2008年新年伊始，布什總統(tǒng)對中東7國進(jìn)行了8天訪問。臨行前，布什表示，中東之行有兩個(gè)目的，一是督促巴以加快落實(shí)安納波利斯中東和會(huì)達(dá)成的協(xié)議，爭取雙方能在其任內(nèi)達(dá)成和平協(xié)議。二是說服中東地區(qū)親美國家組建反對伊朗聯(lián)合陣線，遏制伊朗在地區(qū)的勢力擴(kuò)張。布什高調(diào)中東之行能否擺脫美在中東的困境?對地區(qū)熱點(diǎn)問題的走向又會(huì)產(chǎn)生什么影響?值得密切關(guān)注。
　　
　　中東之行：顯示布什中東政策的重大變化
　　
　　布什首次中東之行既不為“反恐”，也不為推進(jìn)“民主”，而是要親自督促巴以和談，顯現(xiàn)出布什中東政策的重大變化。布什執(zhí)政后，對外奉行強(qiáng)勢“單邊主義”，“9?11”后更是想通過“反恐戰(zhàn)爭”來更迭中東地區(qū)的反美政權(quán)和用美式“民主”來改造阿拉伯親美政權(quán)。但事與愿違，伊拉克戰(zhàn)后持續(xù)的動(dòng)亂使布什“反恐”戰(zhàn)略嚴(yán)重受挫，美聲譽(yù)和影響力等“軟實(shí)力”遭受重大損傷，主控中東事務(wù)的能力明顯下降。布什中東政策在國內(nèi)遭到普遍攻擊，不僅他本人被美主流媒體定性為“失敗”總統(tǒng)，還拖累了共和黨，使共和黨在2006年中期選舉中喪失了對國會(huì)兩院的主導(dǎo)權(quán)�？梢哉f，如今布什已成為共和黨總統(tǒng)選舉的一個(gè)政治包袱。形勢所迫，布什不得不對中東政策進(jìn)行調(diào)整。
　　布什的樂觀態(tài)度不是他對解決巴以問題難度認(rèn)識(shí)不夠，而是由于他所設(shè)定的目標(biāo)非常有限，是可以實(shí)現(xiàn)的。“路線圖”第一階段要求以色列撤出巴被占領(lǐng)土，巴整合安全部隊(duì)，停止對以“恐怖”行動(dòng)；第二階段是巴建國；而巴以最棘手的難題則是在最后階段加以解決。布什是希望通過委派一個(gè)工作小組直接參加巴以和談，促使雙方認(rèn)真“恪守自己對和平作出的承諾”，完成第一階段目標(biāo)。之后，雙方便可直接進(jìn)入巴建國的第二階段。一旦巴正式建國，布什便可說在推動(dòng)巴以和談方面取得了實(shí)質(zhì)性的政績，至于巴以是否能就最終地位達(dá)成協(xié)議，那是下一任美國總統(tǒng)關(guān)心的事了。
　　但是，布什要實(shí)現(xiàn)其設(shè)定并非易事。美在巴以和談中起關(guān)鍵作用的一個(gè)重要原因是，在和談陷入僵局時(shí)美可向以施加影響，促使以作出讓步。但2008年是美大選年，有鑒于猶太院外集團(tuán)在美政治生活中的重要影響，美民主和共和兩黨都不會(huì)開罪猶太人集團(tuán)，不會(huì)贊同布什政府向以施壓。可以說，在最后一年里，布什對巴以政策可能是，如經(jīng)過努力雙方能實(shí)現(xiàn)和平最好，如不能，則盡力保持和談的勢頭，防范和談局勢逆轉(zhuǎn)惡化。
　　
　　巴以和談：實(shí)現(xiàn)和平障礙重重
　　
　　巴以和談雖會(huì)不斷舉行，但恐難有實(shí)質(zhì)性突破，和平進(jìn)程仍將在曲折和反復(fù)中緩慢推進(jìn)，巴以實(shí)現(xiàn)和平仍需時(shí)日。2007年安納波利斯和會(huì)后，巴以關(guān)系得到改善，恢復(fù)了中斷7年的政治和談，奧爾默特和阿巴斯還定期舉行峰會(huì)。但好景不長，局勢很快出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。一方面是由于奧爾默特政府決定在西岸和耶路撒冷地區(qū)擴(kuò)建新的定居點(diǎn)，這一決定遭到巴方強(qiáng)烈抗議。另一方面是哈馬斯加大了向以境內(nèi)發(fā)射火箭彈襲擊頻率，而以軍則借此采取嚴(yán)厲的報(bào)復(fù)行動(dòng)，全面封殺加沙地區(qū)，造成上百名巴勒斯坦人喪生，使150多萬加沙民眾陷入了人道主義危機(jī)中，導(dǎo)致巴以關(guān)系再度陷入僵持。
