準確把握大國關系變化及其趨勢是科學判斷當前國際局勢的重要尺度和關鍵因素之一。對于當前大國關系和國際形勢，《十七大報告》中明確指出：“當今世界正處于大變革大調整之中。和平與發(fā)展仍然是時代的主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流……國際形勢總體穩(wěn)定。同時，世界仍然很不安寧。霸權主義和強權政治依然存在，局部沖突和熱點問題此起彼伏……世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。”
　　
　　2007年世界形勢的總特點與大國關系調整
　　
　　2007年世界形勢中值得注意的新特點主要包括如下幾點：第一，以“金磚四國”(BRICs，指巴西、俄羅斯、中國、印度)和“展望五國”(VISTA，指越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷)為代表的新興市場經(jīng)濟國家的崛起，正在由想象變?yōu)楝F(xiàn)實，500年來西方主導世界格局和發(fā)展方向的局面開始動搖。根據(jù)國際貨幣基金組織7月25日的報告，2007年中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率第一次超過美國。在全球金融市場上，“金磚四國”上市公司的首次發(fā)行股票募集(IPO)占全球總量的54％，說明全球的基金經(jīng)理們更看好這些新興市場經(jīng)濟國家公司的利潤前景。
　　第二，美國仍然是世界矛盾的焦點，很多問題是“美國制造”的。但美國深陷伊拉克，其全球戰(zhàn)略受到很大牽制，國內要求撤軍的呼聲加大，進退兩難。與此同時，在朝鮮和伊朗核問題上，美朝關系有所緩和(但2008年的前景不樂觀)，而美伊(朗)圍繞核問題的緊張關系依然沒有緩解，這兩個問題呈現(xiàn)出兩種發(fā)展方向。
　　第三，世界經(jīng)濟的不平衡更為突出。一方面，世界經(jīng)濟保持高速增長，10月份國際貨幣基金組織發(fā)表的《世界經(jīng)濟展望報告》預測2007年的全球經(jīng)濟增長將高達5.2％。但另一方面，全球股市波動加劇，美國次貸危機前景難料，反映出世界金融市場存在深刻的內在問題；石油、糧食價格瘋漲，反映出在資源問題上供需矛盾的加劇。
　　第四，出現(xiàn)了一些意外的發(fā)展，如巴基斯坦內部不穩(wěn)，緬甸政局動蕩，土耳其與庫爾德人沖突的上升，科索沃問題再次突出，等等。
　　第五，出現(xiàn)了新的全球政治議題，如氣候變暖問題，如由俄羅斯在北極插旗引發(fā)的北極主權之爭，由英國、智利、阿根廷等宣示南極主權引發(fā)的爭議，如新一輪探月計劃引發(fā)的太空競賽，等等。
　　第六，大國關系出現(xiàn)了比較明顯的調整。2007年大國關系調整中最值得重視的趨勢主要是：首先，由于俄羅斯的強勢崛起，俄美關系出現(xiàn)緊張，俄歐關系冷淡化。其次，面對俄羅斯咄咄逼人的態(tài)勢和新興市場經(jīng)濟國家崛起的壓力，因伊拉克戰(zhàn)爭一度有所松動的跨大西洋關系重新回暖，歐美領導層都在尋求機會向對方示好，使歐美關系回到以合作為主的“常態(tài)”。最后，中國成為引發(fā)國際形勢變動的重要因素，在“中國威脅論”依然存在并且多樣化的情況下，“中國責任論”迅速上升，成為中國未來面臨的主要國際輿論環(huán)境。另外，中國與歐洲關系(特別是與德國的關系)出現(xiàn)了一些新問題，成為今后一段時間中國外交的重要挑戰(zhàn)之一。
