2010年8月2日，沙特央行特批2000萬(wàn)美元以贖回被索馬里海盜扣押的沙特船只，相關(guān)貨船運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)通專線業(yè)務(wù)以求盡快將贖金輾轉(zhuǎn)送至海盜手中。如果此次交易成功，這筆錢將成為索馬里海盜獲得的最高單船贖金(此前的紀(jì)錄是一艘希臘油輪2010年1月創(chuàng)造的，贖金高達(dá)550萬(wàn)至700萬(wàn)美元)。此事的影響還在于，即將收獲2000萬(wàn)美元的這群海盜，還向另外一群瀕臨破產(chǎn)的海盜開(kāi)價(jià)600萬(wàn)美元，想“買斷”4個(gè)月前被劫持、如今水糧告急的“日春財(cái)68”號(hào)。一旦這艘由臺(tái)灣人當(dāng)船長(zhǎng)(另有兩名中國(guó)大陸船員及11名馬來(lái)西亞船員)的船只被“轉(zhuǎn)賣”給擁有穩(wěn)定現(xiàn)金流的海盜，贖金可能翻倍，最起碼也是600萬(wàn)美元以上。
　　索馬里海盜在2009年獲得的贖金不過(guò)1億美元左右，但全球貿(mào)易因之增加的海運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用等間接損失卻高達(dá)130億至160億美元。或許正緣于此，2009年12月索馬里海盜當(dāng)選為《時(shí)代》年度風(fēng)云人物。而在不久前，國(guó)際海事組織(IMO)、國(guó)際航運(yùn)業(yè)界和海員團(tuán)體聯(lián)合向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文發(fā)出公開(kāi)信，以紀(jì)念2010年“國(guó)際海員年”名義，尋求更大范圍內(nèi)對(duì)打擊索馬里海盜的支持，并呼吁解救仍被索馬里海盜扣押的395名海員。
　　鑒于世界歷史上從未有過(guò)短期內(nèi)徹底根除某地私掠海盜的先例，深入反思現(xiàn)今國(guó)際社會(huì)反海盜實(shí)踐的得與失，應(yīng)能有助于中國(guó)更好地應(yīng)對(duì)索馬里海盜的威脅并維護(hù)自身相關(guān)利益。
　　
　　反海盜戰(zhàn)略的綏靖主義傾向
　　
　　雖然索馬里海盜團(tuán)伙大都自稱為了保護(hù)索馬里的漁業(yè)資源和漁民利益，在大肆揮霍不義之財(cái)?shù)耐瑫r(shí)還顧及當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、道路等公益事業(yè)，作案目的現(xiàn)在還只是單純的謀財(cái)不害命，但從來(lái)就不存在仁慈的強(qiáng)盜!海盜行為就是人類公敵，不應(yīng)以具體事由寬容海盜活動(dòng)，更不能對(duì)其產(chǎn)生“反抗不合理現(xiàn)狀”或“劫富濟(jì)貧”之類的道義幻覺(jué)。
　　與加勒比海、東南亞、印度洋和尼日利亞等地的海盜相比，索馬里海盜的顯著特點(diǎn)就是只要贖金，多年來(lái)沒(méi)有殺人越貨的公開(kāi)記錄，不把劫持的船舶改裝后再出售或經(jīng)營(yíng)，不附加政治要求，也沒(méi)有與“基地”組織合流的跡象。索馬里海盜們似乎相信，只要不傷害人質(zhì)或與恐怖分子有染，國(guó)際航運(yùn)業(yè)就會(huì)一直源源不斷地給他們送錢。
　　作為以謀財(cái)為目標(biāo)的高級(jí)犯罪者，索馬里海盜還在不斷“進(jìn)化”之中。其組織機(jī)構(gòu)愈發(fā)嚴(yán)密(投資人從不露面，劫船者化身漁民，傳話者則不固定)，裝備和手段也愈發(fā)專業(yè)化、暴力化，襲擊時(shí)間從傳統(tǒng)的晨晚發(fā)展到不分晝夜，活動(dòng)區(qū)域從距岸數(shù)十海里拓展到數(shù)百乃至上千海里，成員也從數(shù)年前的不足百人增至現(xiàn)在的1500人左右。
