冷戰(zhàn)結(jié)束后,東亞地區(qū)沒(méi)有再出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)或大規(guī)模的武裝沖突,總體上保持著相對(duì)持久和平。但由于地區(qū)國(guó)家數(shù)量眾多,各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、宗教信仰、社會(huì)制度等方面差異巨大,難以開(kāi)展有效互動(dòng),不能形成卓有成效的安全合作機(jī)制,東亞地區(qū)目前仍存在著威脅和平與穩(wěn)定的安全問(wèn)題。
　　
　　東亞目前存在的安全問(wèn)題
　　
　　一、地區(qū)危機(jī)性熱點(diǎn)問(wèn)題依然存在并有重新升溫的趨勢(shì)。地區(qū)危機(jī)性熱點(diǎn)問(wèn)題是指極易升級(jí)為大國(guó)間軍事對(duì)抗或沖突,從而破壞全局穩(wěn)定和安全的常在危險(xiǎn)問(wèn)題。朝核問(wèn)題與中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題始終是東亞地區(qū)的危機(jī)性熱點(diǎn)問(wèn)題。2009年5月以來(lái),朝鮮一再試射導(dǎo)彈,美、日、韓則加緊對(duì)朝鮮的防范,雙方關(guān)系日益緊張,大有爆發(fā)沖突的可能,這給本已相對(duì)緩和的東北亞安全局勢(shì)又增添了許多變數(shù)。2009年4月14日,朝鮮宣布退出六方會(huì)談,7月以來(lái),更是多次宣稱六方會(huì)談已永遠(yuǎn)結(jié)束,這對(duì)已取得重大進(jìn)展的六方會(huì)談無(wú)疑是一種沉重打擊,給朝核問(wèn)題的解決又蒙上了一層陰影。而中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題伴隨著臺(tái)灣島內(nèi)的政治走向也變數(shù)頗多,島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力仍然十分活躍。這些現(xiàn)實(shí)的地區(qū)危機(jī)性熱點(diǎn)問(wèn)題仍將在一段時(shí)期內(nèi)存在,對(duì)東亞的和平與穩(wěn)定構(gòu)成了極大威脅。
　　二、權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移給大國(guó)間關(guān)系帶來(lái)了新變數(shù)。權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移目前是東亞政治中最為顯要的特征,主要存在于中美和中日之間。隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,中國(guó)的綜合國(guó)力、政治影響力都得到了顯著增強(qiáng),日益成為地區(qū)主導(dǎo)力量。然而美國(guó)歷來(lái)謀求在東亞事務(wù)中扮演最為重要的角色并確立自己的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位,認(rèn)為中國(guó)的崛起勢(shì)必影響其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外日本作為東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大國(guó),也想掌握未來(lái)東亞事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),并認(rèn)為中國(guó)崛起影響其戰(zhàn)略意圖的完全實(shí)現(xiàn)。這種戰(zhàn)略利益上的沖突,必然會(huì)影響中美、中日關(guān)系。美日兩國(guó)為實(shí)現(xiàn)各自戰(zhàn)略目標(biāo)勢(shì)必加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略防范和遏制。由此,中美、中日關(guān)系的不穩(wěn)定會(huì)大大增加?xùn)|亞局勢(shì)的復(fù)雜性、不確定性、潛在不穩(wěn)定以及長(zhǎng)期性緊張。
