王車易位|王車易位規(guī)則
發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
2007年12月10日,俄羅斯總統(tǒng)普京宣布支持政府第一副總理梅德韋杰夫?yàn)橄聦每偨y(tǒng)候選人,舉國關(guān)注的大選至此不再有懸念。形式上梅德韋杰夫是由“統(tǒng)一俄羅斯”黨、“公正俄羅斯黨”、“農(nóng)業(yè)黨”和“公民力量”四個(gè)政黨聯(lián)合推薦的,實(shí)質(zhì)上他是普京多年栽培的第一“接班人”。由于“統(tǒng)一俄羅斯”黨和“公正俄羅斯黨”被稱為兩大政權(quán)黨,而且在新一屆議會選舉中大獲全勝,共獲得了72%的選票,占有353席(總席位450)的絕對多數(shù),梅德韋杰夫?qū)]有懸念地贏得3月份的總統(tǒng)大選。
梅德韋杰夫其人其事
梅德韋杰夫于1965年9月14日出生在列寧格勒的一個(gè)教授之家。1987年畢業(yè)于列寧格勒國立大學(xué)法學(xué)系,普京的恩師索布恰克就曾在該系任教。和普京一樣,他也得益于索布恰克而走上仕途:1989年擔(dān)任索布恰克競選蘇聯(lián)人大代表的顧問,1991年在普京領(lǐng)導(dǎo)下的圣彼得堡外事委員會工作。這就是普京所說的“與之相知十七年”的開始。此后的近十年里,他同時(shí)涉足“官、學(xué)、商”三條道路:1994年至1996年普京任圣彼得堡副市長期間擔(dān)任其顧問;在圣彼得堡大學(xué)講授民法學(xué);擔(dān)任“布拉茨基林業(yè)公司”董事會成員。
1999年12月31日普京被葉利欽指定為代總統(tǒng)的這一天也成為梅德韋杰夫的人生轉(zhuǎn)折點(diǎn)。他在當(dāng)天就被普京任命為總統(tǒng)辦公廳副主任,領(lǐng)導(dǎo)總統(tǒng)競選班子。在鼎力協(xié)助普京成功競選后,他備受重用:2000年6月被提升為總統(tǒng)辦公廳第一副主任,并取代切爾諾梅爾金一躍成為“天然氣工業(yè)總公司”經(jīng)理委員會主席。接著他取代葉利欽的“大管家”沃羅申成為總統(tǒng)辦公室主任(2003年10月)。2005年11月14被普京“空降”為第一副總理,主管“國家優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目”。從此,梅德韋杰夫從神秘的“大內(nèi)”一躍而出,以欽定“接班人”的形象展現(xiàn)在公眾視野中。
“國家優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目”是俄羅斯獨(dú)立以來規(guī)模最龐大的一項(xiàng)社會發(fā)展規(guī)劃,涉及“醫(yī)療、教育、住房、農(nóng)業(yè)”四大領(lǐng)域,可以說是為未來接班人量身定做而成。梅德韋杰夫不負(fù)眾望,工作成績突出,在兩年的時(shí)間里,政府用于優(yōu)先項(xiàng)目的資金高達(dá)4000多億盧布。得益于優(yōu)先項(xiàng)目,俄羅斯的出生率增加了8%,自然死亡率下降兩倍。其中,“親屬”計(jì)劃覆蓋92%的產(chǎn)婦,為130萬婦女、30萬兒童提供了醫(yī)療保障。在教育領(lǐng)域,57所高等院校、6000所中學(xué)得到資助,全俄所有中小學(xué)生都實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃,為農(nóng)村中小學(xué)提供了近7000輛校車。在住房領(lǐng)域,2007年新建住房600萬平方米,發(fā)放住房抵押貸款4000億盧布,一次性投資2500億盧布設(shè)立危房改造基金,這一數(shù)目超過了過去歷年總和。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年只有9%的家庭有能力購買住房,2007年這一比例提高到了20%。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,政府投資增加了9倍,改造并新建了2140個(gè)畜牧場,畜禽肉類產(chǎn)量增加了一百萬噸,奶類產(chǎn)量增加了130萬噸。政府還計(jì)劃2010年前對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的總投資達(dá)到5500億盧布。優(yōu)先項(xiàng)目從根本上解決了20世紀(jì)90年代大動(dòng)蕩時(shí)期的社會貧困面貌,居民生活水平迅速提高,社會逐漸恢復(fù)了對國家權(quán)力的認(rèn)可和信任。