　　奧爾默特雖有與巴實(shí)現(xiàn)和平的愿望，但國內(nèi)地位不穩(wěn)固，使他在巴以問題上回旋余地有限。首先是奧爾默特的領(lǐng)導(dǎo)力受到置疑。2006年夏，以軍在與真主黨長達(dá)一個(gè)月的戰(zhàn)爭中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，民眾懷疑文職出身的奧爾默特是否具備保障以安全的領(lǐng)導(dǎo)能力。2008年1月底，以戰(zhàn)爭責(zé)任調(diào)查特別委員會(huì)斷定，奧爾默特在戰(zhàn)爭決策中犯有嚴(yán)重失誤，進(jìn)一步削弱了他的聲望。在工黨的支持下，奧爾默特雖度過了聯(lián)合政府垮臺(tái)的難關(guān)，但已無力就重大的問題作出決斷。其次，加沙地區(qū)的現(xiàn)狀使以確信阿巴斯缺乏領(lǐng)導(dǎo)巴勒斯坦和控制巴武裝力量的能力。在沒有建立可靠安全保證之前，以不會(huì)主動(dòng)從西岸地區(qū)撤出，避免使安全方面出現(xiàn)新的漏洞。為了安全和國內(nèi)政治需要，奧爾默特在撤除一些零星非法定居點(diǎn)的同時(shí)，決定繼續(xù)擴(kuò)建現(xiàn)有定居點(diǎn)的規(guī)模，在和談中造成新的既成事實(shí)。第三，以認(rèn)為美情報(bào)部門有關(guān)伊朗核問題的報(bào)告嚴(yán)重?fù)p害了以戰(zhàn)略安全利益。以目前已將“伊核”視為對其安全，甚至對其生存安全的重大戰(zhàn)略威脅，并認(rèn)為哈馬斯是伊朗安插在以身邊的“幫兇”。因此，以目前最優(yōu)先考慮的是怎樣確保安全，而不是推動(dòng)和平。在此情況下，預(yù)計(jì)以在保持與阿巴斯和談的同時(shí)，將會(huì)采取各種手段加大對哈馬斯等巴“恐怖主義”的打擊力度，設(shè)法整垮哈馬斯。以的行動(dòng)有可能會(huì)破壞當(dāng)前的和談氣氛，激化巴以間的暴力沖突。
　　阿巴斯處境與奧爾默特相似，他雖得到美國和國際社會(huì)的支持，但地位脆弱，面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)，其中最直接、最嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)來自哈馬斯。在政治上，哈馬斯雖承認(rèn)阿巴斯為巴領(lǐng)導(dǎo)人，但指責(zé)他屈服美以壓力，犧牲民族利益；在行動(dòng)上，哈馬斯在2007年6月將阿巴斯領(lǐng)導(dǎo)的法塔赫“趕出”了加沙地區(qū)，使巴陷入“事實(shí)上的分裂狀態(tài)”，造成阿巴斯如今只控制巴“半壁江山”。在國際社會(huì)對哈馬斯進(jìn)行封殺的情況下，阿巴斯希望能借助國際社會(huì)的援助切實(shí)改善西岸地區(qū)巴民眾的困境，顯示和平的成果，贏得民眾支持，孤立哈馬斯。但使阿巴斯感到失望的是，巴民眾生活狀況改善有限，阿巴斯和法塔赫在西岸活動(dòng)受到以色列種種限制，而以擴(kuò)建定居點(diǎn)更加使阿巴斯陷入被動(dòng)。目前情況下，如沒有哈馬斯參與，巴以間不可能達(dá)成任何和平協(xié)議。值得注意的是，國際社會(huì)，特別是阿拉伯國家在加大對哈馬斯壓力的同時(shí)，也在促合阿巴斯與哈馬斯的關(guān)系，雙方再度聯(lián)手的可能性是存在的。
　　
　　美伊關(guān)系：緊張對峙仍有延續(xù)
　　
　　美國與伊朗爆發(fā)戰(zhàn)爭的緊張局勢會(huì)有所緩解，但雙方關(guān)系仍將維持緊張的對峙。美伊因“伊核問題”關(guān)系日趨緊張，布什多次警告，美將采取所有手段來阻止制造核武器，但因?qū)σ晾蕜?dòng)武風(fēng)險(xiǎn)太大，美高高舉起的大棒一直沒有打下來。目前，隨著美經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退、油價(jià)持續(xù)飆升和美民眾厭戰(zhàn)情緒高漲，布什對伊動(dòng)武的難度越來越大，不得不調(diào)整對伊政策。