“意圖”（intention）是國(guó)際政治研究的核心術(shù)語(yǔ)。隨著國(guó)力的增強(qiáng)和軍力的發(fā)展，中國(guó)的意圖愈益為各國(guó)所關(guān)注。譬如，美國(guó)的《中國(guó)軍力報(bào)告》等文件力促“中國(guó)應(yīng)該做出更多的解釋，說明其軍事投入和決定這些軍事投入的戰(zhàn)略與意圖”。澳大利亞也在其題為《亞太世紀(jì)的澳大利亞國(guó)防》白皮書（2009）中說，“如果中國(guó)不進(jìn)行認(rèn)真解釋，不就其軍事規(guī)劃與其他國(guó)家建立互信，中國(guó)軍事現(xiàn)代化的速度、程度和結(jié)構(gòu)就很可能成為周邊國(guó)家的顧慮之源。”本文在論述意圖的國(guó)際政治和安全競(jìng)爭(zhēng)邏輯的基礎(chǔ)上，分析了美國(guó)的對(duì)華意圖及其對(duì)中國(guó)安全環(huán)境的影響。
　　
　　意圖及其國(guó)際政治邏輯
　　在國(guó)際關(guān)系研究的語(yǔ)境中，“意圖”可定義為以某種手段實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的近期或長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。目標(biāo)和手段是意圖的基本要素，只有將目標(biāo)與手段結(jié)合起來(lái)，才能完整表述意圖。當(dāng)奧巴馬表示“希望通過有成效的對(duì)話和接觸和平解決半島問題”，這就完整闡釋了他的意圖，“和平解決半島問題”是目標(biāo)，“有成效的對(duì)話和接觸”是手段。在中東地區(qū)“以武力實(shí)現(xiàn)民主化改造”，也是布什政府的意圖。
　　米爾斯海默在《大國(guó)政治的悲劇》中指出，意圖對(duì)國(guó)際政治具有根本性影響，其國(guó)際政治邏輯有三：其一，國(guó)家無(wú)法確信不會(huì)在任何時(shí)候、任何情況下遭到他國(guó)的軍事攻擊，因?yàn)楣�擊的理由多種多樣，沒有國(guó)家能確信別國(guó)不會(huì)受到某種原因的驅(qū)動(dòng)；其二，即便各國(guó)并非必然懷有敵對(duì)的意圖，但它們不可能確信別人都具有可靠的善意；其三，意圖變動(dòng)不居，今天的盟友，將來(lái)也可能反目成仇，難以預(yù)測(cè)。中美蘇在二戰(zhàn)期間結(jié)盟對(duì)抗日德，但戰(zhàn)后美德日又聯(lián)合起來(lái)遏制中蘇。
　　意圖的不確定性導(dǎo)致國(guó)家間相互疑懼，使國(guó)家在維護(hù)自身利益時(shí)訴諸“最壞打算”的思維，多做準(zhǔn)備，以防不測(cè)。撒切爾夫人曾直言她對(duì)德國(guó)統(tǒng)一后的強(qiáng)大實(shí)力和意圖存有疑懼。她說，“要是我裝作對(duì)一個(gè)統(tǒng)一的德國(guó)意味著什么的問題沒有一絲一毫的憂慮，那顯然是虛偽的�！薄半m然德國(guó)人民是文明、智慧的民族，但他們過去的歷史表明他們很難克制自己的野心，尊重他們的鄰國(guó)。”因此，“歷史意識(shí)和未來(lái)的不確定性曾促使密特朗總統(tǒng)和我⋯⋯試圖減緩德國(guó)統(tǒng)一的速度”。[1]作為親密盟友，還有北約和歐盟作為安全和政治經(jīng)濟(jì)的制度保障，但英法依然對(duì)德國(guó)的未來(lái)意圖如此憂慮，無(wú)法擺脫意圖的不確定性及其國(guó)際政治邏輯的制約。
　　
　　意圖與大國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)
　　與實(shí)力相比，意圖具有更強(qiáng)的易變性，量化評(píng)估的可靠性和可操作性更小。外部環(huán)境的改變、國(guó)家實(shí)力地位的變動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)人的變更、國(guó)際制度效力的變化等都會(huì)影響國(guó)家的意圖。意圖的不確定性導(dǎo)致不安全感，影響國(guó)家間安全競(jìng)爭(zhēng)的程度和形式。但在核時(shí)代，由于戰(zhàn)爭(zhēng)破壞性的急劇增加，意圖不確定性的安全邏輯并不必然導(dǎo)致國(guó)家間安全競(jìng)爭(zhēng)最終演變?yōu)楸┝�沖突，走向全面戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性就更小了。
