2006年9月，安倍當(dāng)選自民黨總裁、出任日本內(nèi)閣總理大臣并組成新內(nèi)閣后，提出要推進(jìn)“有主張的外交”。日本對(duì)外政策也因此而發(fā)生了一些引人注目的變化。 　　 　　亞洲外交：變化最大
　　
　　日本的亞洲外交變化最大。安倍上臺(tái)伊始即打破戰(zhàn)后日本首相一上臺(tái)必先訪問美國(guó)的慣例，首先訪問中國(guó)、韓國(guó)，改善與中、韓的關(guān)系，其亞洲外交從“山窮水盡”一舉變?yōu)椤傲�暗花明”。此后，有關(guān)亞洲外交的新構(gòu)想、新概念層出不窮，展開了積極主動(dòng)的外交攻勢(shì)。
　　首先，安倍首相提出“亞洲通道計(jì)劃”，意在使日本成為溝通亞洲與世界的“通道”和“橋梁”，以亞洲的領(lǐng)導(dǎo)和代表的身份參與主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)。為落實(shí)這一計(jì)劃，安倍2006年12月訪問菲律賓，宣布對(duì)菲提供100萬(wàn)美元的緊急援助、13億美元的投資、貸款和援助。目前，日本對(duì)菲援助額已累計(jì)100億美元，對(duì)菲投資和貿(mào)易均居菲引進(jìn)外資額和外貿(mào)額的前兩位。同時(shí)提出面向東亞各國(guó)的七大援助計(jì)劃：為日本與東盟的經(jīng)濟(jì)合作追加5200萬(wàn)美元；為預(yù)防禽流感追加6700萬(wàn)美元;今后5年內(nèi)出資350億日元，每年邀請(qǐng)6000名東亞各國(guó)青少年訪日；為東亞各國(guó)提供預(yù)防自然災(zāi)害的援助；支援湄公河流域開發(fā)；為東亞和平培養(yǎng)人才。2007年1月，安倍出席了東盟與中日韓首腦的會(huì)晤，進(jìn)一步深化亞洲外交攻勢(shì)。
　　其次，麻生外相2006年11月30日在國(guó)會(huì)眾議院外交委員會(huì)講演時(shí)提出《創(chuàng)建“自由與繁榮之弧”――拓展日本外交地平線》。即日本要把從東歐的烏克蘭開始，向東經(jīng)過(guò)中亞地區(qū)，延伸到南亞的印度、阿富汗以及東南亞地區(qū)，再轉(zhuǎn)向東北亞的這一“弧線”作為外交重點(diǎn)。幫助“弧線”上的各國(guó)建立自由民主的政治經(jīng)濟(jì)制度，特別是要幫助還處于“民主主義特別階段”的國(guó)家成為“真正的民主主義國(guó)家”，試圖以“價(jià)值觀”為紐帶，將日本的周邊外交擴(kuò)展到歐亞大陸新興國(guó)家，實(shí)現(xiàn)歐亞大陸外交的地緣戰(zhàn)略構(gòu)想。麻生雖自我辯白：這一“弧線”并非用來(lái)封鎖和包圍中國(guó)、俄羅斯。但日本學(xué)者認(rèn)為，這是日本參加歐亞大陸角逐的宣言，如果不包含中國(guó)因素，就是毫無(wú)意義的計(jì)劃�？芍^一語(yǔ)中的。
　　第三，日本政府倡導(dǎo)“價(jià)值觀聯(lián)盟”。即邀請(qǐng)印度參加“日美澳戰(zhàn)略對(duì)話”，建立以民主、自由、人權(quán)等價(jià)值觀為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略聯(lián)盟。2006年12月，印度總理訪問日本。安倍首相在日印首腦會(huì)談中希望就“日美澳印戰(zhàn)略對(duì)話達(dá)成共識(shí)”。會(huì)談后雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，將“伙伴關(guān)系”提升為“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。日本媒體認(rèn)為，日印“具有共同價(jià)值觀”，是亞洲最大和最發(fā)達(dá)的民主國(guó)家，印度是“親日國(guó)家”，要“加強(qiáng)民主國(guó)家之間的合作”。而這一戰(zhàn)略對(duì)話將被認(rèn)為是“對(duì)中國(guó)的包圍網(wǎng)”。為推進(jìn)對(duì)印外交，日本內(nèi)閣海外經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議決定把印度作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)援助方面的最重要國(guó)家。