在2007年年中，美便開始調(diào)整對伊政策，主要表現(xiàn)在：在聯(lián)合國大力推動(dòng)對伊嚴(yán)厲制裁的決議；在中東地區(qū)利用地區(qū)國家對伊朗擴(kuò)張的擔(dān)心和民族、宗教矛盾，積極籌建以美國主導(dǎo)，由親美阿拉伯國家參加的反伊聯(lián)合陣線；同時(shí)，為穩(wěn)定伊拉克動(dòng)亂局勢，美開始與伊朗舉行不定期的會(huì)談。美國務(wù)卿賴斯和駐伊拉克美軍均表示，伊朗對伊拉克安全局勢的改善起了作用。在此情況下，美情報(bào)部門最近發(fā)表的有關(guān)“伊核問題”的報(bào)告，稱伊朗在4年前已中止了核武器研發(fā)工作，在2015年前難以制造出核武器。不少人認(rèn)為，該報(bào)告實(shí)際上是為布什對伊新政策――由不排除軍事打擊調(diào)整為對伊長期遏制提供了依據(jù)，或者說，布什自己找個(gè)臺(tái)階將美伊緊張對峙的局面緩解下來。當(dāng)然，在“伊核問題”上，美國不會(huì)放棄軍事威脅的高壓政策，但更主要的還是依靠政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上制裁、輿論上毒化，準(zhǔn)備對伊進(jìn)行全面、長期的遏制。布什中東之行談?wù)撟疃嗟木褪窍虻貐^(qū)國家灌輸“伊朗 威脅論”及“伊核計(jì)劃”對全世界，特別是對地區(qū)的威脅，想以此爭取地區(qū)國家對美政策的支持，但現(xiàn)在看來，布什的愿望難以實(shí)現(xiàn)。
　　在核問題上，伊朗堅(jiān)持有權(quán)進(jìn)行鈾濃縮加工的強(qiáng)硬立場，但同時(shí)保持積極與國際原子能機(jī)構(gòu)合作的姿態(tài)。在布什訪問海灣地區(qū)的當(dāng)天，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪對伊進(jìn)行兩天的訪問，暫時(shí)緩解了國際社會(huì)對伊的壓力。值得注意的是，伊朗近來加大了對阿拉伯國家特別是海灣國家的“友好外交”攻勢。2007年12月，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德主動(dòng)要求參加海灣合作委員會(huì)峰會(huì)，并在會(huì)上就加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技和安全合作提出了建設(shè)性倡議，受到好評。之后，沙特國王阿卜杜拉邀請內(nèi)賈德到伊斯蘭圣地麥加朝覲，雙方就加強(qiáng)合作和穩(wěn)定地區(qū)局勢舉行了會(huì)談。此外，應(yīng)伊拉克總統(tǒng)塔拉巴尼和埃及總統(tǒng)穆巴拉克的邀請，內(nèi)賈德在近期還將對兩國進(jìn)行首次國事訪問。伊朗務(wù)實(shí)、靈活的外交策略使其與地區(qū)國家的關(guān)系有了長足改善。
　　海灣國家認(rèn)為與伊保持良好關(guān)系符合它們的長遠(yuǎn)利益，對布什遏制伊朗的呼吁反應(yīng)冷漠。布什離開中東后不久，海灣國家紛紛表態(tài)，將繼續(xù)加強(qiáng)與伊朗的關(guān)系。
　　客觀地說，“伊核問題”對地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全所產(chǎn)生的重大影響，事實(shí)上已是地區(qū)熱點(diǎn)的核心問題，美伊間的角逐將在很大程度上影響著地區(qū)局勢的發(fā)展。目前，在美盡管有越來越多的人認(rèn)為，美應(yīng)改變對伊政策，進(jìn)行直接對話。但估計(jì)，在布什任內(nèi)，美對強(qiáng)硬政策不會(huì)有大的變化，美伊圍繞“伊核問題”的斗爭仍然十分激烈。
　　
　　伊拉克局勢：復(fù)雜脆弱，前景嚴(yán)峻
　　
