冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞地區(qū)在美國(guó)對(duì)外安全戰(zhàn)略中處于越來(lái)越重要的地位。近年來(lái)，憑借超級(jí)大國(guó)的地位及在軍事、政治和經(jīng)濟(jì)方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)不斷調(diào)整其東亞安全戰(zhàn)略，力圖主導(dǎo)地區(qū)安全事務(wù)，在東亞扮演霸權(quán)國(guó)家的角色，為實(shí)現(xiàn)“美國(guó)治下的和平”服務(wù)。美國(guó)的東亞安全戰(zhàn)略
　　考察冷戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)的東亞安全戰(zhàn)略，不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)一直在謀求和維系東亞的霸權(quán)國(guó)地位。即使在“9?11”事件發(fā)生后，布什政府的安全戰(zhàn)略在堅(jiān)持以反恐為核心的同時(shí)，并未放棄將歐亞大陸的地緣政治向有利于美國(guó)的方向轉(zhuǎn)化，亞洲尤其是東亞在美國(guó)安全戰(zhàn)略中的地位迅速上升。美國(guó)政府認(rèn)為，由于擁有“史無(wú)前例和無(wú)與倫比的力量和影響”，美國(guó)應(yīng)該采取行動(dòng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)世界的責(zé)任。相應(yīng)地，美國(guó)東亞安全戰(zhàn)略的目標(biāo)意在促成并維持以美國(guó)為主導(dǎo)的東亞安全秩序，使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益不受任何政治或軍事因素的制約，阻止或推遲能挑戰(zhàn)美國(guó)東亞霸權(quán)的地區(qū)強(qiáng)國(guó)產(chǎn)生。
　　
　　(一)加速軍事建設(shè)，謀求絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)。
　　
　　美國(guó)的政治精英堅(jiān)信國(guó)家權(quán)力體現(xiàn)在軍事實(shí)力方面，通過(guò)各種手段和方式大幅增加軍費(fèi)開(kāi)支，不斷擴(kuò)大在亞太的軍事部署，進(jìn)而謀求軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)國(guó)防信息中心提供的數(shù)據(jù)，2001年美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支是3054億美元，2002年為3432億美元，2003年是3991億美元，2005年為4220億美元，布什政府還提出未來(lái)6年的國(guó)防開(kāi)支為2．7萬(wàn)億美元，大于緊隨其后的10個(gè)國(guó)家年度軍費(fèi)開(kāi)支的總和。為保護(hù)美國(guó)本土和海外駐軍與盟友免遭所謂大規(guī)模殺傷性武器的襲擊，布什執(zhí)意研發(fā)和部署NMD和TMD，謀求攻防兼?zhèn)涞摹叭�面軍事�?yōu)勢(shì)”；舉行太空戰(zhàn)模擬演習(xí)，大力研制反衛(wèi)星武器和空天飛機(jī)等天戰(zhàn)武器平臺(tái)，謀求太空霸權(quán)，爭(zhēng)奪未來(lái)軍事斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)；充分利用美軍技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)，奪取信息優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)美軍轉(zhuǎn)型，改革現(xiàn)有軍事結(jié)構(gòu)，三軍聯(lián)合協(xié)調(diào)發(fā)展，減少對(duì)大型航母、有人駕駛飛機(jī)和重型坦克的依賴，大力發(fā)展新一代輕型的，機(jī)動(dòng)性、攻擊力和隱蔽性更好的武器裝備，如輕型航母、無(wú)人作戰(zhàn)飛機(jī)、遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)、戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)和新一代精確打擊武器，以增強(qiáng)美軍的快速部署和反應(yīng)能力。美國(guó)還提出新的核戰(zhàn)略，降低核打擊門(mén)檻，強(qiáng)調(diào)可以對(duì)非核國(guó)家進(jìn)行核打擊，使核戰(zhàn)略從“相互確保摧毀”轉(zhuǎn)向“單方面確保摧毀”。在此基礎(chǔ)上，布什政府進(jìn)一步拋出了“先發(fā)制人”的軍事打擊戰(zhàn)略，提出“進(jìn)攻就是最好的防御”的口號(hào)。這些都體現(xiàn)了美國(guó)試圖擁有并保持超越挑戰(zhàn)的軍事力量。
　　
　　(二)強(qiáng)化在東亞的軍事存在。
　　