　　三、廣泛存在的安全兩難嚴(yán)重影響了東亞各國(guó)間的互信,并導(dǎo)致了事實(shí)上的局部軍備競(jìng)賽,給東亞地區(qū)的安全穩(wěn)定帶來(lái)了潛在危險(xiǎn)。根據(jù)(新)現(xiàn)實(shí)主義理論的經(jīng)典論述,國(guó)際關(guān)系中普遍存在著“安全困境”,而由此帶來(lái)的安全兩難就普遍存在于東亞各國(guó)之間,尤其是存在于中美、中日之間。中國(guó)隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)相應(yīng)地增加國(guó)防建設(shè)的投資以加快軍事現(xiàn)代化進(jìn)程原本很正常,但由于受冷戰(zhàn)思維及(新)現(xiàn)實(shí)主義理論的影響,美日兩國(guó)認(rèn)為自己的安全會(huì)隨著中國(guó)軍事力量的不斷增強(qiáng)而受到越來(lái)越大的威脅,因而兩國(guó)也相應(yīng)地加強(qiáng)軍事部署并有意調(diào)整了兩國(guó)軍事同盟中的有關(guān)內(nèi)容,意在遏制和防范中國(guó)。此外美國(guó)還在日本布置了導(dǎo)彈防御系統(tǒng),這無(wú)疑會(huì)引起其他國(guó)家的恐慌,導(dǎo)致東亞地區(qū)事實(shí)上的軍備競(jìng)賽。美日韓與朝鮮之間也廣泛存在著安全兩難的現(xiàn)象,這些都會(huì)嚴(yán)重影響東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
　　四、非傳統(tǒng)安全危險(xiǎn)在一定程度影響著整個(gè)東亞的安全。非傳統(tǒng)安全危險(xiǎn)包括金融危機(jī)、信息泄漏、疾病蔓延及恐怖主義、分裂主義泛濫、跨國(guó)犯罪猖獗等多個(gè)方面。其中恐怖主義和分裂主義尤為值得重視,它們背后一般都有激進(jìn)好斗、具有破壞性和顛覆性的極端宗教意識(shí)形態(tài)作支撐,因此能給多國(guó)的和平與穩(wěn)定帶來(lái)極大威脅。目前在菲律賓、緬甸、印度尼西亞以及中國(guó)等都有恐怖主義和分裂主義活動(dòng),這從整體上影響整個(gè)東亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定。
　　五、其他問(wèn)題。東亞目前還存在著其他安全問(wèn)題,如領(lǐng)土爭(zhēng)端、領(lǐng)海問(wèn)題爭(zhēng)議、大規(guī)模殺傷性武器及技術(shù)的擴(kuò)散、能源安全等。
　　
　　東亞安全問(wèn)題產(chǎn)生的緣由
　　
　　一、歷史原因。美日韓與朝鮮之間的緊張關(guān)系、中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題的產(chǎn)生以及廣泛存在的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題都有著深刻的歷史背景。二戰(zhàn)結(jié)束后蘇聯(lián)與美國(guó)在朝鮮半島劃分勢(shì)力范圍而引起的南北朝鮮分裂和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)直接導(dǎo)致了朝鮮與韓國(guó)、美國(guó)至今還處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài);而朝日由于日本侵朝以及日本在朝人質(zhì)事件,關(guān)系也一直緊張;臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)遺留問(wèn)題;領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題既有殖民統(tǒng)治的原因也有戰(zhàn)爭(zhēng)的原因。
　　二、冷戰(zhàn)思維及(新)現(xiàn)實(shí)主義安全觀對(duì)安全合作的影響。出于歷史慣性,東亞大多數(shù)國(guó)家的安全政策仍然受到冷戰(zhàn)思維的深刻影響,將安全合作的重點(diǎn)放在軍事同盟上,或者不積極參加多邊安全合作機(jī)制。這種合作模式具有排外性、針對(duì)性,無(wú)疑會(huì)引起別國(guó)的擔(dān)憂和疑慮,不利于多邊關(guān)系的展開(kāi)及相互信任。此外受(新)現(xiàn)實(shí)主義安全觀的影響,東亞各國(guó)普遍存在安全兩難,認(rèn)為只有增強(qiáng)自己的力量特別是軍事力量才能保證自己國(guó)家的安全,這在一定程度導(dǎo)致了東亞地區(qū)事實(shí)上的軍備競(jìng)賽,使安全局勢(shì)變得更為復(fù)雜和不確定。