由于梅德韋杰夫主管的是關(guān)系社會民生的龐大項(xiàng)目,所以他贏得了較好的口碑,給公眾留下了“親民”形象。作為普京政策的忠實(shí)執(zhí)行者,他一向以低調(diào)的中立面目出現(xiàn),在政府中屬于溫和自由經(jīng)濟(jì)主義者,與克里姆林宮詭異莫測的權(quán)力斗爭保持一定距離,這使他樹敵較少,得到了廣泛認(rèn)可。目前,各主要政治力量都已經(jīng)公開宣布支持他為總統(tǒng)候選人!岸砉病、“自由民主黨”等反對派也對其個(gè)人予以肯定。梅德韋杰夫“接班”也給經(jīng)濟(jì)和商業(yè)領(lǐng)域來到了積極效應(yīng)。俄“天然氣工業(yè)總公司”的股票在他被宣布為總統(tǒng)候選人的幾分鐘之內(nèi)漲了3%,股市也一度攀升至歷史最高點(diǎn)。
西方國家也對梅德韋杰夫表現(xiàn)出了一定程度的肯定。美國政府一改長期批評普京的態(tài)度,僅做了此事“屬于俄羅斯內(nèi)部事務(wù)”的簡短聲明。英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表了“梅德韋杰夫的自由主義一西方的好消息”的正面評論。梅德韋杰夫能獲得國內(nèi)外的一致認(rèn)同,除了總統(tǒng)青睞、出色的政績之外,也與其較為鮮明的政治理念有關(guān)系。在普京“國家主義”的執(zhí)政底色下,他頗具自由主義思想。比如他對“主權(quán)民主”就有自己的獨(dú)特看法:“我認(rèn)為,‘主權(quán)民主’遠(yuǎn)非一個(gè)理想的術(shù)語,更準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是真正的民主,或者更簡單地說,是在國家主權(quán)完全存在的前提下的民主。如果把‘民主’前面加之什么定語,則就會產(chǎn)生一種怪味,并導(dǎo)致一種歧義,終究還是在說一些其他的、非傳統(tǒng)意義上的民主。民主和國家主權(quán)應(yīng)該并存,但一方不能抑制另一方。如果談到國家體制、國家形態(tài)、政體形式,則民主絕對是最根本的東西。它可以而且只能是獨(dú)裁和專政體制的對立面!
王車易位
梅德韋杰夫的接班之路并非一帆風(fēng)順,就外界觀察而言,經(jīng)歷過三次“危機(jī)”。首先是來自另一普京親信伊萬諾夫的有力競爭。在他任第一副總理的當(dāng)天,普京也將時(shí)任國防部長的伊萬諾夫提升為副總理,和梅德韋杰夫形成“雙接班”格局。2007年2月,伊萬諾夫繼續(xù)被提升為第一副總理,而且排名位于梅德韋杰夫之前,這使他的民意支持率一度超過梅德韋杰夫。8月9日德國“Stern”雜志記者曾就此向他提問“如何評價(jià)他的當(dāng)前民意調(diào)查低于另一接班競爭對手伊萬諾夫”,梅德韋杰夫?qū)Υ说驼{(diào)視之,他說:“我更關(guān)心人民如何評價(jià)我的工作”。
第二次是在9月份普京突然解散政府期間。聯(lián)邦金融監(jiān)察局局長祖布科夫被連升三級一躍超過梅德韋杰夫和伊萬諾夫,成為新總理。由于祖布科夫已經(jīng)66歲,是“過渡性總統(tǒng)”的最佳人選,從而成為兩人的有力競爭對手。統(tǒng)計(jì)顯示,在一個(gè)月內(nèi),就已經(jīng)有19%的被調(diào)查選民愿意支持祖布科夫?yàn)橄聦每偨y(tǒng)。普京大選前臨陣換將給外界造成了“雙接班”方案夭折的跡象,普京籌劃“離任留權(quán)”的心思初顯端倪。
