嘗的十一屆三中全會(huì)后，黨的對(duì)外工作進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。新時(shí)期黨的對(duì)外工作的根本任務(wù)是為我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境，始終把促進(jìn)與周邊國(guó)家關(guān)系放在首要位置，努力貫徹“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，推動(dòng)與鄰國(guó)關(guān)系的全面發(fā)展。
　　新時(shí)期我黨高度重視發(fā)展與越南、朝鮮、老撾等周邊社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨的關(guān)系，在黨際關(guān)系四項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，雙邊各層次尤其高層互訪不斷。世紀(jì)之交，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，中國(guó)與越、朝、老等國(guó)都面臨把一個(gè)什么樣的雙邊關(guān)系帶入21世紀(jì)的問(wèn)題。為此，中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在與上述三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人交往中，就確立面向21世紀(jì)的兩國(guó)關(guān)系框架和發(fā)展方向交換意見，達(dá)成共識(shí)，并先后于1999年和2000年產(chǎn)生了中越、中朝、中老關(guān)系的三個(gè)16字方針。由于工作關(guān)系，我本人參與并經(jīng)歷了三個(gè)16字方針的醞釀和產(chǎn)生過(guò)程。10年來(lái)，三個(gè)16字方針的內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展，有力地推動(dòng)了中國(guó)與三國(guó)關(guān)系的全面發(fā)展。
　　
　　十六字方針推動(dòng)中越關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段
　　 新世紀(jì)中越關(guān)系16字方針產(chǎn)生于1999年。這年2月，中共中央總書記江澤民同就任越共中央總書記后首次訪華的黎可漂舉行會(huì)談，并發(fā)表了《中越聯(lián)合聲明》，取得多項(xiàng)重要成果，最重要的就是共同確定了新世紀(jì)發(fā)展中越關(guān)系的16字方針，即“長(zhǎng)期穩(wěn)定、面向未來(lái)、睦鄰友好、全面合作”。標(biāo)志著兩黨兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段；雙方還共同確定了解決兩國(guó)陸地邊界和北部灣劃界問(wèn)題的時(shí)間表，即在1999年內(nèi)簽署陸地邊界條約，在2000年內(nèi)解決北部灣劃界問(wèn)題。
　　中越兩國(guó)山水相連，兩國(guó)人民長(zhǎng)期相互支持，緊密合作，結(jié)下了深厚友誼。胡志明主席曾30多次訪華，同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為共同推動(dòng)中越關(guān)系的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。后由于多種原因，兩黨兩國(guó)關(guān)系一度惡化。20世紀(jì)90年代中越關(guān)系大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段的主要標(biāo)志是“結(jié)束過(guò)去，開辟未來(lái)”，實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展。1990年9月初，江澤民總書記和李鵬總理在成都同來(lái)訪的越共中央總書記阮文靈、部長(zhǎng)會(huì)議主席杜梅和越共中央顧問(wèn)范文同舉行歷史性內(nèi)部會(huì)晤，雙方就改善兩黨兩國(guó)關(guān)系問(wèn)題交換意見，并達(dá)成共識(shí)。這是一次結(jié)束過(guò)去的會(huì)晤，雙方就實(shí)現(xiàn)中越兩黨兩國(guó)關(guān)系正常化做出了政治決斷。成都會(huì)晤后，1991年10月柬埔寨和平協(xié)議在巴黎簽署。同年11月，越共中央總書記杜梅和部長(zhǎng)會(huì)議主席武文杰率團(tuán)訪華。雙方發(fā)表了《聯(lián)合公報(bào)》，宣布結(jié)束過(guò)去，開辟未來(lái)，兩黨兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正�；�。第二個(gè)階段的主要標(biāo)志是“登高望遠(yuǎn)，大局為重”，推動(dòng)兩國(guó)邊界問(wèn)題的解決。中越關(guān)系正�；�后，雙邊關(guān)系長(zhǎng)足發(fā)展，但歷史遺留的邊界領(lǐng)土問(wèn)題是影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的一大因素。