　　面對(duì)國(guó)際社會(huì)的聯(lián)合護(hù)航，索馬里海盜成立了“行動(dòng)委員會(huì)”以協(xié)調(diào)不同團(tuán)伙的行動(dòng)，屢次在巡航軍艦的眼皮底下使用武力攻擊以迅速登船，主動(dòng)用大口徑武器向例行監(jiān)測(cè)遭劫船舶的直升機(jī)開(kāi)火，甚至以群狼戰(zhàn)術(shù)長(zhǎng)時(shí)間圍攻護(hù)航艦艇，和歐盟海軍發(fā)生過(guò)多起交火事件(2009年以來(lái)的開(kāi)火襲擊事件約占索馬里海盜活動(dòng)總數(shù)的一半)。
　　由于最近10年船均贖金水平已從1990年代的幾萬(wàn)美元暴漲至2010年的250萬(wàn)美元以上，船東在船舶被劫后須承擔(dān)的其它費(fèi)用可能更高，保險(xiǎn)行業(yè)針對(duì)海盜頻繁活動(dòng)區(qū)域的海運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)率在2008下半年之后上漲了20多倍。而對(duì)一艘載重10萬(wàn)噸的集裝箱船來(lái)說(shuō)，繞行好望角前往歐洲，意味著增加一周航程和20萬(wàn)美元燃油成本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，額外付出的保險(xiǎn)費(fèi)用和改變航線所增加的海運(yùn)成本，最終將抬升全球的商品價(jià)格。
　　有鑒于此，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在2008年突破了集體安全機(jī)制的現(xiàn)有框架，授權(quán)各成員國(guó)在索馬里過(guò)渡政府同意的情況下使用一切必要手段打擊海盜活動(dòng)，并建議設(shè)立國(guó)家、區(qū)域或國(guó)際特別法庭解決對(duì)海盜的有罪不罰問(wèn)題。目前，有來(lái)自歐盟、美、中、日、俄、印等20個(gè)國(guó)家的30多艘戰(zhàn)艦和120支反海盜行動(dòng)隊(duì)在亞丁灣一帶執(zhí)法。為審判外國(guó)海軍逮捕的索馬里嫌犯，肯尼亞今年早些時(shí)候啟用了特別法庭，島國(guó)塞舌爾也與歐盟等方面簽署了司法協(xié)議，最近便有11名索馬里人因犯海盜相關(guān)罪行而在塞舌爾獲刑16年。
　　但就總體來(lái)說(shuō)，由于各國(guó)在打擊海盜的力度和方式等層面分歧嚴(yán)重，當(dāng)前的國(guó)際反海盜機(jī)制不僅因缺乏合作意愿和動(dòng)力而步履蹣跚，更因沒(méi)有投入相匹配的軍事實(shí)力而缺乏足夠的威懾力；實(shí)際應(yīng)付海盜，主要依靠季風(fēng)、船舶自救以及遭劫后抱薪救火的繳付贖金策略。反海盜戰(zhàn)略的這種綏靖主義傾向，不僅無(wú)法有效遏制全球海盜活動(dòng)的升級(jí)和蔓延，還以人們的善良和僥幸心理?yè)未罅撕１I們的胃口，助長(zhǎng)了海盜們的囂張氣焰。
　　
　　陸地方案的大而失當(dāng)
　　
　　索馬里海盜猖獗，主要源于當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)動(dòng)亂和極度貧困，歸根結(jié)底是和平與發(fā)展問(wèn)題。靖清索馬里海盜，的確需要標(biāo)本兼治，但治本不能代替治標(biāo)。索馬里社會(huì)長(zhǎng)期失序，德政不舉，威刑不肅，重建秩序因之就必須先行法治，威之以法，限之以爵；對(duì)待索馬里海盜，就應(yīng)該先從海上全面嚴(yán)打，讓實(shí)施搶劫的海盜們付出應(yīng)有代價(jià)，然后配之以陸上維和，加強(qiáng)索馬里國(guó)家機(jī)構(gòu)的能力。