最后一次是在10月份普京宣布領(lǐng)導(dǎo)“統(tǒng)一俄羅斯”黨參加議會大選期間。此時(shí),外界已經(jīng)清楚,普京將通過社會支持、政權(quán)黨及其控制的議會轉(zhuǎn)而成為“國家領(lǐng)袖”,繼續(xù)掌握國家大權(quán)。未來總統(tǒng)的姓名已經(jīng)不太重要,分析家不再熱衷于揭曉謎底,“接班人”再次淡出公眾視野。
嚴(yán)格來說,梅德韋杰夫只是普京的“影子”。在普京宣布支持梅德韋杰夫?yàn)榭偨y(tǒng)候選人的第二天,梅德韋杰夫稱,如果他贏得選舉將請求普京擔(dān)任政府總理。12月17日普京做出回應(yīng),同意擔(dān)任總理領(lǐng)導(dǎo)政府。俄羅斯政局頓現(xiàn)王車易位之態(tài)勢。顯而易見,兩人就未來政治組合已經(jīng)達(dá)成了換位默契:梅德韋杰夫?qū)⒗^續(xù)是普京的代言人,普京離任之后仍將掌握重大事項(xiàng)的決策權(quán)。
對于普京而言,這是一個(gè)“離任不離權(quán)”的安全過渡模式。理由有三:一曰合理,普京已經(jīng)通過議會大選取得“道義權(quán)力”;二曰合法,以總理之職行總統(tǒng)之實(shí);三曰“合約”,以“普京計(jì)劃”為綱(“統(tǒng)一俄羅斯”黨的黨綱),以“議會” 為目,綱舉目張,和政權(quán)黨聯(lián)合,維持離任后的“國家領(lǐng)袖”地位。應(yīng)該說,普京的“王位”是非常穩(wěn)固的,梅德韋杰夫反目翻牌的機(jī)會微乎其微。
兩人新組合將對以總統(tǒng)為核心的垂直權(quán)力體系產(chǎn)生一定影響。在憲法體制內(nèi),權(quán)力重心分配將有一定變化,立法權(quán)和行政權(quán)力分支都將得到加強(qiáng),總統(tǒng)的實(shí)際權(quán)力將向總理(在普京任總理的前提下)分配,形成以普京為核心的“總統(tǒng)一總理一議會”三級權(quán)力平臺。但這一變化不足以導(dǎo)致俄羅斯的政體向議會制轉(zhuǎn)變,更不會破壞總統(tǒng)垂直權(quán)力體系。
深謀遠(yuǎn)慮
普京最終選擇梅德韋杰夫不僅“瞻前”而且“顧后”,有深層的內(nèi)政外交原因。
第一,保持現(xiàn)有大政方針和未來發(fā)展戰(zhàn)略的可延續(xù)性。普京執(zhí)政八年來,逐步消除了葉利欽時(shí)期議會和總統(tǒng)之間的激烈爭斗,實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定,喚醒了俄羅斯的民族意識,統(tǒng)一了民族思想,建立了一個(gè)將俄羅斯發(fā)展為超級大國的政治體制,使所有政治力量都朝著“強(qiáng)國富民”的方向前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)也得以迅速發(fā)展,進(jìn)入世界十大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之列。俄羅斯一改上世紀(jì)九十年代的孱弱面貌,發(fā)展全方位外交以迅速崛起的姿態(tài)回到國際舞臺。在此基礎(chǔ)上,普京為未來十年制訂了龐大的軍事、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,并一再強(qiáng)調(diào)這些政策和發(fā)展戰(zhàn)略不容任何修改。在不能連任的前提下保證普京政策的延續(xù)性是俄羅斯當(dāng)前要解決的最根本政治任務(wù)。無論是設(shè)計(jì)使“政權(quán)黨”占據(jù)絕對優(yōu)勢的議會選舉,還是選擇接班人都是以此為出發(fā)點(diǎn)。梅德韋杰夫作為普京戰(zhàn)略的忠實(shí)執(zhí)行者將按現(xiàn)有模式推進(jìn)俄羅斯的發(fā)展。普京現(xiàn)在確定要離開總統(tǒng)位置,也是他相信找到了一個(gè)具有同樣政治意志的領(lǐng)導(dǎo)人。