　　1994年11月，中共中央總書記、國(guó)家主席江澤民訪問(wèn)越南，同杜梅總書記和國(guó)家主席黎德英舉行會(huì)談。江澤民提出雙方要把中越關(guān)系置于社會(huì)主義大前提之下，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都要“登高望遠(yuǎn)”，從戰(zhàn)略高度和大局出發(fā)審視和看待中越關(guān)系。雙方應(yīng)真誠(chéng)相待，求同存異，如果都能以大局為重，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兩國(guó)間存在的任何問(wèn)題都可以獲得妥善解決。杜梅和黎德英對(duì)此表示贊同，并強(qiáng)調(diào)越中兩黨兩國(guó)的確應(yīng)該站得高一些，看得遠(yuǎn)一些，兩國(guó)間存在的問(wèn)題就容易得到解決。隨后，杜梅總書記于1995年和1997年兩度訪華。江澤民總書記同杜梅舉行會(huì)談，雙方一致同意以“大局為重、互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商”的精神盡早妥善解決兩國(guó)間存在的邊界問(wèn)題。從而，為解決邊界問(wèn)題指明了方向。1997年12月和1998年9月，中央政治局常委、全同政協(xié)主席李瑞環(huán)和中央政治局常委、書記處書記尉健行分別訪越，會(huì)見了越共中央總書記杜梅、黎可漂等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。雙方一致表示要抓緊落實(shí)兩黨總書記達(dá)成的共識(shí)，盡早解決兩國(guó)邊界問(wèn)題。我參與陪同上述訪問(wèn)。
　　(一)十六字方針的形成過(guò)程
　　胡錦濤訪越就兩國(guó)關(guān)系定位達(dá)成共識(shí)
　　1998年12月，時(shí)任國(guó)家副主席胡錦濤出席在河內(nèi)舉行的東砭領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤后，以中央政治局常委、國(guó)家副主席的身份訪越。
　　這是在黎可漂總書記訪華前的2個(gè)多月，中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)越南進(jìn)行的一次重要訪問(wèn)。胡錦濤同黎可漂等越南黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就發(fā)展面向21世紀(jì)的兩國(guó)關(guān)系交換意見，并達(dá)成共識(shí)。關(guān)于確立兩國(guó)關(guān)系框架問(wèn)題，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)友好合作，豐富兩黨兩國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵。努力把一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、睦鄰友好、全面合作的關(guān)系帶人21世紀(jì)。越南領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此做出了積極回應(yīng)。雙方一致同意由兩黨兩國(guó)有關(guān)部門繼續(xù)就此進(jìn)行具體協(xié)商，在黎可漂總書記訪華時(shí)予以正式確認(rèn)。關(guān)于解決兩國(guó)邊界領(lǐng)土問(wèn)題，雙方一致認(rèn)為應(yīng)從政治和戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓緊落實(shí)兩同領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，盡快妥善解決。我在陪同胡錦濤出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤和訪問(wèn)越期間，同越共中央對(duì)外部部長(zhǎng)阮文山等就黎可漂總書記訪華安排及雙方發(fā)表共同文件等事宜交換意見并達(dá)成初步共識(shí)。
　　
　　兩黨對(duì)外部門磋商
　　