　　
　　變化中的大國外交政策調整
　　
　　在變化的國際局勢下，各大國都努力尋找自身的最佳定位，在新形勢下進行外交政策調整，協(xié)調各方關系，試圖使國際局勢朝著有利于自己的方向發(fā)展。
　　1、美國外交政策的調整。第一，近來美國外交政策調整一大表現(xiàn)就是全方位的推進“轉型外交”，以美國的模式來改造世界。2006年1月18日，美國國務卿賴斯在喬治敦大學發(fā)表演講，正式提出“轉型外交”學說，被稱為美國的“外交新戰(zhàn)略”。轉型外交將美國外交重點領域從歐洲轉向亞非拉，將外交對象擴展到民間，援助與民主掛鉤。公眾外交在美國外交日程中逐漸占據(jù)有利地位。但是這一提法出臺以后，美國由于注意力被一系列問題牽制，疲于應對，根本無暇顧及這種轉型外交的真正實施。所以，“轉型”外交更多的是布什政府面對國內外困境所作出的一種看似“積極”的姿態(tài)表示，而沒有成為美國全球戰(zhàn)略調整的指導方針。第二，推動民主價值共同體建設。第三，重視地緣政治合作，加強與歐洲關系特別是與法、德的關系。第四，安撫俄羅斯，防止俄羅斯的強力反彈，擠壓俄安全空間的同時采取安撫兩手策略。第五，試圖將北約功能全球化，使其服務美國戰(zhàn)略利益。同時加強美、日、印、澳合作，傾力打造亞洲版北約。第六，進一步增加超強軍事實力，力圖保持軍事絕對領先地位。操縱全球反恐議題，謀求戰(zhàn)略話語權。第七，加強與中國的溝通與協(xié)調，接觸與遏制并存。
　　2、歐盟外交政策的變化。當前，歐盟的對外政策也正經(jīng)歷著變化，這一變化在內部和外部兩個層面表現(xiàn)出較為明顯的特征。
　　內部層面：政治上，《歐盟憲法條約》在2005年先后遭到法國和荷蘭的否決，歐盟也陷入長達兩年的制憲危機，另外，歐盟擴大后的內部協(xié)調問題顯現(xiàn)。2007年10月，歐盟里斯本峰會上27國領導人終于就取代《歐盟憲法條約》的新條約達成一致意見。12月13日，簽署了《里斯本條約》。新條約將于2009年1月生效，它保留了《歐盟憲法條約》中改善歐盟決策機制、擴大歐盟負責外交的高級代表的權限等重大舉措，體現(xiàn)了歐憲的初衷，即提高歐盟的決策效率，進而使歐盟在國際舞臺上發(fā)揮更大作用。它的出現(xiàn)對于結束歐盟憲法危機，促進一體化有重要的意義。經(jīng)濟上，以福利化為特征的歐洲經(jīng)濟弊端不斷，針對這些問題，歐盟成員國內部都加強市場化改革，經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸向美國靠攏。但是在高福利社會保障制度方面也都處于“改革難、不改也難”的兩難境地。2006年，德國的社會福利改革就遭到成千上萬人的抗議。3月28日，英國百萬市政工人舉行全國性大罷工，這是英國80年來規(guī)模最大的一次全國性罷工。
　　外部層面：最重要的是協(xié)調美歐關系。隨著德國、法國、英國“三駕馬車”新領導人上臺，由于共同應對重大的地區(qū)和全球問題的需要，紛紛彌合對美政策的裂痕。最值得注意的是德國總理默克爾提出“跨大西洋經(jīng)濟一體化計劃”。2007年4月，美歐峰會簽署了《跨大西洋經(jīng)濟一體化計劃》，不僅意味著美歐之間舊有經(jīng)濟矛盾的進一步舒緩和消解，而且為今后雙方實現(xiàn)經(jīng)濟一體化和構建單一市場打下了基礎。同時，會議決定成立“跨大西洋經(jīng)濟理事會”。由于美歐經(jīng)濟的復雜性和各自可能面臨的國內保護主義壓力，默克爾的設想能在多大程度上得以實施還不得而知。其次，貿易保護主義色彩加重，經(jīng)濟民族主義抬頭。再次，積極主導全球氣候變化議題，試圖維持其國際話語權。