　　三、大國(guó)之間缺乏有效的互動(dòng)及協(xié)作機(jī)制影響到東亞地區(qū)的整體穩(wěn)定和安全,使未來(lái)局勢(shì)充滿了變數(shù)。大國(guó)之間政治關(guān)系的性質(zhì)、狀態(tài)與趨勢(shì),直接決定地區(qū)安全環(huán)境的質(zhì)量與走勢(shì)。東亞各大國(guó)在根本戰(zhàn)略利益、傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)以及文化制度等方面都有著巨大差異,因此大國(guó)普遍存在著疑懼和相互競(jìng)爭(zhēng)。目前東亞地區(qū)只有中俄、美日之間有著比較確定和相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。中美、俄美、中日、俄日之間由于戰(zhàn)略利益相沖突、文化意識(shí)不同及歷史原因等很難在互信基礎(chǔ)上展開(kāi)有效協(xié)作。由此,大國(guó)之間的關(guān)系充滿了變數(shù)。
　　四、東亞安全合作組織和機(jī)制的匱乏。東亞地區(qū)目前已存在多個(gè)安全合作組織和機(jī)制如東亞地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)、東盟與中日韓(10+3)合作機(jī)制、東盟與中國(guó)(10+1)合作機(jī)制、亞太地區(qū)防衛(wèi)當(dāng)局論壇等等。但這些合作組織和機(jī)制本身還不夠完善,僅限于討論、溝通、理解和互信,很難對(duì)所有成員形成強(qiáng)有力的約束,不能從根本上協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng),調(diào)解各國(guó)矛盾,各國(guó)也難以形成有效協(xié)作與溝通,不能從根本上消除威脅東亞地區(qū)安全的不穩(wěn)定因素。
　　五、其他原因。如美國(guó)對(duì)東亞地區(qū)的干預(yù)及非整合化政策,全球化迅速發(fā)展帶來(lái)的地區(qū)金融危機(jī)、疾病蔓延、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散,極端宗教意識(shí)形態(tài)帶來(lái)的恐怖主義、分裂主義等在一定程度上也嚴(yán)重威脅著東亞地區(qū)的和平、繁榮與穩(wěn)定。
　　
　　應(yīng)對(duì)東亞安全問(wèn)題的策略
　　
　　一、妥善解決歷史遺留問(wèn)題。朝韓問(wèn)題、中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題以及普遍存在的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題等都是歷史遺留問(wèn)題,對(duì)于這些問(wèn)題的解決一定要有耐心。朝韓問(wèn)題的解決既基于血族認(rèn)同的南北和解與合作,也基于戰(zhàn)略利益重新審視與重新調(diào)整的大國(guó)和解與合作;中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題的解決既需要海峽兩岸的密切交流與合作,也需要中美之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作;廣泛存在的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題可以通過(guò)將領(lǐng)土完整原則與和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的原則在實(shí)踐中創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái),探索合作開(kāi)發(fā)有爭(zhēng)議領(lǐng)土并在合作中解決有爭(zhēng)議領(lǐng)土之歸屬的和平途徑,以雙邊合作編織多邊合作,最終形成廣泛而務(wù)實(shí)的多邊合作機(jī)制,制度化地解決領(lǐng)土爭(zhēng)端,保障地區(qū)和平。歷史遺留的問(wèn)題要用歷史的眼光來(lái)解決,它是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,需要足夠的耐心和信心及足夠真誠(chéng)的態(tài)度。
　　二、東亞各國(guó)應(yīng)改變對(duì)外政策及對(duì)安全問(wèn)題看法的指導(dǎo)思想。在冷戰(zhàn)思維與(新)現(xiàn)實(shí)主義安全觀的影響下,東亞各國(guó)的關(guān)系肯定會(huì)始終處于一種緊張狀態(tài)。想要改變這種狀態(tài),東亞各國(guó)必須樹(shù)立新的安全觀并拋棄冷戰(zhàn)思維對(duì)其對(duì)外政策的影響。當(dāng)今國(guó)際社會(huì),各國(guó)之間的交流與合作逐漸取代了競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗,國(guó)際制度和規(guī)則在一定程度上也能夠有效制約各國(guó)的對(duì)外行為,各國(guó)必須進(jìn)一步建立互信,構(gòu)筑綜合安全,形成有效的區(qū)域安全機(jī)制來(lái)避免或盡量減少出現(xiàn)安全困境,這樣才能避免出現(xiàn)嚴(yán)重的沖突,使東亞地區(qū)保持穩(wěn)定。