　　1999年1月下旬，越共中央對(duì)外部部長(zhǎng)阮文山率先遣組來(lái)北京，同中聯(lián)部部長(zhǎng)戴秉國(guó)舉行會(huì)談，我和時(shí)任亞二局局長(zhǎng)劉洪才等參加，雙方主要就黎可漂訪華將要發(fā)表的《中越聯(lián)合聲明》進(jìn)行磋商。重點(diǎn)圍繞《聯(lián)合聲明》中的兩個(gè)問(wèn)題。一是確立面向21世紀(jì)中越關(guān)系框架和發(fā)展方向。我方指出，在重申睦鄰友好與合作的基礎(chǔ)上，面向21世紀(jì)，增加和擴(kuò)展了“長(zhǎng)期穩(wěn)定”、“面向未來(lái)”“全面合作”三個(gè)方面的內(nèi)容，有利于推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系全面深入發(fā)展。二是確定解決兩國(guó)陸地邊界和北部灣劃界問(wèn)題時(shí)間表。1993年以來(lái)，兩國(guó)邊界談判機(jī)制化，并取得進(jìn)展，特別是兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人就解決邊界領(lǐng)土問(wèn)題達(dá)成了重要共識(shí)。但在過(guò)去的雙方共同文件中尚未明確提出解決問(wèn)題的較具體的時(shí)間表。為此，雙方商定在《聯(lián)合聲明》中予以寫入。
　　關(guān)于海上問(wèn)題，我方強(qiáng)調(diào)中方歷來(lái)主張以冷靜、務(wù)實(shí)和建設(shè)性態(tài)度，通過(guò)談判解決爭(zhēng)端�？紤]到海上問(wèn)題的復(fù)雜性，如一時(shí)解決不了可擱置爭(zhēng)議，探討共同開發(fā)，但不能“在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定”。最后，雙方商定在《聯(lián)合聲明》中寫入“繼續(xù)維持現(xiàn)有海上問(wèn)題談判機(jī)制，堅(jiān)持通過(guò)和平談判，尋求一項(xiàng)雙方都能接受的基本和長(zhǎng)久的解決辦法”。
　　這樣，經(jīng)過(guò)雙方多輪磋商，六易其稿，就《聯(lián)合聲明》的內(nèi)容達(dá)成一致，并在兩黨總書記會(huì)談后對(duì)外發(fā)表。兩國(guó)先后于1999年12月和2000年12月分別簽署了陸地邊界條約及北部灣劃界協(xié)定和漁業(yè)合作協(xié)定，為海上問(wèn)題的解決提供了經(jīng)驗(yàn)。2000年12月，越南國(guó)家主席陳德良訪華，為有效落實(shí)16字指導(dǎo)方針，兩國(guó)發(fā)表了關(guān)于新世紀(jì)全面合作的《聯(lián)合聲明》，對(duì)發(fā)展雙邊友好合作關(guān)系作出了具體規(guī)劃。
　　(二)十六字方針的豐富和發(fā)展
　　深入闡釋16字方針的內(nèi)涵
　　2002年2月，中共中央總書記、國(guó)家主席江澤民再次訪越，同總書記農(nóng)德孟和國(guó)家主席陳德良舉行會(huì)談。江澤民全面深入闡釋了中越關(guān)系16字指導(dǎo)方針的內(nèi)涵。強(qiáng) 調(diào)要使中越關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，相互信任是基礎(chǔ)，長(zhǎng)期穩(wěn)定是前提，睦鄰友好是保障，全面合作是紐帶，共同發(fā)展繁榮是目標(biāo)。兩國(guó)要永做好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴。越南領(lǐng)導(dǎo)人表示將繼續(xù)遵循雙方確定的16字指導(dǎo)方針，與中國(guó)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大合作，使中越友好代代相傳。強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系是越南黨和政府的長(zhǎng)期方針和政策。
　　發(fā)展中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系
　　2005年10月，總書記、國(guó)家主席胡錦濤訪越，同總書記農(nóng)德孟和國(guó)家主席陳德良舉行會(huì)談。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，中方愿同越方一道，在16字指導(dǎo)方針的指引下，努力開創(chuàng)中越睦鄰友好與全面合作關(guān)系的新局面，把中越兩黨兩國(guó)關(guān)系提高到一個(gè)新的發(fā)展水平，永遠(yuǎn)做睦鄰友好的好鄰居、相互信賴的好朋友、志同道合的好同志、真誠(chéng)合作的好伙伴。農(nóng)德孟對(duì)此表示同意，強(qiáng)調(diào)越南黨和政府重視按照16字指導(dǎo)方針和“四好”精神，把優(yōu)先發(fā)展越中關(guān)系視為一貫政策，全面推進(jìn)越中友好合作關(guān)系向前發(fā)展。