如果不先通過(guò)治標(biāo)進(jìn)行量的積累和重建，反而從一開(kāi)始就認(rèn)定海盜問(wèn)題的根源是當(dāng)?shù)氐膭?dòng)蕩、貧窮和落后，罪魁禍?zhǔn)资俏鞣絿?guó)家曾經(jīng)的殖民統(tǒng)治和肆意掠奪，因而機(jī)械沿襲治愚一治貧一治亂一治盜的所謂治本思路，試圖用鏟除社會(huì)矛盾土壤的傳統(tǒng)辦法一勞永逸地解決非傳統(tǒng)安全中的海盜問(wèn)題，結(jié)果只能是緣木求魚(yú)。這種大而化之的陸地方案，不僅不會(huì)對(duì)打擊海盜有任何建設(shè)性的貢獻(xiàn)，還可能意外強(qiáng)化海盜行為的合法性，為其披上反抗不合理秩序的道義外衣，讓更我的人愈發(fā)理直氣壯地從事海上搶劫這種職業(yè)犯罪。
　　在索馬里現(xiàn)代政治版圖內(nèi)，歷史上從未建立過(guò)有效的中央政權(quán)，因之缺乏建立現(xiàn)代民族國(guó)家的必備要件。獨(dú)立后的前30年間，由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就作支撐，索馬里中央政府不僅無(wú)力克服國(guó)家內(nèi)部的動(dòng)亂與沖突，其微弱的合法性、權(quán)威性還在處理這些動(dòng)亂與沖突中喪失殆盡。最近20年間，索馬里先后出現(xiàn)或并存過(guò)6個(gè)地方政權(quán)和一個(gè)過(guò)渡聯(lián)邦政府，多個(gè)政權(quán)鼎立，部族相互混戰(zhàn)，出現(xiàn)了“所有人反對(duì)所有人”的可怕局面，多年墊底的全球貪腐指數(shù)排名彰顯了其糟糕的國(guó)內(nèi)治理。聯(lián)合國(guó)、非盟、阿盟和伊加特等國(guó)際組織先后召開(kāi)的13次索馬里和會(huì)均未取得成果，索馬里境內(nèi)出現(xiàn)的所有地方割據(jù)政權(quán)(如“索馬里蘭共和國(guó)”、“邦特蘭共和國(guó)”)也未得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)。2005年成立的過(guò)渡聯(lián)邦政府無(wú)力掌控全國(guó)局面，在摩加迪沙的控制范圍僅限于總統(tǒng)府、機(jī)場(chǎng)和港口等戰(zhàn)略要地，多次發(fā)起的針對(duì)反政府武裝的軍事行動(dòng)均無(wú)功而返，試圖通過(guò)與反政府武裝分享權(quán)力來(lái)建立國(guó)內(nèi)秩序的努力收效甚微。過(guò)渡政府短期內(nèi)根本無(wú)法在全國(guó)建立有效的治理和權(quán)威，民族運(yùn)動(dòng)、救國(guó)民主陣線 等主要派別依舊擁兵自重劃地稱王，由來(lái)已久的軍閥割據(jù)局面并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。
　　索馬里的海盜現(xiàn)象，在割據(jù)勢(shì)力“伊斯蘭法院聯(lián)盟”2006年入主摩加迪沙后一度幾乎銷聲匿跡。但基于索馬里赤貧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“伊斯蘭法院聯(lián)盟”并不能持久地對(duì)海盜行為具有免疫力，它即便沒(méi)有被埃塞俄比亞軍隊(duì)支持的索聯(lián)邦過(guò)渡政府擊潰，也必然難以持久地提供索馬里社會(huì)必需的食物、醫(yī)療、教育及其它公共產(chǎn)品。明顯的事實(shí)是，“伊斯蘭法院聯(lián)盟”被驅(qū)逐出首都后，主要依憑海盜們上繳的部分贖金才得以武裝割據(jù)索馬里南部。這與最初曾禁種鴉片的阿富汗塔利班政權(quán)在被推翻后轉(zhuǎn)而支持毒品貿(mào)易，有著相似的演變邏輯。