　　首先，盡管一國(guó)的意圖難以百分之百確知，一些國(guó)家在某些情況下還會(huì)刻意傳遞虛假信息，掩飾真實(shí)意圖，以迷惑對(duì)手，攻其不備，但在多數(shù)情況下，通過分析領(lǐng)導(dǎo)人言論、政府文件、情報(bào)資訊和國(guó)家行為，對(duì)方的意圖可得以洞察，為戰(zhàn)略決策提供參考。美國(guó)國(guó)防部在其《中國(guó)軍力報(bào)告2010》中承認(rèn)了這一點(diǎn)，表示“中國(guó)利用‘白皮書’、講話、文章作為公開發(fā)布政策和戰(zhàn)略的主要機(jī)制。近年來(lái)，中國(guó)軍事和安全事務(wù)的透明度有所提高�！睂�(shí)際上，中國(guó)外交歷來(lái)注重開誠(chéng)布公、表里如一。李光耀在其回憶錄中講，“在外交政策上，中國(guó)人怎么想就怎么說�！盵2]另外，納粹德國(guó)的稱霸意圖，包括其手段、階段、進(jìn)程都可以從希特勒臭名昭著的《我的奮斗》和其他一些演講中明確讀取出來(lái)。丘吉爾在《風(fēng)暴欲來(lái)》一書中詳細(xì)分析了希特勒“德國(guó)必須成為世界大國(guó)，否則便不會(huì)有德國(guó)”的政治哲學(xué)、戰(zhàn)略設(shè)想和政策規(guī)劃，深刻地揭示了其武力稱霸的戰(zhàn)略意圖。[3]丘吉爾對(duì)希特勒意圖的準(zhǔn)確理解充分支撐了他在戰(zhàn)前就強(qiáng)烈反對(duì)綏靖德國(guó)、堅(jiān)決主戰(zhàn)的立場(chǎng)。
　　其次，意圖的不確定性導(dǎo)致國(guó)家間戰(zhàn)略互信的稀缺和軍備競(jìng)賽，但這并不必然導(dǎo)致暴力沖突，核戰(zhàn)爭(zhēng)的毀滅性降低了戰(zhàn)爭(zhēng)作為大國(guó)政治工具的效用。戰(zhàn)后美蘇之間沒有起碼的戰(zhàn)略互信，但卻因?yàn)椤按_保相互摧毀”的機(jī)制而實(shí)現(xiàn)了近半個(gè)世紀(jì)的“長(zhǎng)期和平”。耶魯學(xué)者加迪斯認(rèn)為，冷戰(zhàn)時(shí)美蘇關(guān)系雖然緊張，但國(guó)際局勢(shì)基本穩(wěn)定可控，冷戰(zhàn)式的和平原因在于雙方尊重事實(shí)上的勢(shì)力范圍，避免直接的軍事對(duì)抗，核武器僅僅作為終極手段，不要不可預(yù)測(cè)的理性，不謀求銷蝕對(duì)手的領(lǐng)導(dǎo)地位。[4]因此，戰(zhàn)略決策不需要百分之百的戰(zhàn)略互信，基本的戰(zhàn)略意圖評(píng)估足以作為外交決策的基本框架，理性的大國(guó)愿意承擔(dān)一定的決策風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)盡力避免兩敗俱傷的政策。
　　再次，意圖的變化受到對(duì)外政策的慣性制約，不是突變式的，具有漸變特征，為相關(guān)國(guó)家認(rèn)清侵略政策、組成反制聯(lián)盟提供了有效的時(shí)間緩沖。擴(kuò)張意圖是刺激國(guó)家組成聯(lián)合戰(zhàn)線對(duì)抗侵略的重要?jiǎng)恿Γ�甚至比�?shí)力本身還重要。哈佛學(xué)者沃爾特明確指出，在刺激聯(lián)盟形成中，“關(guān)鍵是意圖，而非實(shí)力”。[5]這就解釋了為何希特勒在對(duì)外擴(kuò)張之初亦會(huì)謹(jǐn)慎行事，反復(fù)試探英法美蘇的戰(zhàn)略容忍底線，掩飾擴(kuò)張意圖。希特勒在使萊茵重新軍事化時(shí)也毫無(wú)信心，說“倘若法國(guó)人進(jìn)軍萊茵，那我們就只能夾著尾巴撤了”。希特勒最終走上全面戰(zhàn)爭(zhēng)是1939年，距離他攫權(quán)上臺(tái)已有6年，距萊茵重新軍事化也有3年。實(shí)際上，英法蘇并非沒有認(rèn)清德國(guó)的稱霸意圖，法國(guó)苦心經(jīng)營(yíng)的馬其諾防線雖然在實(shí)戰(zhàn)中成為擺設(shè)，但卻表明法國(guó)對(duì)希特勒的意圖是了然于胸、并做了精心準(zhǔn)備的。為了“禍水它引”而采取綏靖政策是希特勒在戰(zhàn)爭(zhēng)初期取得閃電戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵原因。
　　
　　美國(guó)的對(duì)華意圖與
　　中國(guó)的安全環(huán)境