　　2006年11月，胡錦濤總書記再次訪越，進(jìn)一步推動(dòng)了兩國(guó)睦鄰友好與全面合作關(guān)系的發(fā)展。同時(shí)成立了中越雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和全面推進(jìn)兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的合作。
　　2008年5月，胡錦濤總書記與來(lái)華訪問(wèn)的農(nóng)德孟總書記舉行會(huì)談并發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，雙方一致同意在16字方針和“四好”精神指導(dǎo)下，發(fā)展中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，始終牢牢把握兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的正確方向，確保兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。
　　在16字方針的指導(dǎo)下，中越關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。兩黨兩國(guó)高層交往頻繁，經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，兩黨交往日益深入，治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流成果顯著，不斷豐富和發(fā)展各自社會(huì)主義建設(shè)的理論和實(shí)踐。我們相信，只要雙方以大局為重，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，排除干擾，一定會(huì)使兩國(guó)的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系取得新的更大的發(fā)展。
　　
　　十六字方針開創(chuàng)中朝關(guān)系新局面
　　
　　新世紀(jì)中朝關(guān)系16字方針產(chǎn)生于2000年。這年5月，朝鮮勞動(dòng)黨總書記金正日訪華，這是他就任總書記后首次訪華。江澤民總書記同金正日舉行會(huì)談。雙方表示，將共同努力“繼承傳統(tǒng)、面向未來(lái)、睦鄰友好、加強(qiáng)合作”，不斷充實(shí)中朝友好合作關(guān)系的內(nèi)涵，把兩國(guó)友好合作關(guān)系帶入新世紀(jì)，推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展水平。江澤民就此提出5點(diǎn)建議：保持高層交往、加強(qiáng)在國(guó)際和地區(qū)重大問(wèn)題上的溝通與合作、加強(qiáng)兩黨間溝通與交流、發(fā)展兩國(guó)貿(mào)易合作、加強(qiáng)兩國(guó)青少年之間的交往和人員交流。金正日表示完全同意，并強(qiáng)調(diào)朝方繼續(xù)發(fā)展兩國(guó)老一代領(lǐng)導(dǎo)人開創(chuàng)的朝中友好關(guān)系。關(guān)于朝鮮半島局勢(shì)，在金正日訪華前，朝韓雙方已宣布6月中旬將在平壤舉行北南首腦會(huì)晤，就北南統(tǒng)一、和解合作等問(wèn)題交換意見。在雙方談及此問(wèn)題時(shí)，江澤民表示中國(guó)支持北南雙方實(shí)現(xiàn)自主和平統(tǒng)一，希望北南雙方改善關(guān)系，歡迎和支持北南首腦會(huì)晤。金正日表示，朝方將一如既往地支持中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的政策。
　　中朝傳統(tǒng)友誼是兩國(guó)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人親手締造和培育的，是用鮮血凝成的。兩國(guó)人民一直相互同情、相互支持。兩黨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常往來(lái)，對(duì)推動(dòng)中朝關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。在幾十年的革命生涯中，金日成主席為鞏固和發(fā)展中朝友誼作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。他曾說(shuō)，自己一生中有20多年是同中國(guó)同志一起度過(guò)的，在中國(guó)東北同中國(guó)人民共同抗擊日本侵略。
