2005年12月12日起，東盟系列峰會(huì)與東亞峰會(huì)活動(dòng)在吉隆坡拉開(kāi)序幕，其中備受關(guān)注的是首屆東亞峰會(huì)。東亞峰會(huì)的倡議最初是由“10+3”智囊團(tuán)“東亞展望小組”于2001年提出的，其初衷是將“10+3”升格為東亞峰會(huì)，以促進(jìn)東亞共同體的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)幾年的醞釀和磋商，2004年11月在萬(wàn)象召開(kāi)的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議正式宣布東亞峰會(huì)將于2005年12月在馬來(lái)西亞舉行。
　　
　　東盟緊握主辦權(quán)
　　
　　東盟最初對(duì)舉辦東亞峰會(huì)的倡議反應(yīng)很冷淡。因?yàn)闁|亞峰會(huì)與東盟主導(dǎo)的“10+3”機(jī)制是有區(qū)別的。東盟把“10+3”稱(chēng)為“東盟+3”，這種結(jié)構(gòu)是以東盟為東道主，邀請(qǐng)中、日、韓3國(guó)作為客人與會(huì)。而東亞峰會(huì)按最初的倡議，各國(guó)以平等的身份與會(huì)，無(wú)主客之分。東盟擔(dān)心，東亞峰會(huì)取代“東盟+3”，不但東盟的名字沒(méi)有了，而且東盟對(duì)東亞合作的主導(dǎo)權(quán)也旁落了，今后東亞合作必將被大國(guó)所主導(dǎo)。因此，倡議提出后的一段時(shí)間里，一直沒(méi)有被東盟所接受。
　　后來(lái)，隨著東盟在“10+3”中核心地位的鞏固，其自信大大增強(qiáng)，對(duì)舉辦東亞峰會(huì)的態(tài)度也從消極變?yōu)榉e極。東盟成功地改造了原先的倡議，把東亞峰會(huì)的主辦權(quán)牢牢控制在自己手中，不但時(shí)間、地點(diǎn)仍按“10+3”模式做，連與會(huì)者的資格也要由東盟來(lái)審定。東盟提出了接納峰會(huì)新成員的三個(gè)條件，即必須是東盟的對(duì)話伙伴國(guó)、必須簽署《東南亞友好合作條約》以及要與東盟有“實(shí)質(zhì)性”的關(guān)系。東盟將選擇與其戰(zhàn)略利益和發(fā)展機(jī)遇最密切的國(guó)家入會(huì)，而不受地域的限制。
　　
　　日本謀求主導(dǎo)權(quán)
　　
　　東亞峰會(huì)首先遇到的大問(wèn)題是成員資格之爭(zhēng)。按最初的設(shè)想，峰會(huì)的成員就是東亞13國(guó)。但日本首先提出擴(kuò)大成員的主張，要求讓澳大利亞、新西蘭這兩個(gè)位于大洋洲的國(guó)家參與峰會(huì)，并建議邀請(qǐng)美國(guó)當(dāng)“觀察員”。日本此舉意圖有三：一是討好美國(guó)。二是拉住澳新這兩個(gè)“同質(zhì)”國(guó)家，以擴(kuò)大自己的陣營(yíng)；三是以“擴(kuò)大版”東亞共同體，即“16國(guó)共同體”沖淡“10+3”，謀求區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)，并提出以“民主、自由、人權(quán)”作為共同體的價(jià)值觀，極力要求將這些主張寫(xiě)入為峰會(huì)準(zhǔn)備的《吉隆坡宣言》草案。
　　
　　印澳新欲搭便車(chē)
　　
　　東亞合作進(jìn)程發(fā)展迅速，早就引起區(qū)外國(guó)家的羨慕。印度想加入APEC無(wú)門(mén)，便把眼光落到了“10+3”上。它提出“東向戰(zhàn)略”，第一步是向東盟靠攏，繼中國(guó)之后與東盟簽署了《東南亞友好合作條約》及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定；第二步是進(jìn)入東亞峰會(huì)，介入東亞合作進(jìn)程，成為未來(lái)區(qū)域共同體的一員。其更長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略是借重東亞挺進(jìn)“亞洲大陸”，進(jìn)而走向“世界大陸”。
　　澳新兩國(guó)早就想加入“10+3”進(jìn)程，以求分享東亞合作的紅利。但在馬哈蒂爾執(zhí)政時(shí)期，澳、新因被視為“不是亞洲人，而是歐洲人”而入門(mén)無(wú)望。另外，東盟以簽署《東南亞友好合作條約》為人會(huì)條件，也使它們，特別是澳大利亞左右為難。澳一向追隨美國(guó)，認(rèn)為《東南亞友好合作條約》與美、澳的外交理念相悖，不愿受其束縛。不過(guò)，權(quán)衡再三，最后一刻還是簽了。
