【摘要】公共圖書館、文化館（站）免費開放，對于文化工作者來說，無疑又是一個新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也必將迎來文化事業(yè)的又一個嶄新的春天。那么，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對免費開放后出現(xiàn)的各種問題，圖書館應(yīng)該如何按照政府賦予我們的職能，更好地開展免費文化服務(wù)，這是圖書館必須面對的問題。
　　【關(guān)鍵詞】圖書館；免費開放；問題；思考
　　【中圖分類號】G24 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
　　【文章編號】1003-6652（2011）09-00-
　　
　　今年年初，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，要求在2011年年底之前，全國所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。這是2008年由政府出面推進(jìn)博物館免費開放以來文化惠民的又一重大舉措。這對于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，讓廣大人民群眾共享文化建設(shè)發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。而這一意見的出臺，對于我們文化工作者來說，無疑是又一個新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也必將迎來文化事業(yè)的又一個嶄新的春天。那么，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對免費開放后出現(xiàn)的各種問題，圖書館應(yīng)該如何按照政府賦予我們的職能，更好地開展免費文化服務(wù)，這是圖書館必須面對的問題。
　　 一、我們?yōu)槭裁匆�施行免費開放
　　首先，公共文化服務(wù)領(lǐng)域，如我國現(xiàn)有的文化館、圖書館等公共文化單位，施行免費開放“理所應(yīng)當(dāng)”。我們知道，我國的文化館、圖書館等公共文化單位是完全公立的。何謂“公立”？就是公家所立、國家所立，就是公民所立、納稅人的錢所立。既然如此，對公民“免費開放”，對人民群眾“免費開放”，就是理所當(dāng)然、順理成章的事情。文化館、圖書館等公共文化單位的基本性質(zhì)是什么？ “公益性”。說白了，就是讓廣大人民群眾、讓公民“普遍”地受益，“無代價”地受益。正因為如此，我們說，免費開放理所應(yīng)當(dāng)。因此，我們公共文化服務(wù)領(lǐng)域的同仁們，要切切實實地領(lǐng)會“為人民服務(wù)”的理念，切勿有“官人”的思想，高高在上的感覺。
　　第二，公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┟赓M開放，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的必然。同樣的文化館、圖書館，我們?yōu)槭裁船F(xiàn)在才大張旗鼓地提出和實行免費開放？我們的“底氣”是什么？我們的支撐和依靠是什么？可以肯定地說，我國社會的快速進(jìn)步和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為免費開放提供了堅實保證并促進(jìn)了它的落實和實施。我國現(xiàn)代社會的發(fā)展，特別是改革開放三十年來的飛速發(fā)展，使我們的經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第二，我國已基本消除了貧困，大多數(shù)人達(dá)到或超過了“小康”生活水準(zhǔn)，我們的各級財政已經(jīng)能夠拿出較多、以后將會拿出更多的錢投入到社會公益事業(yè)、文化公益機(jī)構(gòu)中。所有這些，都成為免費開放的可能和必然。