　　美國(guó)是當(dāng)今唯一的超級(jí)大國(guó)，其對(duì)華意圖是影響中國(guó)安全環(huán)境的核心因素。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2009年美國(guó)GDP總量占世界GDP總量的24.5％，大致相當(dāng)于日、中、德、韓四國(guó)GDP的總和。另?yè)?jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的報(bào)告，2009年美國(guó)軍費(fèi)開支總額高達(dá)6610億美元，同比增長(zhǎng)7.7%，人均支出2100美元，占世界軍事支出總額的43%，2010年美國(guó)軍費(fèi)約7200億美元。而中國(guó)2009年的軍費(fèi)總額約為1000億美元，人均支出74.6美元，僅占世界軍費(fèi)總額的6.6%。美國(guó)的總量是中國(guó)的6.6倍，人均是中國(guó)的28倍。中美硬實(shí)力對(duì)比態(tài)勢(shì)意味著，美國(guó)對(duì)華意圖一旦生變，將給中國(guó)安全環(huán)境造成極大麻煩。厘清美國(guó)對(duì)華意圖是排斥還是接受、對(duì)抗還是對(duì)話、遏制還是接觸、沖突還是合作，對(duì)理解當(dāng)今和未來(lái)中國(guó)的安全環(huán)境具有決定意義。
　　奧巴馬自稱是“美國(guó)第一位太平洋總統(tǒng)”，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)與亞洲人民和亞洲的未來(lái)息息相關(guān)”，大力重塑美國(guó)在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)力。希拉里也在亞洲力推“前位外交”，美國(guó)的“太平洋化”戰(zhàn)略鋒芒畢露。加上2010年中美關(guān)系的一些波折，部分學(xué)者對(duì)中國(guó)安全環(huán)境的基本判斷愈益悲觀，認(rèn)為“伴隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移及重返亞洲步伐的加快，中國(guó)的戰(zhàn)略安全環(huán)境惡化已是不爭(zhēng)的事實(shí)”。[6]
　　但從美國(guó)對(duì)華意圖的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，似乎不必如此悲觀�！吧朴趶拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看問題”是鄧小平外交思想的核心理念之一。改革開放以來(lái)，美國(guó)對(duì)華意圖的核心是通過接觸將中國(guó)納入國(guó)際體系，防止中國(guó)成為一個(gè)革命者、挑戰(zhàn)者。奧巴馬重返亞洲的各種行為并不能說明美國(guó)會(huì)改變其接觸遏制戰(zhàn)略的根本意圖。在分析美國(guó)對(duì)中國(guó)安全環(huán)境的影響時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
　　第一，美國(guó)在亞洲軍事存在的意圖和聯(lián)盟體系的性質(zhì)是否根本改變。美國(guó)亞洲戰(zhàn)略的基本目標(biāo)是防止出現(xiàn)一個(gè)東亞霸權(quán)，以維護(hù)美國(guó)在西半球的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，其亞洲軍事存在和聯(lián)盟體系服務(wù)于該目標(biāo)。
　　美國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略意圖仍是阻止新的軍國(guó)主義大國(guó)出現(xiàn)，并沒有變成打擊域內(nèi)大國(guó)的和平發(fā)展。主要的指標(biāo)沒有發(fā)生根本變化，因而不能得出中國(guó)的安全環(huán)境將嚴(yán)重惡化的預(yù)測(cè)。從現(xiàn)在的情況看，這種可能性不大。美國(guó)近期試圖介入中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端，主要是一種外交意義上宣示美國(guó)影響的領(lǐng)導(dǎo)力攻勢(shì)，反映了它對(duì)被擠出亞洲或被邊緣化的擔(dān)憂。
　　第二，美國(guó)對(duì)華使用軍事力量的意圖是否發(fā)生根本變化。奧巴馬在《國(guó)家安全戰(zhàn)略2010》中明確闡述了使用武力的目的和原則：其一，美國(guó)使用武力的根本目的是保衛(wèi)美國(guó)和盟國(guó)，維護(hù)國(guó)際和地區(qū)的和平與安全，包括在嚴(yán)重的人道主義危機(jī)情況下保護(hù)平民；其二，武力是窮盡其他手段之后的最后選擇，使用武力必須遵循美國(guó)的價(jià)值觀，加強(qiáng)合法性，尋求廣泛的國(guó)際支持，與北約和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等機(jī)構(gòu)合作；其三，美國(guó)保留必要時(shí)采取單方面行動(dòng)保護(hù)美國(guó)和美國(guó)利益的權(quán)利，但會(huì)盡力遵循使用武力的規(guī)范，并以此加強(qiáng)遵守國(guó)際規(guī)范的國(guó)家，孤立、削弱不遵守國(guó)際規(guī)范的國(guó)家。