但印度更注重經(jīng)貿(mào)問題，強(qiáng)調(diào)2005年印日貿(mào)易7400億日元，遠(yuǎn)“沒有充分發(fā)揮兩國(guó)合作的潛力”，希望日方對(duì)印度2800公里的鐵路干線以及其他基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，增加兩國(guó)之間的航班數(shù)量，2007年開始協(xié)商以自由貿(mào)易協(xié)定為中心的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，今后定期進(jìn)行兩國(guó)首腦對(duì)話。麻生外相提出的創(chuàng)建“自由與繁榮之弧”的外交構(gòu)想，也是要把日美歐的共同價(jià)值觀滲透到歐亞大陸外圍呈帶狀分布的新興國(guó)家，形成共同價(jià)值觀基礎(chǔ)上的民主聯(lián)盟。
　　第四，保護(hù)海上運(yùn)輸通道。日本政府提出“亞洲海盜對(duì)策地區(qū)協(xié)定”方案，由有關(guān)各國(guó)組建一個(gè)“海盜情報(bào)共享中心”，交換馬六甲海峽地區(qū)海盜活動(dòng)的情報(bào)，對(duì)猖獗一時(shí)的海盜活動(dòng)加強(qiáng)預(yù)防和打擊，并提供啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)1300萬(wàn)日元。通過(guò)積極參與該地區(qū)的安全保障，維護(hù)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)性命攸關(guān)的海上能源運(yùn)輸通道安全。2006年11月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)與印度海軍舉行了大規(guī)模海上軍事訓(xùn)練，是雙方自2000年以來(lái)的第7次聯(lián)合軍事演習(xí)。
　　安倍政府2007年積極推進(jìn)亞洲外交的動(dòng)因和目的主要有：1、平衡和牽制中國(guó)日益擴(kuò)大的地區(qū)作用和國(guó)際影響；2、緩和、消解鄰國(guó)對(duì)于日本國(guó)內(nèi)總體保守化政治轉(zhuǎn)型的疑慮和不安；3、爭(zhēng)取亞洲國(guó)家支持日本爭(zhēng)奪聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位；4、為日本倡導(dǎo)的東亞共同體及東亞主導(dǎo)地位積累政治資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；5、通過(guò)對(duì)美外交的穩(wěn)步推進(jìn)、對(duì)亞外交的積極主動(dòng)，保持總體外交戰(zhàn)略的相對(duì)均衡，“挾美入亞”，加快走向世界政治大國(guó)。
　　當(dāng)然，日本的亞洲外交也有基本立場(chǎng)不變、但根據(jù)形勢(shì)變化隨時(shí)調(diào)整的部分。
　　一是對(duì)朝鮮外交。安倍首相是以對(duì)朝姿態(tài)強(qiáng)硬而贏得國(guó)內(nèi)人氣的，當(dāng)然不會(huì)放棄既有政策立場(chǎng)。日本政府一貫把朝核問題與朝鮮綁架日本人問題相掛鉤，支持聯(lián)合國(guó)通過(guò)決議對(duì)朝進(jìn)行嚴(yán)格制裁，迫使朝放棄核計(jì)劃，然后再逐步實(shí)現(xiàn)日朝關(guān)系正�；�。盡管朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈與核試驗(yàn)在日本國(guó)內(nèi)引起巨大不安，但日本政府卻趁機(jī)加快了國(guó)內(nèi)政治轉(zhuǎn)型和安全政策調(diào)整，如修改和平憲法、防衛(wèi)廳升格為省、加速與美國(guó)共建導(dǎo)彈防御體系等。
　　二是中東政策。日本是一個(gè)資源小國(guó)，中東石油占其進(jìn)口石油總量的2/3以上，能否穩(wěn)定安全地輸入中東石油，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否持續(xù)和能源安全能否保障的關(guān)鍵問題之一。但日本政府并無(wú)對(duì)中東地區(qū)局勢(shì)施加政治影響的有效手段和途徑，只能追隨美國(guó)的中東政策，放棄在伊朗的石油權(quán)益。隨著國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)，日本石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備充足、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)，經(jīng)濟(jì)對(duì)中東石油的需求相對(duì)減輕，日本外交缺乏積極主動(dòng)調(diào)整對(duì)中東政策的動(dòng)力和能力。