　　第三，建立和諧社會的需要。建設(shè)和諧社會，既是黨中央提出的要求，更是廣大人民群眾的期盼，也是社會發(fā)展到一定水準(zhǔn)的標(biāo)志。和諧社會當(dāng)然不是一個空洞的口號，一個空中樓閣，而是要有與之相稱的實實在在的內(nèi)容和舉措。筆者認(rèn)為，和諧社會首先是人的和諧，最主要的是強(qiáng)調(diào)人的需求、關(guān)系等等內(nèi)容。為人民服務(wù)也好，以人為本也好，講求人性化也罷，總之，要建立和諧社會，就應(yīng)該把“人”放到第一位，體現(xiàn)出“人”的價值、尊嚴(yán)、道德乃至學(xué)習(xí)、娛樂、休息等等人的基本需求和更高需求。在文化生活方面，我們今天就不能只片面強(qiáng)調(diào)公共文化的宣傳、引導(dǎo)作用，體現(xiàn)政權(quán)意志的“喉舌”作用，而應(yīng)該更加突出它的公益性、它的社會福利性質(zhì)。惟其如此，才能與我國社會的發(fā)展相適應(yīng)，與建設(shè)和諧社會的內(nèi)容相吻合。
　　最后，免費開放是一種中國特色社會主義社會的探索和實踐。“中國特色社會主義”前無古人，我們需要也必須“摸著石頭過河”。雖然社會主義濫觴于前蘇聯(lián)，然而，它失敗了，已不足為訓(xùn)。我們正在走一條嶄新的道路歷史或?qū)⒆C明中國特色的社會主義社會優(yōu)越于資本主義社會和其它一切形態(tài)的國家制度。筆者認(rèn)為，我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域的免費開放的一系列措施、要求、做法（包括理論研究）等等，是中國特色社會主義社會在文化、意識形態(tài)領(lǐng)域的一種探索和實踐，如其成功，必將為中國社會加分添彩。誠然，資本主義社會、許多發(fā)達(dá)國家，早已在許多公共文化領(lǐng)域?qū)嵭辛嗣赓M開放，有的措施也已十分成熟，可以為我借鑒。然而，我國的國情又有與之大不相同的地方，這就需要我們自己的探索和實踐。例如，現(xiàn)存于我國的數(shù)量眾多的縣（區(qū)）圖書館，目前西方國家就沒有與之相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)。因此，除了學(xué)習(xí)借鑒之外，探索和實踐成為我們走中國特色社會主義道路的必然。
　　二、如何創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與形式
　　前已所言，公共文化領(lǐng)域免費開放的命題，無論從理論上還是從實際的操作上，都不是一個簡單的問題，它是多方面、多領(lǐng)域、多層次、多內(nèi)涵的，要做好這項工作，需要我們付出艱苦的努力。這里，就筆者所思所感，所歷所為，羅列于下，與各位同仁切磋探究。
　　提升文化軟實力，要注重“軟件”建設(shè)。這里連用了兩個“軟”字。然而，這并不是筆者本意，恰恰相反，是我們的強(qiáng)調(diào)重點，是期望這“軟”真正硬起來。只有這樣，才能提升我們免費開放的質(zhì)量，讓群眾滿意，對接上社會發(fā)展的要求。提升文化軟實力實際上是要讓我們的文化在整個社會發(fā)展中顯現(xiàn)出強(qiáng)勢地位，發(fā)揮出提高國民素質(zhì)乃至增加在國民經(jīng)濟(jì)總量中的份額之作用，這不是本文探討的內(nèi)容。本文要強(qiáng)調(diào)的是屬于文化軟實力的免費開放一系列工程中的“軟件”建設(shè)，主要是人的專業(yè)水準(zhǔn)、素質(zhì)、服務(wù)、管理等等內(nèi)容。簡言之，就是要注重公共文化服務(wù)隊伍的建設(shè)，注重提高群文隊伍的素質(zhì)。前不久，筆者曾在一個大都市的一個區(qū)文化館、圖書館進(jìn)行考查，發(fā)現(xiàn)這座群眾文化設(shè)施的硬件現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)高，例如它的圖書館，藏書、報刊、雜志之多自不在話下，許多縣級圖書館不敢望其項背與之比肩，它甚至擁有專用的盲人閱覽室，內(nèi)藏許多盲文資料。