分田到戶 　　 　　1978年末，中國經(jīng)濟改革的沖動在堅冰凍土下緩緩涌動。 　　在安徽省鳳陽縣梨園公社．小崗是全公社乃至全縣最萬的生產(chǎn)隊，當年夏收分麥子，每個勞動力才分到3.5公斤。全隊18戶，只有2戶沒討過飯，一戶是教師，一戶在銀行工作。
　　1978年秋天，嚴俊昌當了隊長。生存的巨大壓力下，他偷偷將生產(chǎn)隊的田地分給各家各戶，買行包產(chǎn)到戶。村里老人們?yōu)閲揽〔�等幾個干部擔心，萬一出了事，坐了牢，孩子和老婆誰來養(yǎng)?
　　小崗人決定開會盟誓。
　　臘月的這個冬日，傍晚。嚴立華一家就著微弱的天光，剛剛埋頭喝完稀飯。隊里沒有公房，會議一般都在他家開。18戶人家，18條漢子，情緒激動，七嘴八舌。會計嚴立學只顧悶頭往紙片上記，沒有標點符號，錯別字也不少：
　　“我們分田到戶每戶戶主簽字蓋章如此后能干不在(再)向國家伸手要錢要糧如不成我們干部作(坐)牢殺頭也干(甘)心大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)到十八歲”。
　　后面，各家各戶挨個寫下姓名，按下手印。
　　這張撳滿紅手印的大包干秘密誓言，宣布了一種新的生產(chǎn)關(guān)系悄悄降臨。
　　1979年秋天，小崗生產(chǎn)隊獲得大豐收，糧食總產(chǎn)6萬多公斤，相當于1955年到1970年15年的糧食產(chǎn)量總和，自1956年合作化以來第―次向國家交了12488公斤公糧；小崗每間土坯屋里都堆滿了糧食，人們興奮得在糧食堆上打滾；每年都向國家打報告要救濟糧的安徽省肥西縣，這年卻打報告要求擴建糧倉，因為有1／4的糧食沒處存放。
　　從縣到省，各級領(lǐng)導(dǎo)的心里終于不再忐忑。小崗村的秘密“泄露”后，他們曾以不同方式支持了大包干。半年之內(nèi)，大包干經(jīng)驗在滁州地區(qū)乃至整個安徽全面推開，直到1980年5月31日，鄧小平同志一錘定音：鳳陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干也是年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的。
　　
　　華西村的3％
　　
　　然而，在奔向富裕的道路上．這個農(nóng)村改革先行者并非從此一馬平川。
　　“大包干”以來，直到上個世紀末，盡管小崗村家家戶戶都有糧吃，解決了溫飽，但也就一直停留在“溫飽”水平上，蓋不起樓房，修不起馬路，用不上電話，吃不上自來水，沒有一所學校，沒有一家企業(yè)，甚至沒有一處稱得上衛(wèi)生的廁所。
　　作為引發(fā)中國變革的發(fā)軔之地，小崗村20年里“江山依舊，舊貌猶存”。
　　1998年，江澤民同志到訪前的3個月內(nèi)，為了看起來“富裕一些”，當?shù)卣�府給小崗村蓋起了“大牌坊”：張家港援建了水泥大道，省里出資安裝了自來水供應(yīng)系統(tǒng)，開辦了學校：鳳陽縣電信局免費安裝了電話：家家戶戶都擁有了企業(yè)和社會捐贈的彩電和小崗村專用車。
　　1998年10月14日，中共十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。《決定》指出，“要堅定不移地貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時抓緊制定確保農(nóng)村承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)�！�
　　家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制再次被確定為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀發(fā)展的重要方針之一。
　　“1998年9月22日下午，就在我家院子里，江澤民總書記與當年按手印的18戶，還有村干部座談，當場承諾，承包制30年不變，后來國家用法規(guī)形式把它固定了下來。”
　　“30年不變”政策有其更深厚的出臺背景。在第輪土地承包期內(nèi)，有些地方土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)整頻繁，影響了農(nóng)業(yè)的長期投入：在推進糧田適度規(guī)模經(jīng)營過程中，個別地方?jīng)]有把商品糧田的承包落實到戶：少數(shù)種糧大戶經(jīng)營規(guī)模過大，又缺乏技術(shù)和經(jīng)驗，經(jīng)營狀況不良等等。
　　“30年不變”對穩(wěn)定人心有積極作用。但正如南京農(nóng)業(yè)大學教授陳文林說，要靈活理解，不變怎么能發(fā)展？
　　1999年，陳文林受風陽縣政府之托，帶領(lǐng)一個專家組專赴小崗村考察，之后完成的小崗村發(fā)展規(guī)劃中，明確提出“公司+農(nóng)戶”的集體致富模式。但時值中央領(lǐng)導(dǎo)視察一周年，“30年不變”猶在耳邊，小崗村人失去了當年按紅手印的勇氣，也忽略了當年中央領(lǐng)導(dǎo)還說過一句，“希望小崗敢闖”。
　　大包干解決了小崗村人的農(nóng)食問題，讓小崗村人過了幾年好日子，但隨后的十多年時間里，同樣聞名全國的華西、南街、大寨等名村的經(jīng)濟發(fā)展迅速，村民收入得以大幅提高，相比之下，小崗村的經(jīng)濟發(fā)展緩慢。2005年，小崗村人均收入3255元，僅是大寨村的60％，華西村的3％。
　　
　　土地合并，重走回頭路?