　　在其他國(guó)家保持軍事存在，既可以增強(qiáng)自身軍事實(shí)力，又可以將別國(guó)納入其軍事戰(zhàn)略，分?jǐn)傑娛仑?fù)擔(dān)。冷戰(zhàn)后，歷經(jīng)布什、克林頓、小布什政府的調(diào)整，美國(guó)的安全和軍事戰(zhàn)略重心已日益轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，從而在很大程度上改變了美國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的“先歐后亞”戰(zhàn)略方針。在美國(guó)看來(lái)，保持海外駐軍是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是美國(guó)“塑造―反應(yīng)一準(zhǔn)備”全球軍事戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)在亞洲保持前沿軍事存在，不僅能對(duì)全球性危機(jī)作出迅速、靈活的反應(yīng)，阻止地區(qū)霸權(quán)主義產(chǎn)生，增強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的影響力，而且能克服時(shí)間和距離造成的不利因素，顯示美國(guó)對(duì)該地區(qū)安全的關(guān)心。除駐軍外，美國(guó)還通過(guò)《美日安全保障條約》、《美韓共同防御條約》、《美菲共同防御條約》、《美泰軍事援助協(xié)定》、美菲《美軍地位協(xié)定》等眾多的雙邊軍事同盟，進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)和訓(xùn)練，強(qiáng)化其在東亞的軍事存在。
　　“9?11”事件后，美國(guó)借反恐之機(jī)繼續(xù)擴(kuò)大在東亞的軍事存在，致力于使雙邊軍事網(wǎng)絡(luò)化，聯(lián)合軍事演習(xí)多邊化。美軍提高了關(guān)島的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)海陸空部隊(duì)在東亞的軍事關(guān)系，大幅提升對(duì)臺(tái)軍售的數(shù)量和質(zhì)量。在追求國(guó)家利益的過(guò)程中，美國(guó)更加強(qiáng)調(diào)軍事手段和軍事實(shí)力，通過(guò)謀求絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)來(lái)追求絕對(duì)安全。
　　
　　(三)遏制中國(guó)的發(fā)展。
　　
　　美國(guó)在東亞的安全目標(biāo)是防止東亞出現(xiàn)能與美國(guó)相抗衡的力量。顯然，在東亞大國(guó)中，有實(shí)力挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)地位的只有日本、俄羅斯和中國(guó)。俄羅斯國(guó)力衰退，國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，民族和宗教矛盾尖銳，短時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)元?dú)狻Ｔ谌彰劳�盟框架�?nèi)，美國(guó)只是鼓勵(lì)日本在日美同盟范圍內(nèi)發(fā)揮影響，將日本的發(fā)展限制在美國(guó)能夠控制的限度內(nèi)，為其全球戰(zhàn)略服務(wù)，也使日本在政治和安全上完全依賴于美國(guó)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)防現(xiàn)代化的進(jìn)行，“中國(guó)威脅論”已成為美國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)中國(guó)及對(duì)華政策的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，中國(guó)自然成為美國(guó)防范的重點(diǎn)，并被視為未來(lái)的霸權(quán)挑戰(zhàn)國(guó)。為此，美國(guó)堅(jiān)持對(duì)華實(shí)行“軟遏制”與“接觸”相結(jié)合的兩手政策�！敖佑|”力圖將中國(guó)納入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系，成為在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的“負(fù)責(zé)任的成員”，而一旦中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)地位時(shí)，將利用日美同盟對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制。
　　
　　(四)保持對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的廣泛干預(yù)。
　　
　　為了保持自己的威望，在東亞盟國(guó)與其他國(guó)家面前顯示自己權(quán)力的可靠性和實(shí)施權(quán)力的意愿，美國(guó)對(duì)東亞的朝鮮問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題和南海問(wèn)題進(jìn)行廣泛的干預(yù)，并在這些問(wèn)題的解決中發(fā)揮著重要的作用。