　　伊拉克安全局勢雖有所好轉(zhuǎn)，但發(fā)展前景仍十分嚴(yán)峻，不容樂觀。面對伊戰(zhàn)后越來越動(dòng)亂的局勢，布什在2007年初宣布對伊拉克實(shí)施新的政策。新政策的主要內(nèi)容是增兵3萬、推動(dòng)伊各派和解、增強(qiáng)伊軍警戰(zhàn)斗力和爭取伊鄰國支持等�？陀^地說，目前伊安全局勢的確有了改善，其原因是多方面的：第一，由于增兵，美可集中優(yōu)勢兵力對巴格達(dá)和安巴爾省兩個(gè)動(dòng)亂重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行反復(fù)清剿，使這兩個(gè)地區(qū)的暴力活動(dòng)有所減少。第二，與當(dāng)?shù)剡d尼派反美武裝達(dá)成諒解，將他們稱之為“覺醒委員會(huì)”，并為其提供經(jīng)費(fèi)和武器裝備來對付“基地”組織。第三，建設(shè)水泥高墻和嚴(yán)格安全通道將巴格達(dá)地區(qū)什葉派和遜尼派社區(qū)強(qiáng)行隔離開來。第四，周邊國家的協(xié)助。與伊朗關(guān)系密切的伊拉克什葉派主要反美武裝力量“邁赫迪軍”于2007年8月主動(dòng)宣布�；穑�也是伊拉克局勢有所改善的重要原因。
　　但是，伊拉克略有好轉(zhuǎn)的局勢十分脆弱，目前平均每月仍有2000多起暴力事件，在安全、政治和解和經(jīng)濟(jì)重建等領(lǐng)域都面臨各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　1、安全形勢錯(cuò)綜復(fù)雜。首先，美扶植的遜尼派“覺醒委員會(huì)”地方武裝雖對目前伊局勢好轉(zhuǎn)產(chǎn)生了作用。但它的存在客觀上不僅是伊安全的重大隱患，還為伊政治和解增添了新的難題。在美的支持下，“覺醒委員會(huì)”武裝迅速擴(kuò)大，目前總?cè)藬?shù)約有7-8萬。如將這支以遜尼派為主體的武裝編入伊安全部隊(duì)，就會(huì)嚴(yán)重削弱軍隊(duì)的中立，并有將教派沖突引入軍隊(duì)的威脅，因此，伊拉克總理馬利基堅(jiān)決反對。第二，親伊朗的什葉派反美武裝“邁赫迪軍”目前正在養(yǎng)精蓄銳，靜待時(shí)機(jī)�！斑~赫迪軍”在什葉派中下層民眾中享有較廣泛支持，是伊政治一支不可小覷的力量。一旦美伊關(guān)系再度緊張，“邁赫迪軍”很有可能重新“出山”，不排除伊教派沖突有再度激化的威脅。第三，在重力打擊下，“基地”組織目前在伊活動(dòng)有所收斂，但這并不意味著“基地”組織在伊已消失，伊現(xiàn)存的民族、宗教和各派別的矛盾為“基地”組織提供了可利用的空間，只要伊安全局勢稍有惡化，“基地”組織肯定會(huì)再度活躍起來，因此，它仍將對伊安全局勢構(gòu)成威脅。
　　2、政治和解進(jìn)展緩慢。伊政治重建說到底是伊各民族、宗教和政治力量重新分配權(quán)力和利益的過程，政治和解就是在重新分配的過程中兼顧各方的權(quán)利和利益。但伊戰(zhàn)后不斷惡化的民族和宗教沖突不僅使歷史的積怨泛起，還增加了新的仇恨�？梢哉f伊以宗教和民族劃線從沒有像現(xiàn)在這樣涇渭分明，這增加了政治和解的難度。在美的重壓下，伊最近終于通過了地方分權(quán)自治、未來政府預(yù)算和全國大赦三個(gè)法案，特別是解除對前復(fù)興黨成員參政的限制，是伊朝著政治和解邁出的一大步。但應(yīng)該看到，伊在一些涉及到各派重大利益的方面，如修憲、石油法、聯(lián)邦制和基爾庫克是否并入北部庫爾德自治區(qū)等議題上，仍無結(jié)果，伊政治重建和政治和解需要走的路還很長。
　　3、伊拉克動(dòng)亂有蔓延到周邊鄰國的威脅。2007年，土耳其工人黨(PKK)多次從伊北部庫爾德自治區(qū)越過伊土邊境，在土境內(nèi)制造了多起恐怖事件，對土安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。土擔(dān)心PKK死灰復(fù)燃，要伊庫爾德自治政府交出兇犯，否則采取越境清剿。在遭到拒絕后，土軍多次襲擊伊境內(nèi)的PKK據(jù)點(diǎn)，造成伊土兩國關(guān)系一度緊張。穩(wěn)定伊國內(nèi)安全局勢還涉及到伊與周邊國家，以及周邊國家與美國關(guān)系的演變等，這些內(nèi)外因素給伊今后的安全形勢的發(fā)展增加了更加復(fù)雜和不確定的因素。

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