　　從20個(gè)世紀(jì)50年代起，金主席曾30多次訪華，同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建立了深厚友誼，共同推進(jìn)中朝關(guān)系的發(fā)展。他對(duì)中國(guó)黨有深刻的了解，在關(guān)鍵歷史時(shí)刻，信賴支持中國(guó)黨。在中朝關(guān)系遇到問(wèn)題時(shí)，他始終從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度把握和維護(hù)中朝友誼，表現(xiàn)出老一代領(lǐng)導(dǎo)人的胸懷和眼光。我本人曾有幸兩次同金主席見過(guò)面。一次是在1988年6月，金主席訪問(wèn)蒙古過(guò)境中國(guó)。我參與陪同從丹東迎送至滿洲里。金主席在專列上設(shè)午宴款待中方主要陪同人員，用漢語(yǔ)和朝語(yǔ)同中方人員親切交談。另一次是在1992年5月，我陪同時(shí)任中央政治局候補(bǔ)委員、書記處書記丁關(guān)根訪朝。金主席在錦繡山議事堂親切會(huì)見并宴請(qǐng)了代表團(tuán)。金主席平易近人，和藹可親，令我們十分敬佩。
　　(一)承前啟后，繼往開來(lái)
　　1990年3月，江澤民總書記訪問(wèn)朝鮮。這是他擔(dān)任總書記后的首次出訪。金日成總書記親自到機(jī)場(chǎng)迎接，并同江澤民舉行兩次會(huì)談。在談到中朝關(guān)系時(shí)，江澤民強(qiáng)調(diào)中國(guó)將一如既往地加強(qiáng)和發(fā)展中朝兩黨兩國(guó)的友好合作關(guān)系，把不斷鞏固和發(fā)展中朝友誼作為黨和政府堅(jiān)定不移的方針。金日成說(shuō)，江澤民同志的來(lái)訪必將進(jìn)一步促進(jìn)朝中兩黨兩國(guó)友好合作關(guān)系，把朝中友誼發(fā)展到新的更高階段。訪問(wèn)期間，江澤民總書記還結(jié)識(shí)了朝鮮新一代領(lǐng)導(dǎo)人金正日同志。他抵離機(jī)場(chǎng)時(shí)，金正日都到場(chǎng)迎送，并參加了江澤民與金正日的會(huì)談等多場(chǎng)活動(dòng)。
　　通過(guò)訪問(wèn)，江澤民與金日成結(jié)下了深厚的友誼。在這次訪朝的4個(gè)多月前，即1989年11月，江澤民總書記曾在北京會(huì)晤過(guò)金日成總書記。當(dāng)時(shí)鄧小平同志在向金日成介紹江澤民時(shí)說(shuō)：“今后，你就和江澤民同志打交道了”。金日成離開北京時(shí)，正式邀請(qǐng)江澤民訪朝。1991年10月，金主席最后一次訪華，江澤民總書記同他舉行會(huì)談。雙方一致表示，今后無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，兩黨兩國(guó)都將一如既往地為鞏固和發(fā)展中朝友誼而努力。訪問(wèn)期間，金主席還到山東、江蘇參觀訪問(wèn)。江澤民專程到江蘇陪同，并在他的家鄉(xiāng)揚(yáng)州宴請(qǐng)了金主席。1994年7月，金主席逝世，江澤民總書記立即發(fā)去唁電，表示最深切的哀悼，并親率我黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人前往朝鮮駐華使館吊唁。
　　(二)雙方應(yīng)恢復(fù)高層交往
　　1994年7月，金主席逝世后，金正日同志三年之內(nèi)不出任朝鮮黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)，不出訪，不會(huì)見外賓。這樣，自金日成主席1991年訪華后，中朝最高領(lǐng)導(dǎo)人近10年時(shí)間沒(méi)有舉行會(huì)晤。1997年10月，金正日就任朝鮮勞動(dòng)黨總書記。江澤民總書記最先向他致電祝賀。1998年2月中旬，在金正日總書記56壽辰之際，我率中聯(lián)部代表團(tuán)訪朝，并出席了朝黨中央為金正日舉行的祝壽活動(dòng)。我們請(qǐng)會(huì)見我團(tuán)的朝黨中央領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)交了我黨中央祝賀金正日就任總書記的賀禮和中聯(lián)部祝賀他56壽辰的壽禮。之后，金正日總書記通過(guò)中國(guó)駐朝鮮大使表示，雙方應(yīng)恢復(fù)兩國(guó)高層互訪。2000年5月29日至31日，應(yīng)江澤民總書記的邀請(qǐng)，金正日總書記訪華。受中央委派，我作為中聯(lián)部主管副部長(zhǎng)與中國(guó)駐朝鮮大使和中央有關(guān)部門及遼寧省委負(fù)責(zé)人等前往丹東迎送金正日總書記一行。金正日總書記回國(guó)時(shí)，在專列上設(shè)宴款待中方迎送的幾位負(fù)責(zé)人。席間，他對(duì)此訪結(jié)果表示滿意，對(duì)中方給予的熱情友好接待表示感謝，并暢談了訪華感受。他說(shuō)，與1983年那次訪華相比，中國(guó)的變化太大了，北京完全變樣了，這一切都表明中國(guó)的改革開放政策是正確的。金正日總書記訪華取得圓滿成功。正如朝鮮《勞動(dòng)新聞》報(bào)道的那樣，“金正日總書記此次訪華是一次歷史性訪問(wèn)，將進(jìn)一步鞏固朝中友誼，并在朝中友好關(guān)系史上留下光輝的一頁(yè)”。