第二,維持精英集團(tuán)的穩(wěn)定。普京執(zhí)政八年建立了新的強(qiáng)大的私有經(jīng)濟(jì)階層,在其周圍也形成了新的精英統(tǒng)治集團(tuán)。普京離任后必須維持這個(gè)集團(tuán)的穩(wěn)定,防止統(tǒng)治陣營的內(nèi)部分裂和權(quán)力斗爭,保證當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)利益格局不出現(xiàn)大的變化。作為普京陣營中的一員,梅德韋杰夫?yàn)楦鞣剿邮,他將最大限度地保持普京的原有?quán)力陣容,維護(hù)這一集團(tuán)的共同根本利益。
第三,抑制強(qiáng)力部門一家獨(dú)大。為便于分析可將普京陣營劃為幾個(gè)主要派系,他們分別掌握一定的政治資源,管理相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。最顯赫的一支當(dāng)屬所謂的“強(qiáng)力派”,以伊萬諾夫和總統(tǒng)辦公廳副主任謝欣為代表,主管龐大的軍工產(chǎn)業(yè)和“俄羅斯石油”公司。另一重要派系就是以梅德韋杰夫?yàn)榇淼摹胺膳伞,在?jīng)濟(jì)領(lǐng)域他們監(jiān)督“俄羅斯天然氣工業(yè)總公司”。這一派是“統(tǒng)一俄羅斯”黨在克里姆林宮的“保護(hù)人”,而且與“自由經(jīng)濟(jì)派”較為接近。普京一直高超地維持各派政治力量的平衡,警惕一家獨(dú)大的局面。選擇梅德韋杰夫是對“強(qiáng)力派”的抑制。有兩層含義:第一,伊萬諾夫成為強(qiáng)勢總統(tǒng)的可能性大于后者,這將給普京以“領(lǐng)袖”身份管理國家?guī)頋撛诘耐{;第二,在強(qiáng)力部門代表不能出任總統(tǒng)的前提下,他們必須繼續(xù)依靠普京來協(xié)調(diào)與未來總統(tǒng)的關(guān)系。這樣,普京“總保護(hù)人”和“仲裁人”的身份得以維護(hù)。
第四,緩和與自由主義的矛盾。普京致力于俄羅斯的強(qiáng)大和現(xiàn)代化,主張回歸歐洲文明,但他堅(jiān)信,這一目標(biāo)必須由強(qiáng)有力的政權(quán)自上而下的推動(dòng)而實(shí)現(xiàn)。在“尤科斯事件”――這場重建政權(quán)與大資本游戲規(guī)則的戰(zhàn)爭中幾乎所有的自由派都站在了政府的對立面。梅德韋杰夫是對“尤科斯事件”持負(fù)面評價(jià)的少數(shù)高官之一。他批評強(qiáng)力部門在“尤科斯事件”中的過激措施,置疑這一事件的司法效率。他說:“行政部門,包括護(hù)法機(jī)關(guān),是非常厲害的工具,它在各個(gè)領(lǐng)域都會引起強(qiáng)烈反映。他們的行為有可能會帶來某種行政狂暴,這是危險(xiǎn)的東西,因?yàn)檫@一未經(jīng)充分考慮的行動(dòng)立即對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響,給政治生活帶來了騷動(dòng)!
普京絕不允許右翼勢力重掌政權(quán),但他并未完全扼殺自由主義價(jià)值觀。在漫長的“接班”之戰(zhàn)中,原總統(tǒng)辦公廳主任沃羅申和丘拜斯都曾是梅德韋杰夫的“游說”者,普京不僅沒有扳倒丘拜斯,還扶梅德韋杰夫上位,可謂是對葉利欽家族的最后道義交代,是對自由主義在一定程度上的安撫。
第五,緩和與歐美的沖突。自由主義和西方世界血脈相連。普京在慕尼黑安全政策會議上的講話和退出《歐洲常規(guī)武裝力量條約》幾乎使俄羅斯和北約再陷冷戰(zhàn)邊緣。普京對西方的強(qiáng)硬是有底線的,其中的外交平衡只能由其來掌握。梅德韋杰夫溫和的自由主義風(fēng)格成為西方世界能接受的人物。西方媒體也一反對俄羅斯議會選舉激烈批評的做法,一邊倒地對梅德韋杰夫好評如潮可以用來作為佐證。
傳統(tǒng)政治體系下的最高權(quán)力交接一向都與爭斗和風(fēng)險(xiǎn)相伴,普京在篳路藍(lán)縷、百廢待舉的環(huán)境里建立起國家資本主義的海市蜃樓,根基立在一個(gè)人的權(quán)威之上,這使俄羅斯的政治體制仍具有較大的不穩(wěn)定性和脆弱性,未來如何,風(fēng)物長宜放眼量。
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