　　三、加強(qiáng)大國(guó)之間的互動(dòng)與互信,建立有效的協(xié)作與溝通機(jī)制。東亞是大國(guó)利益相對(duì)集中的區(qū)域,大國(guó)之間的互信與合作是改變地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的主要因素,而這取決于大國(guó)之間能否建立有效的磋商機(jī)制。大國(guó)之間應(yīng)展開(kāi)定期的交流與對(duì)話,建立有效的協(xié)作機(jī)制,在解決問(wèn)題與矛盾時(shí),爭(zhēng)取雙方俱可接受的建設(shè)措施,以便在可能限度內(nèi)調(diào)和彼此抵牾的國(guó)家利益,減弱過(guò)頭的互相疑懼和競(jìng)爭(zhēng)。大國(guó)關(guān)系的逐步改善直接影響到整個(gè)東亞的安全與穩(wěn)定。
　　四、加強(qiáng)東亞各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、文化、人文等各方面交流。東亞各國(guó)雖不同程度地受過(guò)大中華文化的影響,但各國(guó)的文化、意識(shí)形態(tài)、宗教信仰仍存在很大差異,此外各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也很懸殊,既有發(fā)達(dá)國(guó)家如日本,也有極度落后的發(fā)展中國(guó)家如朝鮮,因此加強(qiáng)彼此在經(jīng)濟(jì)、文化、人文等各方面的交流有利于增進(jìn)相互理解和親善情緒,同時(shí)也有利于促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,便于各國(guó)建立相互信任的合作機(jī)制,在相互合作中鞏固和擴(kuò)大共同利益,降低各國(guó)發(fā)生沖突的可能性,從整體上有益于東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。
　　五、建立和完善東亞和平安全的合作機(jī)制和組織。建立和平安全的合作機(jī)制和組織一定要以尊重東亞地區(qū)的多樣性和差異性,通過(guò)和平方式解決東亞地區(qū)的國(guó)際爭(zhēng)端為原則,在解決沖突和爭(zhēng)端等一系列問(wèn)題的過(guò)程中,逐步探索東亞安全機(jī)制和組織的發(fā)展形式,推動(dòng)建立維護(hù)和平與安全的長(zhǎng)效機(jī)制。在這方面可以借鑒上海合作組織在解決各種爭(zhēng)端如邊界問(wèn)題和邊境安全等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。此外在解決朝核問(wèn)題過(guò)程中所形成的六方會(huì)談機(jī)制,在處理沖突進(jìn)程中可以得到進(jìn)一步發(fā)展和完善,使之能夠發(fā)展成為東北亞乃至整個(gè)東亞安全合作的長(zhǎng)效機(jī)制和中、美、日、俄等國(guó)處理東亞危機(jī)的安全機(jī)制,這對(duì)于維護(hù)東亞安全意義重大。還有東盟地區(qū)論壇也可以發(fā)展成為一種機(jī)制和組織,并建立解決問(wèn)題的相應(yīng)機(jī)構(gòu),通過(guò)頒布一些具有法律效力的文件和共同宣言,使之成為具有很強(qiáng)約束力和規(guī)范作用的安全合作組織,這對(duì)維護(hù)和發(fā)展東亞安全同樣具有重要意義。
　　在解決疾病蔓延、地區(qū)金融危機(jī)以及恐怖主義、分裂主義等問(wèn)題上,各國(guó)也應(yīng)該大力合作,加強(qiáng)彼此之間的交流與協(xié)調(diào),定期召開(kāi)有關(guān)方面的論壇與會(huì)議,力爭(zhēng)采取切實(shí)有效的合理措施解決上述問(wèn)題,消除其根源。
　　(作者單位:昆明理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院)
　　(責(zé)任編輯:李瑞蔚)

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