　　印、澳、新三國(guó)要求參加?xùn)|亞峰會(huì)，是看上了東亞經(jīng)濟(jì)和合作的發(fā)展勢(shì)頭，欲搭乘東亞快車(chē)，獲得更多機(jī)遇。而東盟則出于“大國(guó)平衡”的戰(zhàn)略以及地緣政治考慮，最終同意它們?nèi)霑?huì)。
　　
　　美成為旁觀者俄積極謀求入場(chǎng)卷
　　
　　由于歷史原因，美國(guó)與東亞有密切的關(guān)系，在東亞有重要的政治、軍事、安全和經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)將東亞合作視為與朝核問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題相并列的東亞三大關(guān)注點(diǎn)之一。美國(guó)自認(rèn)為“用鮮血和財(cái)富”保護(hù)了東亞的安全與繁榮，但東亞向美國(guó)輸出的卻是巨額貿(mào)易赤字，其心態(tài)難以平衡。因此，任何排斥美國(guó)的東亞機(jī)制都會(huì)遭到它的反對(duì)。東亞峰會(huì)最初的遭遇也是如此，后來(lái)由于澳、新的加入，美國(guó)的態(tài)度也從反對(duì)轉(zhuǎn)為旁觀。不過(guò)，美國(guó)還擔(dān)心東亞峰會(huì)將沖淡它主導(dǎo)的APEC，因?yàn)闁|亞峰會(huì)16個(gè)成員中有12個(gè)是APEC成員，而這個(gè)“小APEC”是它控制不了的。
　　東亞峰會(huì)圈定16個(gè)成員后，一直想拿到“入場(chǎng)券”的俄羅斯倍感失落。俄認(rèn)為自己符合東盟規(guī)定的三個(gè)條件，完全有資格成為東亞峰會(huì)的創(chuàng)始成員。但東盟認(rèn)為俄在第三條(與東盟有“實(shí)質(zhì)性”關(guān)系)上做得還不夠。為此，普京總統(tǒng)親赴吉隆坡，與東盟舉辦首次“東盟一俄羅斯(10+1)峰會(huì)”，并發(fā)表聯(lián)合宣言，開(kāi)展全面合作。
　　
　　中國(guó)影響力增強(qiáng)
　　
　　中國(guó)是東亞合作的積極推動(dòng)者，其作用有目共睹。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的大國(guó)，中國(guó)一直在努力為東亞合作作出貢獻(xiàn)，在歷次“10+3”會(huì)議上，中國(guó)共提出數(shù)十項(xiàng)加強(qiáng)東亞合作的倡儀，并一一加以落實(shí)。在東亞峰會(huì)問(wèn)題上，中國(guó)提出兩個(gè)“堅(jiān)持”和一個(gè)“開(kāi)放”的立場(chǎng)，即堅(jiān)持發(fā)揮東盟在東亞峰會(huì)和地區(qū)合作中的主導(dǎo)作用；堅(jiān)持以“10+3”框架為東亞合作的主渠道，主張東亞峰會(huì)保持開(kāi)放性和透明度。
　　隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的影響日益擴(kuò)大。中國(guó)在東亞合作中的重要地位和作用是客觀存在的。中國(guó)正在為東亞和全亞洲的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。東亞峰會(huì)之所以有如此大的吸引力，與中國(guó)的因素不無(wú)關(guān)系。不管誰(shuí)主導(dǎo)東亞峰會(huì)，都難以挑戰(zhàn)中國(guó)的地位。
　　東亞峰會(huì)的初衷是取代“10+3”，建立東亞共同體。但成員擴(kuò)大后，情況變得很復(fù)雜，帶來(lái)許多不確定性。在此狀況下，東亞合作和東亞共同體建設(shè)以“10+3”為依托和主渠道，這是能充分發(fā)揮中國(guó)作用的舞臺(tái)�！�10+3”機(jī)制扎實(shí)完備，其推進(jìn)東亞合作的作用是任何別的機(jī)制所不可替代的。東亞峰會(huì)則提供了本區(qū)域各國(guó)與域外國(guó)家合作的渠道，是一個(gè)新的合作平臺(tái)，如果搞好了，有望發(fā)展成一個(gè)跨地區(qū)的合作機(jī)制，并成為連接?xùn)|亞合作與亞太合作的橋梁。

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