　　3、日本的外交政策調整。成為正常國家和政治大國化是冷戰(zhàn)后日本外交的基本的目標。維持和加強日美同盟是日本外交的基礎。雖然憲法第九條還沒有修改，但“9?11”事件、阿富汗戰(zhàn)爭以及伊拉克戰(zhàn)爭等事件發(fā)生后，憑借有利國際條件，日本實現(xiàn)了“海外軍事行動自由”。但是，日本并未處理好與亞洲鄰國的關系。2006年9月安倍上臺后馬上著力調整亞洲政策，提出“亞洲門戶計劃”， 11月麻生提出“價值觀外交”，在歐亞大陸外圍形成一個“自由與繁榮之弧”。2007年9月福田上臺后表現(xiàn)出“新福田主義”的亞洲外交政策傾向。日本試圖加強美日同盟的同時，構建美、日、印、澳大同盟，注意改善與鄰國的關系。但是其亞洲外交的目標和方向經(jīng)常發(fā)生變化，缺乏根本的指導思想。總體來看，日本外交的戰(zhàn)略方向并不明確，處于目標“飄逸”狀態(tài)。
　　4、俄羅斯對外政策的新變化。俄羅斯最近一段時間外交姿態(tài)顯示出強硬勢頭，鋒芒畢露。其背景是俄政治上出現(xiàn)了穩(wěn)定的局面，經(jīng)濟走勢良好，另外，俄羅斯精英階層和普通民眾對西方的積怨正在爆發(fā)。以2007年2月德國慕尼黑安全會議為起點，普京狠批美國濫用武力，展現(xiàn)出咄咄逼人的外交態(tài)勢。隨后在東歐部署反導系統(tǒng)問題上，俄羅斯態(tài)度強硬，與美國激烈交鋒。但這種進攻性的外交態(tài)勢究竟能夠持續(xù)多久，是一大疑問。是否是憑借對美國的強硬來迫使美國與之進行某種交易，打美國牌?是基于國內選舉的需要，通過這種方式來調動俄民眾的愛國和民族主義情緒以贏得支持?還是真正作為一種戰(zhàn)略來實施?都將有待于進一步觀察。
　　5、印度對外政策的調整與變化。當前的國際局勢對印度來說是一個真正的“戰(zhàn)略機遇期”。印度由于政策調整和實施得當，經(jīng)濟發(fā)展勢頭相當好。各大國都看重印度的戰(zhàn)略地位，爭相與印度發(fā)展關系，利用其地位來平衡大國力量對比。但印度也有戰(zhàn)略目標不明確的問題。外交上的得勢容易使得決策者產(chǎn)生自大的心理幻覺，導致忽視國力的限制而去爭取同國力不相稱的地位。這一點在軍事上有明顯體現(xiàn)。印度試圖大力發(fā)展軍事實力，一方面發(fā)展海權，實施三艘航母戰(zhàn)略，欲取得印度洋的控制權，這已經(jīng)觸動了美國的神經(jīng)；另一方面又大力發(fā)展陸權。這樣，海權與陸權的同時推進使得軍力發(fā)展大大超過其國力承受能力。
　　6、中國正在發(fā)生的變化。伴隨著正在快速發(fā)展的過程，中國本身已經(jīng)成為改變國際格局的一個非常重要的因素。對于國際格局變化來說，中國的存在本身就是一個無法回避的現(xiàn)實，中國已經(jīng)成為世界的中國。中國與世界關系極其復雜，其中存在著四大變量：世界在變；中國也在變；中國正在影響世界；世界也在影響中國。由于世界時刻變化，這也就要求中國應緊緊把握當前局勢，同時也面臨著外部的新壓力，中國外交也需要一個：適時適勢的改革。中國外交總體上是有效的、穩(wěn)定的和富有成效的，為改革開放的成功提供了有力的保障。
　　值得指出的是，中國人自己在觀察中國實力時與外國人存在集體心理差距。中國人往往只看個體或局部，受害主義思想仍然存在，所以感受到的中國實力并不強大；外國人看中國往往是看整體，如GDP的快速增長和巨額總量，客觀上的總體實力在心理層面得到反映，所以認為中國非常強大。