前防長(zhǎng)佩里領(lǐng)銜的“國(guó)會(huì)美國(guó)戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)評(píng)估委員會(huì)”的最終報(bào)告強(qiáng)調(diào)“中美發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)不大，潛在軍事沖突的首要源頭是臺(tái)灣問題。在臺(tái)灣問題上，中美有很多分歧，但雙方都反復(fù)強(qiáng)調(diào)致力于和平統(tǒng)一的原則，不僅如此，臺(tái)海的安全形勢(shì)已有了改善。中美發(fā)生核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)更小�！币陨喜牧媳砻鳎�美國(guó)對(duì)可能出現(xiàn)的對(duì)華使用武力的看法沒有出現(xiàn)根本改變。
　　第三，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略意圖是否從接觸走向遏制。美國(guó)近來(lái)在中國(guó)周邊動(dòng)作頻繁，深化美印合作，加強(qiáng)美日韓澳的傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系，提升與東盟國(guó)家的雙邊安全關(guān)系，這些被媒體視為制衡中國(guó)的招數(shù)。然而，遏制既不是美國(guó)政府的政策，也不是中國(guó)政府的看法。2010年9月，溫家寶在美國(guó)友好團(tuán)體歡迎晚宴的演講中積極評(píng)價(jià)了過去10年的中美關(guān)系，他說，“過去的10年是中美兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)步提升、不斷深化的10年，是兩國(guó)同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱的10年，也是雙方務(wù)實(shí)合作、互利共贏的10年�！�10月28日，希拉里在夏威夷發(fā)表《美國(guó)在亞太地區(qū)的接觸戰(zhàn)略》講話，明確反駁了“遏制中國(guó)說”，她說，“中國(guó)還有很多人認(rèn)為，美國(guó)執(zhí)意要遏制中國(guó)。我只想指出，自兩國(guó)建交以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了驚人的增長(zhǎng)與發(fā)展。這當(dāng)然主要是因?yàn)橹袊?guó)人民的辛勤努力。但從20世紀(jì)70年代之后，美國(guó)的政策都一貫支持中國(guó)的發(fā)展，歷屆共和黨、民主黨政府和國(guó)會(huì)都是如此�！痹诳深A(yù)見的未來(lái)，除非中美皆失理性，沒有其他因素能導(dǎo)致美國(guó)走向全面遏制中國(guó)，積極合作全面的中美關(guān)系符合雙方和世界的利益，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略以接觸為主的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。
　　第四，美國(guó)對(duì)華政策的主流是否從合作走向?qū)�抗。奧巴馬對(duì)華意圖和政策的主流就是致力于建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系。雖然奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)中美關(guān)系經(jīng)歷了“高開低走”的曲線，但這個(gè)主流并沒有變。2010年3月15日，基辛格在中美關(guān)系因奧巴馬會(huì)見達(dá)賴、批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售等事件遭遇困難時(shí)訪華，致力于緩和雙邊關(guān)系，他在中國(guó)外交學(xué)會(huì)就中美關(guān)系發(fā)表演講時(shí)表示，盡管美中關(guān)系近期出現(xiàn)了一些波折，但美國(guó)對(duì)華政策的主流是合作而并非對(duì)抗。他強(qiáng)調(diào)自己并不在意媒體對(duì)于中美關(guān)系種種波折的報(bào)道，“更關(guān)心兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”。