斷且謙和的行動(dòng)。
          每一個(gè)勞工NGO的故事,也許都是艱苦和動(dòng)人且精彩的,因?yàn)槊恳惶靹诠GO的服務(wù)都是距離社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要最近的,在立竿見影地奉獻(xiàn)著。筆者深深地期待,勞工NGO不但是勞工NGO人的精神使命追求,更應(yīng)該有一天成為廣大勞工朋友們的精神寄托和公民社會(huì)發(fā)展的推手,為社會(huì)的和諧發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
          
          (2010年第6期《曾飛洋:一個(gè)勞工NGO的夾縫生存》)

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