這一切說明，該市、該區(qū)經(jīng)濟(jì)實力雄厚，財政強(qiáng)大。當(dāng)然，也說明了此地行政當(dāng)局對文化的重視。然而，筆者卻在興奮之后發(fā)現(xiàn)了一些“瑕疵”。如閱覽室很大、很氣派，各種雜志、報紙、附屬設(shè)施應(yīng)有盡有�？晒P者要找某一本雜志的某一期，卻如大海撈針，始終未找到。后來發(fā)現(xiàn)這本雜志的其它兩期，無規(guī)律地分別放在相距較遠(yuǎn)的不同地方。事情雖小，卻能小中見大，表現(xiàn)出該館的管理層、工作服務(wù)人員管理的缺失和素質(zhì)的不到位。當(dāng)然，同類或不同類的問題，此館可能還有，全國其它的縣(區(qū))圖書館據(jù)筆者的一些經(jīng)歷也是有的，一些(希望不是很多)圖書館的問題更加嚴(yán)重。所有這些，自然會直接影響到我們免費開放的質(zhì)量。因此，注重“軟件”建設(shè)，提高人的素質(zhì)，提高員工管理、業(yè)務(wù)水平已成為我們免費開放施行中需要重視和解決的一大課題。
　　免費開放中，怎樣平衡各種新舊矛盾。前已所論，免費開放已是我國當(dāng)今社會的一種已然和必然趨勢。然而，在一些舊的問題、矛盾還未完全解決時，又一定會產(chǎn)生一些新矛盾、新問題，如社會效益與工作人員收益的矛盾，公益性與以文補(bǔ)文的協(xié)調(diào)，免費服務(wù)中，工作的質(zhì)與量等同工作人員收入怎樣掛勾等等。操作中矛盾問題可能很多，有的解決起來比較復(fù)雜，有的問題可能我們還未預(yù)想到。因此，這里只能做一點粗淺和泛泛的討論，如能拋磚引玉，亦為文本價值所在。
　　免費開放即是一個服務(wù)問題，更是一個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。既然如此，這里就從經(jīng)濟(jì)問題著眼。我們說，免費開放了，我們還要不要談“創(chuàng)收”、“收費”、“收益”、“收入”之類經(jīng)濟(jì)問題，即錢的問題？明白地說，我們還要不要講文化事業(yè)單位職工的經(jīng)濟(jì)收入，要不要講多勞多得、經(jīng)濟(jì)效益？答案應(yīng)該是肯定的。因為，名利思想人皆有之，文化事業(yè)職工也是人，自然不能脫俗離眾；然而，君子愛財，當(dāng)取之有道。問題的核心在于我們怎樣擺正免費開放與職工經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，我們應(yīng)該怎樣去做。這個問題，現(xiàn)在有了一些答案，如一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)文化事業(yè)單位的做法以及我們正在試行的績效工資實驗。更主要的是，我們在免費開放實踐中的不斷摸索和總結(jié)，使之形成一套可行的方案、制度。這里仍需注意的是，我國是一個幅員廣擴(kuò)的大國，地區(qū)之間差異較大，一個地方的成功經(jīng)驗放到另一個地區(qū)可能就會不適用。因此，教條的、一刀切的做法都是不可取的。
　　三、 建立和完善內(nèi)部人才管理機(jī)制
　　圖書館免費開放后，服務(wù)時間將延長、服務(wù)人民群眾的人次將大大增加，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、管理運行等多個方面都將面臨巨大的壓力和考驗，這就要求要求圖書館必須有一支具有高度向心力，凝聚力，責(zé)任心強(qiáng)的文化骨干隊伍。為提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量與水平，圖書館應(yīng)進(jìn)一步深化人事改革，合理分配內(nèi)部資源，完善配套激勵機(jī)制，年初，對每個人制定任務(wù)和目標(biāo)，實行聘任制和“能上能下”的用人機(jī)制，推行合理的績效工資制度，獎勤罰懶，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，每季度進(jìn)行獎懲考評，實行對特殊貢獻(xiàn)人員特殊獎勵制度，充分調(diào)動和發(fā)揮專業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，真正做到人盡其才，物盡其用。