　　美國(guó)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的干預(yù)是根據(jù)分別與中國(guó)締結(jié)的中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和美國(guó)國(guó)內(nèi)的《與臺(tái)灣關(guān)系法》進(jìn)行的。根據(jù)中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，美國(guó)官方的態(tài)度是不支持臺(tái)灣獨(dú)立，但美國(guó)又根據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》大幅提升對(duì)臺(tái)軍售，小布什更是聲稱要“協(xié)防臺(tái)灣”，其真實(shí)意圖就是要使兩岸達(dá)到不統(tǒng)不獨(dú)的狀態(tài)，“以臺(tái)制華”，坐收漁翁之利。美國(guó)認(rèn)為放棄臺(tái)灣不但與遏制中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)沖突，也使美國(guó)在東亞的霸主地位受到質(zhì)疑，從而動(dòng)搖美國(guó)給東亞盟友日本和韓國(guó)提供的安全保證。
　　美國(guó)對(duì)朝鮮的干預(yù)主要針對(duì)朝鮮的核計(jì)劃。美國(guó)一方面要求朝鮮放棄核計(jì)劃以換取和平，另一方面又拒絕簽署美朝互不侵犯條約，認(rèn)為朝鮮如不放棄核計(jì)劃，則破壞了《核不擴(kuò)散條約》的權(quán)威性，侵犯了美國(guó)在東亞的戰(zhàn)略利益，而簽署美朝互不侵犯條約，則表明美國(guó)接受了朝鮮的核訛詐，開(kāi)了一個(gè)危險(xiǎn)的先例，侵犯了美國(guó)作為東亞和全球霸主的威嚴(yán)，不能容忍。
　　在南海問(wèn)題上，美國(guó)逐漸改變“中立”和“不介入”的立場(chǎng)，聲稱在南海有著重大的戰(zhàn)略利益，要在南海爭(zhēng)端中發(fā)揮應(yīng)有作用。為了體現(xiàn)對(duì)東南亞一些國(guó)家的承諾，美國(guó)一方面提出反對(duì)中國(guó)威脅或使用軍事力量解決南海爭(zhēng)端，另一方面頻繁與東盟國(guó)家舉行軍事演習(xí)，完善與一些國(guó)家的軍事條約，為美軍介入南海問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。
　　
　　(五)力爭(zhēng)主導(dǎo)地區(qū)多邊事務(wù)，通過(guò)國(guó)際機(jī)制謀求和維持美國(guó)東亞霸權(quán)。
　　
　　在東亞安全中，目前還不存在成形的包容本地區(qū)所有國(guó) 家和地區(qū)的安全機(jī)制，但就地區(qū)多邊事務(wù)而言，美國(guó)大力倡導(dǎo)多邊安全體制，其真實(shí)意圖是以多邊安全作為雙邊同盟的補(bǔ)充，進(jìn)一步鞏固其霸權(quán)。美國(guó)不是APEC的最初倡導(dǎo)者，但現(xiàn)在已主導(dǎo)著該組織的主要議程。美國(guó)還在東盟地區(qū)論壇、東北亞安全合作等多邊對(duì)話機(jī)制中扮演角色。近年來(lái)，美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)地區(qū)多邊安全合作主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，一方面它以東盟難以有效領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)論壇為名，要求分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，另一方面又推動(dòng)論壇的機(jī)制化建設(shè)，促進(jìn)論壇從建立信任措施階段向預(yù)防性外交階段轉(zhuǎn)化。美國(guó)還主張建立“亞太安全共同體”，企圖在強(qiáng)化與日、韓等國(guó)傳統(tǒng)雙邊盟友關(guān)系的同時(shí)，力主推進(jìn)多邊安全合作與對(duì)話，建立一個(gè)類(lèi)似于北約的安全組織，欲在加強(qiáng)雙邊與多邊同盟基礎(chǔ)上把非盟國(guó)吸收進(jìn)來(lái)，將其納入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的東亞安全秩序，逐步建立起以美國(guó)為軸心的放射性的安全同盟，維護(hù)其霸權(quán)地位。
　　
　　美國(guó)東亞安全戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　盡管美國(guó)的實(shí)力目前在東亞地區(qū)仍處于優(yōu)勢(shì)地位，具有推行霸權(quán)戰(zhàn)略的主客觀條件，但由于許多不確定因素的存在、美國(guó)自身的局限及其戰(zhàn)略目標(biāo)中內(nèi)在矛盾的影響，這種戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)依然面臨諸多阻力與挑戰(zhàn)。
　　
　　(一)美國(guó)在東亞推行的霸權(quán)穩(wěn)定戰(zhàn)略本質(zhì)上是一種不平等的權(quán)力分配，越來(lái)越遭到東亞各國(guó)的抵制。