　　
　　未來一段時間大國關系的關注點
　　
　　1、美國未來政策的調整。美國對外戰(zhàn)略和政策的調整，將繼續(xù)對大國關系產(chǎn)生重要影響。其他大國出于不同考慮，對美國展開制衡、互動與合作，但側重點和程度不同。受自身困難處境的制約，美國在重大國際和熱點問題上與其他大國加強磋商與尋求合作的多邊趨向繼續(xù)回升，并作出必要妥協(xié)。尤其美國與日本、歐洲和澳大利亞等傳統(tǒng)盟友之間的戰(zhàn)略合作繼續(xù)穩(wěn)步推進，合作多于競爭。
　　美國外交政策的調整主要受以下幾大問題的牽制。首先，伊拉克嚴峻局勢是美國當前面臨的最棘手的問題。其次，全球反美主義情緒不斷高漲。再次，核擴散方面美國是憂喜并存。一方面，朝核問題取得重大進展，最終解決的可能性在增加。另一方面，伊朗核問題的熱度還會持續(xù)上升，如何處理好伊朗核問題將是布什執(zhí)政后期對外事務一大關鍵環(huán)節(jié)。
　　2、美俄關系。傳統(tǒng)地緣大國俄羅斯的復蘇向美國提出了挑戰(zhàn)，雙方全球領域的競爭或將持續(xù)升溫，美國可能不得不適當考慮和照顧到俄羅斯的強烈反應和地緣利益。
　　3、美歐關系。美歐是同處西方陣營里的兄弟關系，有著共同的利益和價值觀，整體上看是比較團結的。雙方雖然由于伊拉克戰(zhàn)爭產(chǎn)生了很大的分歧，但歐洲還是參與到戰(zhàn)后的重建和維持秩序中。隨著法、德新領導人的上臺，在伊拉克戰(zhàn)爭、全球氣候變化等問題上產(chǎn)生分歧而疏遠了的跨大西洋關系，正走出低迷，回歸正常。但是，美歐要回到冷戰(zhàn)時期的戰(zhàn)略一致也是不可能的。
　　4、美國與新興國家特別是與中國的關系。21世紀初國際關系最大的特點就是以中國、印度等為代表的新興市場經(jīng)濟國家的興起。新興市場經(jīng)濟國家正在成為全球經(jīng)濟新的重要力量，促使世界經(jīng)濟力量結構發(fā)生巨大的變遷，同時也影響政治格局的面貌。
　　對于印度，美國十分重視它的經(jīng)濟潛力、地緣政治地位和在亞太安全中的作用，稱印度為美國的“天然盟友”。近幾年印美關系不斷升溫，經(jīng)濟、政治、軍事等領域的合作不斷加深。
　　美中關系的復雜性超過以往任何大國之間的關系。面對中國快速發(fā)展的趨勢，美國存在著對中國的國家定位和民族心理調適問題，容易導致非理性的反應，如軍力對比變化、食品和玩具不安全等，心理土壤極其脆弱，容易受到外界評論的左右。國際關系史表明，新興大國與現(xiàn)存的大國之間的關系總是十分復雜的，涉及經(jīng)濟、文化和軍事戰(zhàn)略層面。這些問題如何解決，事關美中關系能否長期穩(wěn)定。美中關系遏制與接觸的兩面性繼續(xù)存在，但關系互動發(fā)展相對穩(wěn)定。鑒于中國在諸如反恐、朝核、伊核等一系列國際問題上的重要性，避免對抗、與中國實行接觸與合作也符合美國的戰(zhàn)略利益。美中之間建立戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制，2007年11月兩國國防部首次建立軍事熱線電話，在臺灣問題上的有限合作等都是理性的反應�？傊�，一方面期望中美關系很好不現(xiàn)實。另一方面中美關系全面惡化下去也不是那么容易。臺灣、安全、貿易、金融及人權等領域將是分析美中關系未來發(fā)展的關注點。

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