　　(三)十六字方針的豐富和發(fā)展 　　發(fā)展中朝友好是中國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針
　　2001年9月，江澤民總書記再次訪問(wèn)朝鮮。江澤民在與金正日總書記會(huì)談中指出，鞏固和發(fā)展中朝友好是中國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針。在新世紀(jì)里，不斷鞏固和發(fā)展中朝友好關(guān)系，是兩國(guó)安定和發(fā)展的需要，是維護(hù)和促進(jìn)朝鮮半島緩和與穩(wěn)定的需要。中方愿與朝方一道，把中朝友好合作關(guān)系推向更高的發(fā)展水平。金正日表示，完全支持江總書記關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩黨兩國(guó)關(guān)系的建議，并強(qiáng)調(diào)珍惜傳統(tǒng)的朝中友誼并使之發(fā)揚(yáng)光大，是朝鮮黨和政府始終如一的立場(chǎng)。
　　
　　推動(dòng)中朝關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階
　　
　　2005年10月，胡錦濤在擔(dān)任總書記、國(guó)家主席后首次訪朝。此前，他曾于1984年和1993年兩度訪朝，會(huì)見了金日成主席，并同金正日同志見過(guò)面。進(jìn)入新世紀(jì)，他多次會(huì)見來(lái)華訪問(wèn)的金正日總書記。
　　訪問(wèn)期間，胡錦濤與金正日舉行會(huì)談。胡錦濤說(shuō)，鞏固和發(fā)展中朝友誼是中國(guó)黨和政府堅(jiān)定不移的方針，推動(dòng)中朝友好合作關(guān)系不斷深入發(fā)展是我們的共同責(zé)任。中方愿同朝方一道，不斷探索新形式，開拓新思路，豐富新內(nèi)涵，推動(dòng)中朝關(guān)系全面深入發(fā)展。金正日表示贊同，并強(qiáng)調(diào)朝方將從戰(zhàn)略高度把握好朝中關(guān)系，把發(fā)展朝中友誼作為堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針。朝方對(duì)中國(guó)黨新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體重視、繼承和發(fā)展傳統(tǒng)的朝中友好關(guān)系表示高度評(píng)價(jià)。胡錦濤總書記訪朝進(jìn)一步推動(dòng)了兩黨兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。2006年，金正日總書記訪華。2008年，中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平訪朝。2009年，兩國(guó)隆重慶祝建交60周年，成功舉辦中朝友好年活動(dòng)。溫家寶總理和金英日總理實(shí)現(xiàn)互訪。
　　2010年5月，胡錦濤總書記與來(lái)華訪問(wèn)的金正日總書記舉行會(huì)談。胡錦濤說(shuō)，鞏固和發(fā)展中朝友好合作關(guān)系是中國(guó)黨和政府堅(jiān)定不移的方針。我們始終從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度把握、維護(hù)、推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系，愿同朝方一道，推動(dòng)中朝關(guān)系不斷邁向新臺(tái)階。胡錦濤就此提出五點(diǎn)建議：保持高層交往；加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通；深化經(jīng)貿(mào)合作；擴(kuò)大人文交流；在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)。金正日表示完全贊同，并指出朝中友誼經(jīng)受了時(shí)代風(fēng)雨的考驗(yàn)，不會(huì)因時(shí)間推移和世代交替而發(fā)生變化。朝鮮黨和政府決心把一個(gè)不斷鞏固和發(fā)展的朝中關(guān)系傳承下去。
　　在中朝關(guān)系十六字方針的指引下，兩黨兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。兩國(guó)的政治交往和各領(lǐng)域的交流與合作富有成效。雙方在治國(guó)理政、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、人才培訓(xùn)等方面的合作不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作取得新進(jìn)展。我們相信，中朝傳統(tǒng)友誼將在新世紀(jì)煥發(fā)出更大的生機(jī)與活力。