　　由于多種考慮，某些東亞國(guó)家要求美國(guó)保持在東亞的軍事存在，發(fā)揮地區(qū)安全的主導(dǎo)作用，但他們也反對(duì)美國(guó)的過(guò)分干預(yù)。由于處于權(quán)力的頂端，美國(guó)習(xí)慣于推行霸權(quán)主義和單邊主義政策，特別是小布什倡導(dǎo)的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略否定國(guó)際法準(zhǔn)則賦予主權(quán)國(guó)家的平等地位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東亞一體化程度的提高，美國(guó)在繼續(xù)保持東亞地區(qū)安全格局優(yōu)勢(shì)地位的同時(shí)，也不得不更多地考慮東亞國(guó)家的反應(yīng)。美國(guó)21世紀(jì)國(guó)家安全委員會(huì)報(bào)告承認(rèn)，雖然美國(guó)比其它任何一個(gè)國(guó)家和國(guó)家聯(lián)盟都強(qiáng)大，今后25年也不太可能出現(xiàn)全球性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但新興強(qiáng)國(guó)――一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家的聯(lián)盟――將越來(lái)越約束美國(guó)的地區(qū)性選擇，并限制其戰(zhàn)略影響力。多數(shù)日本學(xué)者主張日美同盟應(yīng)向能適應(yīng)日本面向亞洲、開(kāi)展亞洲外交和多邊合作要求的方向轉(zhuǎn)變；強(qiáng)調(diào)日美基軸并不是日本的國(guó)家利益，而是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的手段。日本要在世界和東亞發(fā)揮更大作用，就必須在加強(qiáng)日美同盟和適當(dāng)拉開(kāi)與美國(guó)的距離之間尋找平衡點(diǎn)，以保持自己獨(dú)自的影響力。為此，日本需要適當(dāng)?shù)刂萍s美國(guó)的霸權(quán)主義，積極倡導(dǎo)多邊外交，進(jìn)行地區(qū)安全對(duì)話。東盟諸國(guó)一直主張大國(guó)平衡戰(zhàn)略，希望美國(guó)在地區(qū)安全中起“平衡器”的作用，但在政治上堅(jiān)持獨(dú)立自主，反對(duì)美國(guó)的過(guò)分干預(yù)�！�9?11”事件后，美國(guó)視印尼等東南亞國(guó)家為“恐怖主義活動(dòng)的溫床”，引起了東南亞一些國(guó)家的不滿；對(duì)于地區(qū)政治和安全問(wèn)題，東盟部分成員國(guó)認(rèn)為應(yīng)排除美國(guó)等外部勢(shì)力的干預(yù)。這些因素及其相互結(jié)合對(duì)美國(guó)的霸權(quán)主義發(fā)揮著不同程度的約束作用。
　　
　　(二)作為非亞洲國(guó)家，美國(guó)在東亞推行霸權(quán)穩(wěn)定戰(zhàn)略存在地緣上的先天不足。
　　一個(gè)超強(qiáng)大國(guó)在其所在區(qū)域以外的地區(qū)通常只是一個(gè)傳統(tǒng)的大國(guó)，而地區(qū)力量在其所在的地域內(nèi)則享有大國(guó)地位，因?yàn)樗鼈冊(cè)谒�在地域�?nèi)力量沖突方面的利益和影響是巨大的。作為非東亞國(guó)家，美國(guó)在全球范圍內(nèi)擁有優(yōu)勢(shì)并不意味著在地區(qū)政治中自動(dòng)擁有霸權(quán)。要將全球優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地區(qū)霸權(quán)，美國(guó)采取的手段常常是駐軍和軍事同盟。而美國(guó)在東亞駐軍只能發(fā)揮威懾作用，在沖突發(fā)生時(shí)并不能保證獲得絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，相反駐軍在許多情況下還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，因?yàn)轳v軍有時(shí)反而成為敵人首選的打擊對(duì)象。
　　
　　(三)東亞地區(qū)合作的發(fā)展，也不斷約束美國(guó)霸權(quán)。
　　目前東亞各國(guó)都將對(duì)美關(guān)系放在本國(guó)外交的首位，但在加強(qiáng)與美關(guān)系的同時(shí)，也強(qiáng)化區(qū)域合作，促進(jìn)了東亞地區(qū)主義的迅速發(fā)展，從而在一定程度上增加了與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的砝碼，約束著美國(guó)霸權(quán)。東亞經(jīng)濟(jì)相互依存的不斷加深，使各國(guó)要求保持東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，提倡通過(guò)對(duì)話合作來(lái)謀求地區(qū)安全，因而合作安全成為東亞國(guó)家倡導(dǎo)的主要安全模式。東亞雖然還沒(méi)有形成完善的多邊安全機(jī)制，但東盟地區(qū)論壇、東盟“10+3”會(huì)議的日漸成熟等都表明東亞的安全合作、有了較大程度的發(fā)展。從這個(gè)意義上，東亞地區(qū)合作、尤其是安全合作的深入使美國(guó)的東亞安全戰(zhàn)略受到了挑戰(zhàn)。
　　此外，美國(guó)在東亞的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略手段之間也存在明顯差距，美國(guó)即使保持高額投入也很難滿足在東亞要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于美國(guó)是全球性超級(jí)大國(guó)，力圖充當(dāng)“世界警察”，其力量遍布于全球，要將重心從歐洲轉(zhuǎn)到亞太，但又不能完全從歐洲和中東脫身，要在東亞實(shí)現(xiàn)霸權(quán)穩(wěn)定目標(biāo)將越來(lái)越困難。
　　(本文責(zé)任編輯：卜衛(wèi)東)

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