　　
　　對(duì)美、對(duì)歐、對(duì)俄外交：基本不變
　　
　　對(duì)美外交。安倍強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“為了世界、為了亞洲的日美同盟”，比前任內(nèi)閣提出的“世界中的日美同盟”多了一個(gè)“為了亞洲”，至少在表述上要修正以前過(guò)于偏重美國(guó)，忽視周邊各國(guó)，導(dǎo)致亞洲外交失敗的弊病。但充其量只是在日美同盟的戰(zhàn)略框架內(nèi)適當(dāng)增加亞洲外交的權(quán)重，并非對(duì)日美同盟關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整。日本外交的根本動(dòng)因和目的是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，服務(wù)并服從于其“政治大國(guó)”、“世界大國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。但歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的各種限制性因素使日本無(wú)法僅僅依靠自身力量和政策實(shí)現(xiàn)上述外交目標(biāo)，只能接受日美同盟在政治、外交和安全方面的制度性安排，為美國(guó)的全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略發(fā)揮配合作用。一來(lái)取信于美國(guó)、讓美國(guó)放心，逐步緩解日美同盟對(duì)日本的控制和約束；二來(lái)積聚力量，為走向世界大國(guó)奠定實(shí)力基礎(chǔ)。安倍也將“蕭規(guī)曹隨”，堅(jiān)持日美同盟為基軸的外交戰(zhàn)略。
　　對(duì)歐外交。日本政府認(rèn)為，日美歐擁有共同的民主價(jià)值觀念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，引領(lǐng)著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展方向。2007年1月，安倍首相訪問了北約、歐盟和法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)，就伊拉克、伊朗、巴以沖突、阿富汗、中亞局勢(shì)和朝鮮核危機(jī)以及全球氣候變暖等問題協(xié)調(diào)立場(chǎng)，議題從經(jīng)貿(mào)擴(kuò)展到政治、外交和軍事。安倍還在北約總部發(fā)表演說(shuō)，認(rèn)為日歐是擁有共同價(jià)值觀的伙伴，應(yīng)為解決全球問題而展開共同行動(dòng)，希望與北約探討如何在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)以最佳方式參與國(guó)際維和活動(dòng)，這是日本首相有史以來(lái)第一次在北約總部發(fā)表演說(shuō)。安倍在訪歐期間還到處游說(shuō)歐盟不要解除對(duì)華軍售禁令，指責(zé)中國(guó)軍費(fèi)開支“快速增加”，且“缺乏透明度”，對(duì)中歐關(guān)系橫加干涉。同期，麻生外相訪問了以前均屬于蘇聯(lián)陣營(yíng)、地處歐亞大陸戰(zhàn)略要沖的羅馬尼、保加利亞、匈牙利、斯洛伐克，是將“自由與繁榮之弧”的戰(zhàn)略構(gòu)想首次付諸外交實(shí)踐。日本政府希望通過(guò)訪問加強(qiáng)日歐關(guān)系，形成“安倍外交的第三軸心”。試圖通過(guò)連接歐亞大陸的民主紐帶加強(qiáng)日歐關(guān)系，強(qiáng)化與美國(guó)、北約的合作關(guān)系，拓展歐亞大陸地緣戰(zhàn)略，建立穩(wěn)固的日美歐三角架構(gòu)作為全方位外交的基礎(chǔ)。日本媒體評(píng)論說(shuō)，訪歐是希望“通過(guò)與擁有共同民主價(jià)值觀念的歐洲進(jìn)行合作以建立針對(duì)中國(guó)的包圍網(wǎng)�！�
　　對(duì)俄羅斯的外交因領(lǐng)土問題而一直沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但不甘寂寞的麻生外相又有驚人之舉。2006年12月13日他在眾議院外交委員會(huì)提出：“如果將北方領(lǐng)土一分為二，則擇捉島的25%和其他三島都可歸屬日本。不考慮領(lǐng)土面積而單純說(shuō)幾個(gè)島歸誰(shuí)不解決問題，必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行談判�！卑凑者@一“三島歸還”方案，等分北方四島的面積，以等分線作為日俄雙方的分界線，日本可以得到三又四分之一的北方領(lǐng)土。他還認(rèn)為，普京擁有強(qiáng)權(quán)，也愿意解決領(lǐng)土問題，應(yīng)在他當(dāng)政期間作出決斷，這是最佳時(shí)機(jī)。日本有人認(rèn)為，這一方案比“一攬子歸還四島”方案更具現(xiàn)實(shí)可能性，如能實(shí)現(xiàn)將是日俄利益的雙贏。但外務(wù)省隨即表示，這僅是外相個(gè)人意見，政府立場(chǎng)并無(wú)變化。日本媒體又報(bào)道說(shuō)，是俄方首先提出“等分北方四島面積，以等分線作為日俄雙方的分界線”的建議，而日方予以拒絕。這種先試探、再拒絕的博弈說(shuō)明，北方領(lǐng)土問題仍是日俄之間繞不過(guò)去的難題。2007年，日俄將舉行戰(zhàn)略對(duì)話，磋商反恐、毒品走私、大規(guī)模殺傷性武器和地區(qū)沖突等問題。日本政府的對(duì)俄政策會(huì)有什么變化，將怎樣推進(jìn)以領(lǐng)土問題為中心的對(duì)俄外交，值得我們關(guān)注。
　　
　　聯(lián)合國(guó)外交：鍥而不舍
　　
　　2007年，安倍內(nèi)閣將繼續(xù)以出任安理會(huì)常任理事國(guó)為目標(biāo)積極推進(jìn)既定的“聯(lián)合國(guó)外交”。成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)被日本政府視為政治大國(guó)的標(biāo)志。2006年9月，安倍在就職演說(shuō)中即明確宣布：“繼續(xù)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革，日本要成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。”外務(wù)省官員覺得如此表示過(guò)于直白，請(qǐng)求修改，結(jié)果被首相官邸拒絕，因?yàn)檫@一段話是安倍親自寫就，是“寄托了首相最強(qiáng)烈愿望的部分”。2006年12月18日是日本加入聯(lián)合國(guó)50周年，日本國(guó)內(nèi)舉行了不少紀(jì)念活動(dòng)。天皇夫婦、國(guó)會(huì)兩院議長(zhǎng)、首相和外相都出席了紀(jì)念活動(dòng)。安倍首相發(fā)表講話指出：“我們希望成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)職責(zé)�！� 再一次催動(dòng)了日本的“爭(zhēng)常熱”。官房長(zhǎng)官鹽崎恭久對(duì)記者表示：“日本50年來(lái)一貫重視以聯(lián)合國(guó)為中心的外交。今后將通過(guò)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)那樣的作用，進(jìn)一步推進(jìn)和平外交�！泵鞔_表明了2007年日本聯(lián)合國(guó)外交的方向。
　　日本《讀賣新聞》2006年12月16日開始發(fā)表連載文章，認(rèn)為日本作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)，積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)通過(guò)了針對(duì)朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈與核試驗(yàn)的兩項(xiàng)決議，具有劃時(shí)代意義，說(shuō)明日本已從過(guò)去被動(dòng)接受聯(lián)合國(guó)決議，轉(zhuǎn)為主動(dòng)利用聯(lián)合國(guó)為本國(guó)利益服務(wù)。由于日本的安理會(huì)非常任理事國(guó)任期于2006年底到期，按照聯(lián)合國(guó)章程又不能連選連任。所以日本在未來(lái)2年內(nèi)將不能以“準(zhǔn)常任理事國(guó)”的身份參與國(guó)際事務(wù)的管理，利用聯(lián)合國(guó)講壇的發(fā)言權(quán)將大大削弱。日本政府因此更深切地感覺到掌握聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的席位和職權(quán)以參與國(guó)際事務(wù)管理的重要性。2007年1月，安倍首相與麻生外相在出訪歐洲期間，均積極為爭(zhēng)奪聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的席位展開外交攻勢(shì)，爭(zhēng)取歐洲國(guó)家的支持。如何突破聯(lián)合國(guó)改革的僵局，是對(duì)2007年日本外交最大的考驗(yàn)。