　　
　　十六字方針推動(dòng)中老關(guān)系全面發(fā)展
　　
　　新世紀(jì)中老關(guān)系16字方針產(chǎn)生于2000年。這年11月，國(guó)家主席江澤民訪問(wèn)老撾。這是1961年中老建交后中國(guó)國(guó)家元首首次訪老。江澤民同國(guó)家主席坎代舉行會(huì)談，并發(fā)表《聯(lián)合聲明》，雙方一致確定了新世紀(jì)中老關(guān)系16字方針，即“長(zhǎng)期穩(wěn)定、睦鄰友好、彼此信賴、全面合作”。從而，確立了新世紀(jì)中老關(guān)系的定位和發(fā)展方向。江澤民闡述了中老關(guān)系的突出特點(diǎn)是相互信賴，相互支持，平等相待，互不干涉，真誠(chéng)合作，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)黨和政府高度重視加強(qiáng)與老撾的全面合作關(guān)系。坎代同意江主席關(guān)于加強(qiáng)兩國(guó)全面合作關(guān)系的建議，強(qiáng)調(diào)老方將按照《聯(lián)合聲明》的精神，同中方共同推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系全面發(fā)展。
　　(一)16字方針的形成過(guò)程
　　中老關(guān)系的恢復(fù)與發(fā)展
　　中老友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，兩國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和建設(shè)事業(yè)中，相互同情，相互支持，結(jié)下了深厚的友誼。但在冷戰(zhàn)時(shí)期，由于多種原因，兩黨兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)過(guò)波折。1989年10月，老撾人民革命黨中央總書記、部長(zhǎng)會(huì)議主席凱山訪華。鄧小平、江澤民、楊尚昆分別會(huì)見了他。這是江澤民擔(dān)任總書記后會(huì)見的第一位外國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人。雙方就逐步實(shí)現(xiàn)兩黨兩國(guó)關(guān)系正�；�達(dá)成共識(shí)。1990年12月，李鵬總理訪問(wèn)老撾，同凱山舉行會(huì)談，雙方就發(fā)展兩黨兩國(guó)關(guān)系和共同關(guān)心的問(wèn)題交換意見，并達(dá)成共識(shí)。中老關(guān)系得到了全面恢復(fù)和發(fā)展。1991年10月，李鵬總理同來(lái)華訪問(wèn)的老撾政府總理坎代就進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)友好合作關(guān)系舉行會(huì)談。雙方簽署了《中老邊界條約》，使兩國(guó)邊界成為一條和平友好的邊界。雙方僅用2年左右時(shí)間就順利解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題，不僅對(duì)進(jìn)一步發(fā)展中老睦鄰友好關(guān)系具有重要意義，也為中國(guó)同其他國(guó)家解決邊界問(wèn)題樹立了榜樣。1996年3月，中央政治局候補(bǔ)委員、書記處書記溫家寶率中共代表團(tuán)出席老撾黨“六大”，這是我黨首次派黨的領(lǐng)導(dǎo)人出席老黨黨代會(huì)。我陪同前往。我黨領(lǐng)導(dǎo)人出席老黨“六大”，表明我黨對(duì)老撾黨的支持和對(duì)發(fā)展兩黨兩國(guó)關(guān)系的高度重視。老撾黨主席坎代等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)溫家寶代表中共中央出席老黨“六大”給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這必將進(jìn)一步推動(dòng)兩黨兩國(guó)友好合作關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。
　　確定中老關(guān)系定位