希拉里也表示美國(guó)愿意與中國(guó)合作，說“隨著中國(guó)在地區(qū)和全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用、承擔(dān)更多責(zé)任，我們期待著與中國(guó)切實(shí)開展更緊密的合作，無(wú)論是雙邊合作，還是通過重要機(jī)構(gòu)進(jìn)行多邊合作�！薄吨忻缆�(lián)合聲明》更提出要共同努力建設(shè)“相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”，以推進(jìn)兩國(guó)的共同利益、應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　總體而言，美國(guó)的對(duì)華意圖沒有改變，中美關(guān)系的根本和基礎(chǔ)并未變化，中國(guó)的安全環(huán)境并未因美國(guó)的“太平洋化”戰(zhàn)略而嚴(yán)重惡化。中美交往中的一些波折是歷史形成的，我們要理性對(duì)待，要有求同存異的政治寬容和勇氣，恰如鄧小平所言，“中美兩國(guó)之間盡管有些糾葛，有這樣那樣的問題和分歧，但歸根結(jié)底中美關(guān)系是要好起來(lái)才行。” [8]在分析中美關(guān)系中的波折及其對(duì)中國(guó)安全環(huán)境的影響時(shí)，學(xué)界和媒體也要多些戰(zhàn)略視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，多些政治家般舉重若輕的泰然與淡定，少些火上澆油的夸張和炒作。
　　自改革開放以來(lái)，“和平發(fā)展”既是中國(guó)對(duì)外意圖的基本表述，也是中國(guó)致力于建設(shè)友好國(guó)際環(huán)境的大戰(zhàn)略。實(shí)踐表明這個(gè)戰(zhàn)略是成功的，中國(guó)沒有任何理由改弦易轍。中國(guó)不會(huì)走“國(guó)強(qiáng)謀霸”、“國(guó)強(qiáng)必霸”的帝國(guó)主義老路和軍國(guó)主義死路。中共中央政治局常委、中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平在2010年11月訪問新加坡時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的發(fā)展“對(duì)外是和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展”，這個(gè)提法不僅豐富了中國(guó)“和平發(fā)展”的對(duì)外意圖，更表明中國(guó)有決心、有信心打破大國(guó)政治的悲劇史。
　�。ㄗ髡呦当本┩鈬�(guó)語(yǔ)大學(xué)
　　國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）
　�。ㄘ�(zé)任編輯：徐海娜）
　　
　　[1] Margaret Thatcher, Statecraft: Strategies for a Changing World, New York: Harper Collins, 2002, p.3.
　　[2] 李光耀.李光耀回憶錄：1965-2000[M].臺(tái)北：世界書局，2000: 689.
　　[3] Winston S. Churchill, The Gathering Storm, Boston, MA: Houghton Mifflin Company, 1948, Chapter 4.
　　[4] John Lewis Gaddis, The Long Peace, New York: Oxford University Press, 1987, pp.237-243.
　　[5] Stephen M. Walt, “Alliance Formation and the Balance of World Power”, International Security (9:4), p.13.
　　[6] 王生.美國(guó)戰(zhàn)略重心東移背景下中國(guó)的安全環(huán)境及戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)[J].當(dāng)代世界: 2010, (10).
　　[7] Bob Woodward, Obama’s Wars, New York: Simon & Schuster, p.110.
　　[8] 鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993: 350-351.
　　

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