　　外務(wù)省基于2005年聯(lián)合國(guó)外交失敗的痛苦經(jīng)驗(yàn)，提出了以“強(qiáng)化外交力”為中心的2007年預(yù)算，總金額為7649億日元、比上年增加10.7%，其中情報(bào)經(jīng)費(fèi)同比增加62%，對(duì)外援助預(yù)算5305億日元、同比增加12.1%；并提出今后10年內(nèi)增加2000名外交官、新設(shè)30個(gè)駐外使領(lǐng)館的方案。因?yàn)槿毡驹诜侵?0多個(gè)國(guó)家只有14個(gè)大使館，在前蘇聯(lián)14個(gè)共和國(guó)只有4個(gè)大使館，外務(wù)省只有5000多名外交官（美國(guó)20000多名，英、法、德分別有7000多名），外交力量明顯不足。分析人士指出：外務(wù)省以“強(qiáng)化外交基礎(chǔ)力量”為目標(biāo)的這一“外交革新”，戰(zhàn)略意圖之一就是為下一輪“爭(zhēng)常”做準(zhǔn)備，新設(shè)駐外使領(lǐng)館以擴(kuò)大海外外交據(jù)點(diǎn)，提高外援金額以爭(zhēng)取更多的國(guó)際支持。2007年1月，外務(wù)省開始草擬方案，建議增加6個(gè)安理會(huì)成員國(guó)，把對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政支持作為考察條件之一，強(qiáng)調(diào)必須獲得2/3以上成員國(guó)的支持，并與德國(guó)、印度、巴西等國(guó)進(jìn)行協(xié)商。但日本外交人士和國(guó)內(nèi)媒體似乎并未認(rèn)識(shí)到，日本“爭(zhēng)�！钡淖畲笳系K恰恰是美國(guó)。美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)制度的最大受益者，雖然表面支持日本“入常”，但內(nèi)心根本不想改變聯(lián)合國(guó)的現(xiàn)有權(quán)力分配機(jī)制，這才是日本“入�！钡淖畲笞枇�。特別是日本近來(lái)修改《教育基本法》、防衛(wèi)廳升格為“省”、提出新安全戰(zhàn)略等動(dòng)向，更讓美國(guó)疑慮日本是否會(huì)突破日美同盟框架，恐怕更不會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)改革持積極支持態(tài)度了。
　　總之，2007年日本外交的“亞洲通道計(jì)劃”、“價(jià)值觀聯(lián)盟”、“自由與繁榮之弧”，歸根結(jié)底都是在日美同盟的戰(zhàn)略框架內(nèi)對(duì)全方位大國(guó)外交的拓展和調(diào)整，既是配合支援美國(guó)全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略的重組，也要利用國(guó)家實(shí)力和地緣關(guān)系擴(kuò)大自身利益和地區(qū)影響。2007年1月，安倍首相發(fā)表新年講話，強(qiáng)調(diào)要與中方“共同將友好關(guān)系提升為互惠互利的戰(zhàn)略關(guān)系”，與中韓兩國(guó)“建立互相信任和面向未來(lái)的關(guān)系”。隨后赴菲律賓參加?xùn)|盟首腦會(huì)議和“10 +3”峰會(huì)，并與中、韓領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)談。中日兩國(guó)外交當(dāng)局已開始商量在中日邦交正�；�35周年的2007年兩國(guó)總理互訪的有關(guān)事宜。強(qiáng)化日美同盟、加強(qiáng)亞洲鄰國(guó)外交、拓展歐亞大陸外交，將成為2007年日本外交的三大重點(diǎn)。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）

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