　　 我們知道，文化事業(yè)單位的人員配額是有“編制”的，這是控制公共財政的一個必要措施。因此，又帶來了一些問題，如目前許多公共文化單位的人員老化問題等等。例如某縣（區(qū)）文化館人員老化問題嚴(yán)重，急切需要補(bǔ)充新鮮血液，好不容易因單位人員退休、調(diào)離等“空”出來了幾個“編制”指標(biāo)，而補(bǔ)充進(jìn)來的人員卻令人大失所望：不是非專業(yè)人員，就是老弱病殘，來了也是只能充個“數(shù)”而已，指望他們提高公共文化活動質(zhì)量，乃至“挑大梁”，那只是幻想。這種人事怪象，顯然不是一地一單位的個例。這里，我們也不用嘆氣發(fā)牢騷，什么腐敗呀、什么有權(quán)呀之類。筆者認(rèn)為，發(fā)生這種情況的癥結(jié)是在人事法規(guī)、制度上，文化事業(yè)單位本身沒有“進(jìn)人權(quán)”，就連“把關(guān)權(quán)”、“參謀、建議權(quán)”都沒有，只能是“上邊”給什么人就要什么人。這種情況顯然可以影響乃至嚴(yán)重影響我們文化事業(yè)的健康發(fā)展。試想，一個籃球隊、一個足球隊，如果它本身沒有引進(jìn)、挑選和淘汰隊員的權(quán)力，而這個權(quán)力只能在上級行政領(lǐng)導(dǎo)，這個球隊比賽還能贏球嗎？因此，我們真正想看到，我們的文化事業(yè)單位在人員“缺編”時，能象許多企業(yè)單位一樣，把招聘的桌椅搬進(jìn)藝術(shù)院校、搬進(jìn)社區(qū)、搬到廣場，把有專業(yè)基礎(chǔ)、年輕、上進(jìn)的青年男女招進(jìn)來，這既解決了他們“就業(yè)難”，更能煥發(fā)這些文化事業(yè)單位的青春活力。顯然，這個問題對前文強(qiáng)調(diào)的“軟件建設(shè)”也有著直接的影響和作用。
　　四、保障安全運行機(jī)制，全面提高群眾道德神素質(zhì)
　　文化館免費開放初始階段，必定會吸引大量的群眾涌入，由于一些參觀者不注重保護(hù)館內(nèi)公共措施，不能做到遵守文化館內(nèi)的學(xué)習(xí)秩序，有些學(xué)習(xí)、活動者在館內(nèi)隨意丟棄垃圾，大聲喧嘩，把圖書館當(dāng)作休息場所，小朋友也把這里變成了兒童樂園，有的甚至損壞館內(nèi)活動設(shè)施。對圖書館的服務(wù)產(chǎn)生不良影響，很不利于圖書館的工作的順利開展。這就加大工作人員的監(jiān)督力度，要求后勤管理人員需要增加并安排到位，后勤工作要做到細(xì)微處。 因此，在圖書館免費開放前期，應(yīng)分批分次分時間段進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)前也需對公眾提個醒，參觀展覽或進(jìn)行培訓(xùn)時，更需注意自身的公共素養(yǎng)。對在館內(nèi)損壞公共設(shè)施以及影響他人學(xué)習(xí)和參觀的人員進(jìn)行及時制止，確保公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備安全，尤其是保障應(yīng)急通道暢通無阻，消防器材完好無缺，定期請消防專業(yè)人員到館內(nèi)進(jìn)行安全檢查，確實為廣大群眾的文化活動提供安全保障，為參觀群眾提供良好服務(wù)與環(huán)境設(shè)置。
　　我們說，公共文化服務(wù)的免費開放勢在必行。公共文化領(lǐng)域的免費開放問題，無論從理論上講還是從實踐上說，都是多方面、多領(lǐng)域、多層次、多內(nèi)涵的，特別是在理論研究上，我們才剛剛起步，剛剛進(jìn)行探索。因此，肯定還有許多“富礦”、“金礦”正等待著我們?nèi)ァ伴_采”和“挖掘” 這是我國文化領(lǐng)域的一筆寶貴的精神財富。
　�。ㄘ�(zé)任編輯：李盼盼）
　　收稿日期：2011-9-3

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