　　內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。如果政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極端薄弱、轉(zhuǎn)型遲緩?fù)纯嗟乃黢R里內(nèi)部沒(méi)有發(fā)生積極的變化，國(guó)際社會(huì)無(wú)論對(duì)之進(jìn)行多少援助，都不可能迅速或徹底改變索馬里的赤貧現(xiàn)狀，因而短期內(nèi)很難通過(guò)鏟除社會(huì)矛盾土壤來(lái)根除索馬里海盜。
　　
　　海上打擊的有限進(jìn)展
　　
　　從純技術(shù)角度講，動(dòng)用現(xiàn)代海軍艦艇打擊僅有普通輕型火器裝備的海盜確實(shí)不存在問(wèn)題。任何索馬里海盜團(tuán)伙都不具備對(duì)抗一個(gè)中等國(guó)家海警的實(shí)力，更別說(shuō)與配備現(xiàn)代武器系統(tǒng)的正規(guī)海軍決戰(zhàn)。然而因?yàn)楹１I們的分散、靈活和欺騙性偽裝，更因?yàn)閾?dān)心傷及人質(zhì)或造成大范圍人道主義災(zāi)難，以及在打擊海盜的同時(shí)需要尊重沿岸國(guó)的主權(quán)，所以在相關(guān)水域巡邏的海軍艦艇更多只是起著一定的前期威懾作用，主要通過(guò)區(qū)域護(hù)航、伴隨護(hù)航以及隨船護(hù)衛(wèi)等消極形式確保船舶安全通過(guò)――正由于這種威懾的存在和加強(qiáng)，亞丁灣水域在2010年第一季度只發(fā)生了17起海盜襲擊事件，相較2009年同期發(fā)生的41起有了明顯下降。
　　鑒于海軍艦艇在事發(fā)后解救遭劫船只方面鮮有成功作為，大約78％的遇襲船舶都是通過(guò)自我防范和反擊成功擊退海盜――商船的自救措施在一定程度上可延緩、阻滯甚至挫敗海盜襲擊，因而現(xiàn)階段最直接有效的反海盜措施就是加強(qiáng)商船的自衛(wèi)能力，例如，強(qiáng)化船舶航經(jīng)危險(xiǎn)水域的安全意識(shí)，做好自我防范和反擊的先期準(zhǔn)備；給商船配備非武裝安全護(hù)送人員以便有效組織抵抗；積極研制可用于商船自衛(wèi)的非致命性武器等。換言之，國(guó)際海軍只有進(jìn)一步協(xié)調(diào)在亞丁灣水域的護(hù)航行動(dòng)和分區(qū)巡邏，同時(shí)給商船配備非致命性武器以提升其自衛(wèi)能力，才能從事前事后兩方面夯實(shí)反海盜措施，更切實(shí)穩(wěn)妥地維護(hù)該水域的海運(yùn)秩序。
　　
　　中國(guó)的亮劍與學(xué)習(xí)
　　
　　2010年8月上旬，中國(guó)籍商船“松林灣”輪在紅海南部利用高壓水槍奮勇抗擊，成功擺脫了持槍海盜的追擊，但同期，一艘巴拿馬籍貨船和一艘懸掛有圣文森特和格林納達(dá)旗幟的商船先后在亞丁灣遭劫持。后兩船的船員分別來(lái)自南亞和中東，那里的國(guó)家多數(shù)缺乏遠(yuǎn)洋護(hù)航力量。上述案例的對(duì)比，正好說(shuō)明了本國(guó)的護(hù)航對(duì)于增強(qiáng)船員自我防護(hù)勇氣的積極作用。
　　如今，連泰國(guó)軍方都在考慮派海軍遠(yuǎn)赴亞丁灣護(hù)航，中國(guó)作為世界最大海運(yùn)需求國(guó)(每年航經(jīng)亞丁灣的中國(guó)貨船約有1000多艘，其中20％受到過(guò)海盜跟蹤)，自然更是責(zé)無(wú)旁貸。事實(shí)上，從2008年底派遣第一批護(hù)航編隊(duì)(護(hù)航編隊(duì)通常由3艘新型艦艇組成，其中1艘為綜合補(bǔ)給艦)到2010年6月底第五批護(hù)航編隊(duì)結(jié)束護(hù)航任務(wù)，中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)共完成213批2248艘中外船舶的護(hù)航任務(wù)。當(dāng)前，馳騁亞丁灣的是湛江港出發(fā)的第六批護(hù)航編隊(duì)。