　　1999年1月，朱?基總理同來(lái)華訪問(wèn)的老撾總理西沙瓦舉行會(huì)談，江澤民主席會(huì)見了西沙瓦。雙方就新世紀(jì)中老關(guān)系的定位和發(fā)展方向交換意見，并達(dá)成共識(shí)。雙方一致表示，面向新世紀(jì)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、彼此信賴的睦鄰友好合作關(guān)系。同年5月，江澤民總書記同來(lái)華訪問(wèn)的老撾黨主席坎代舉行會(huì)談。雙方一致認(rèn)為，今年1月初兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就確立面向21世紀(jì)的中老關(guān)系達(dá)成的共識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了兩黨兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。受中央委派，我前往昆明迎接坎代一行并參加了會(huì)談。老黨中央負(fù)責(zé)人在與我交談時(shí)說(shuō)，在世紀(jì)之交的重要時(shí)刻，坎代主席同江澤民總書記就新世紀(jì)中老關(guān)系達(dá)成共識(shí)，具有重大意義。2000年7月，國(guó)家主席江澤民同來(lái)華訪問(wèn)的老撾國(guó)家主席坎代舉行會(huì)談。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意將盡早以文件的形式確定兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展框架。我參加了會(huì)談，并聆聽了江主席就中老關(guān)系正常化10年來(lái)雙方關(guān)系發(fā)展取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)的看法。
　　(二)16字方針的豐富和發(fā)展
　　推動(dòng)中老全面合作進(jìn)入新的發(fā)展階段
　　2006年11月，總書記、國(guó)家主席胡錦濤訪問(wèn)老撾，同老撾黨總書記、國(guó)家主席朱馬里舉行會(huì)談。雙方一致同意共同努力，按照中老關(guān)系16字方針，推動(dòng)兩黨兩國(guó)全面合作關(guān)系不斷邁新臺(tái)階，進(jìn)入新的發(fā)展階段。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，中國(guó)黨和政府高度重視發(fā)展中老關(guān)系，愿同老方永做好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴。并提出了保持高層領(lǐng)導(dǎo)人每年會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流等5點(diǎn)建議。朱馬里表示贊同，并強(qiáng)調(diào)建立在16字方針基礎(chǔ)上的中老全面合作關(guān)系，是兩黨兩國(guó)人民的共同財(cái)富，老方將堅(jiān)定地發(fā)展同中國(guó)的關(guān)系。
　　建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系
　　2009年9月，胡錦濤總書記同來(lái)華訪問(wèn)的老撾黨總書記朱馬里舉行會(huì)談，雙方一致同意把中老關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。胡錦濤表示，中方愿在中老關(guān)系16字方針指導(dǎo)下，同老方攜手努力，推進(jìn)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。朱馬里表示，發(fā)展與中國(guó)的全面戰(zhàn)略合作，始終在老撾的對(duì)外關(guān)系中占有十分重要的地位，老方愿同中方共同努力推進(jìn)中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2010年6月，國(guó)家副主席習(xí)近平訪問(wèn)老撾。他在會(huì)見朱馬里時(shí)說(shuō)，中老關(guān)系在16字方針指引下，不斷向更高水平發(fā)展。中方愿同老方一道努力，不斷充實(shí)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵，提升兩國(guó)互利合作水平。朱馬里表示，老中關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在兩國(guó)關(guān)系發(fā)展史上具有重要意義，老方將全力予以推動(dòng)。
　　在16字方針指引下，中老兩黨兩國(guó)關(guān)系全面深入發(fā)展。雙方在政治上彼此信賴，經(jīng)濟(jì)上真誠(chéng)合作，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中相互支持。兩黨兩國(guó)社會(huì)主義理論與實(shí)踐交流和干部培訓(xùn)合作富有成果，雙邊貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，各領(lǐng)域合作不斷擴(kuò)大。我們相信，中老全面合作關(guān)系將在新世紀(jì)取得更加豐碩的成果。
　　
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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