　　護(hù)航編隊(duì)遠(yuǎn)征索馬里水域，是中國(guó)外交發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折。在亞丁灣護(hù)航過(guò)程中，中國(guó)海軍通過(guò)與國(guó)外同行(如新加坡和日韓海軍)交流，于亮劍實(shí)踐中提升了自身的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力。不僅如此，2010年初，中國(guó)在打擊海盜問(wèn)題上開(kāi)始轉(zhuǎn)向國(guó)際協(xié)調(diào)，表達(dá)了加入歐美區(qū)域聯(lián)防(SHADE)、成為共同主席的意愿，這或?qū)⒊蔀橹袊?guó)在軍事上融入國(guó)際主流的標(biāo)志。
　　對(duì)于偏愛(ài)在國(guó)際秩序構(gòu)建和維護(hù)當(dāng)中“搭便車”的中國(guó)來(lái)說(shuō)，參與亞丁灣護(hù)航需要精準(zhǔn)把握戰(zhàn)略守勢(shì)與戰(zhàn)術(shù)攻勢(shì)的有機(jī)結(jié)合。戰(zhàn)略上，中國(guó)不要奢望以“外力推動(dòng)的陸地方案”徹底根除索馬里海盜，尤其是軍事力量不可輕易介入索馬里的內(nèi)部沖突；戰(zhàn)術(shù)上，由于在索馬里領(lǐng)海外打擊海盜已獲安理會(huì)充分授權(quán)，且索馬里內(nèi)部并無(wú)公開(kāi)支持海盜行為的派別(反政府的“青年運(yùn)動(dòng)”甚至下令對(duì)海盜斬?zé)o赦)，因此中國(guó)應(yīng)積極采取攻勢(shì)，不僅宜承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)亞洲多國(guó)合作護(hù)航之責(zé)，軍事力量更要在關(guān)鍵時(shí)刻勇于亮劍，在具體的點(diǎn)上加大打擊力度。
　　在水上打擊索馬里海盜方面，中國(guó)可參照國(guó)外同行：法國(guó)曾兩度出動(dòng)突擊隊(duì)解救人質(zhì)，美軍斷然擊斃海盜并多次炸毀海盜“母船”和小艇，俄羅斯在成功營(yíng)救被劫船只后讓沒(méi)有導(dǎo)航設(shè)備的海盜在遠(yuǎn)海自生自滅……盡管并非所有的海盜事件都可以如此強(qiáng)硬而又專業(yè)地處理，西方國(guó)家以繳付贖金方式向海盜妥協(xié)的也不在少數(shù)，但有選擇的軍事打擊(從解決問(wèn)題的實(shí)際需要出發(fā)，而不是出于擔(dān)心被視為弱者的心理需要)往往可收長(zhǎng)久之效。
　　事實(shí)上，盡管索馬里海盜一再威脅如果抓獲美、俄和法國(guó)人質(zhì)就立刻撕票，但既然可以肯定最終得不到預(yù)期的贖金，甚至還可能因之喪命，只為錢財(cái)?shù)乃黢R里海盜恐怕在確定劫船目標(biāo)時(shí)就已經(jīng)有所選擇，法美俄等國(guó)船舶因?yàn)檎�府�?qiáng)硬態(tài)度的威懾作用，反而從源頭上得到了某種安全保障。
　　鑒于當(dāng)代中國(guó)在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上欠缺凝聚力，果真能在打擊索馬里海盜問(wèn)題上營(yíng)造出某種為理想而戰(zhàn)的勇氣、動(dòng)力和氛圍，甚或形成某種能占據(jù)道義制高點(diǎn)的核心價(jià)值觀，則至少可從一個(gè)微觀層面彌補(bǔ)當(dāng)代中國(guó)的軟權(quán)力發(fā)展缺陷，平衡并向世界解釋中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起，放大中國(guó)硬權(quán)力的作用半徑。

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