　　
　　近30年時間里，每個小崗村人做夢都想致富。但當年的改革第一村為何遠遠落在眾多明星村的后面?
　　正如有三農(nóng)專家指出，1978年改革開放之際，小崗村成為中國農(nóng)村改革的邏輯起點，非常了不起。但改革領(lǐng)先不等于發(fā)展領(lǐng)先。和少數(shù)明星村鎮(zhèn)相比，小崗更是中國千萬個鄉(xiāng)村的縮影。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民不僅要靠天吃飯，更多地要靠市場吃飯。但由于基礎(chǔ)設(shè)施不足，信息不列稱，面對瞬啟、萬變的市場機遇和風險，絕大部分農(nóng)民往往無所適從，最終在風險的考量下日漸保守。
　　2000年5月2日，由中國小康村研究會、北京韓村河村、江蘇華西村聯(lián)合發(fā)起，在韓村河村舉辦了首屆“鄉(xiāng)村發(fā)展世紀論壇”。各省“第一村”經(jīng)濟發(fā)展歷史展覽同期舉辦。每個明星村的致富道路都不同，但產(chǎn)業(yè)化和多種經(jīng)營相結(jié)合的發(fā)展思路卻成為農(nóng)村致富共同點。
　　到2006年，小崗村已經(jīng)連續(xù)三次到南街村取經(jīng)。小崗村的人口數(shù)量是南街村的1／6，耕地面積是南街村的1.4倍，戶均耕地面積是南街村的1.2倍。但是，2005年小崗村戶均產(chǎn)值僅僅為南街村的1／13，耕地資源在小崗村產(chǎn)出的經(jīng)濟效益比僅為南街村的1.16。用當年分田單干的18個發(fā)起人之一，現(xiàn)已年逾六旬的嚴俊昌的話說：　“原來分那一畝二分地，現(xiàn)在只能管溫飽，年輕人都出去打工了，留下的老弱病殘也照料不好，家里的地不是荒廢著，就是廉價轉(zhuǎn)給了那些私人老板。村民想干什么也不成，被自己那畝二分地束縛住了腿腳，邁不開步子�！�
　　“學習南街村，壯大集體經(jīng)濟，走向共同富裕�！敝袊�改革開放第一村小崗村3次到南街村參觀后如此留言。
　　2006年1月25日，沈皓等新村官召開村民大會，宣布要將土地合并，集中辦農(nóng)場、搞養(yǎng)殖和旅游開發(fā)等。具體做法是：在不改變土地集體所有制和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，以自愿為原則，把農(nóng)戶家庭承包的集體土地集并起來，以每年500元／畝的價格出租給農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營，農(nóng)民收取租金，以后再根據(jù)發(fā)展需要，由農(nóng)民自愿將承包的土地入股直至轉(zhuǎn)讓。
　　把村民手里的土地“拿上 來”并不容易。有人認為“現(xiàn)在合地還不是時候”：有人同意土地合并，但不同意入股，只同意以出租的方式交地再收取租金。列于小崗村的這一土地經(jīng)營制度變遷，最大的反對聲來自當年按手印分地的人。嚴宏昌就認為，　“過去冒險分了田，現(xiàn)在卻要倒回大集體，這不是搞倒退嗎?”
　　村民的疑慮并非空穴來風。2004年，小崗村與上海大龍畜禽養(yǎng)殖有限公司合作，成立了“風味養(yǎng)豬場”，但是2005年，該養(yǎng)豬場效益很差。嚴留昌稱：“當年說風味豬場的豬養(yǎng)成后比普通豬能多賣5毛一斤，到年底卻賣不出去，比本地普通豬還便宜兩三毛。讓我入股養(yǎng)豬我不會干。”
　　
　　自上而下“三步走”
　　
　　面對小崗村在致富路上的反復(fù)與猶疑，很多專家和領(lǐng)導(dǎo)都相當理性。安徽省人大常委會原副主任陸子修堅持認為分田單干不是農(nóng)業(yè)的未來出路，得把農(nóng)民組織起來搞企業(yè)化,土地出租搞合作，不是否定大包干，恰恰是對它的完善和發(fā)展：這是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)買選擇。
　　安徽省建筑設(shè)計院院長左玉瑯則認為，小崗村與中部地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)村很相似，是中部地區(qū)大多數(shù)村莊的典型代表，經(jīng)濟發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，遠離大中城市，人口素質(zhì)較低�；�于此，小崗村應(yīng)該走出一條能夠代表中部地區(qū)大多數(shù)村莊的發(fā)展道路，給中部地區(qū)大多數(shù)村莊提供示范引導(dǎo)。
　　無論小崗人愿意與否，這場改革已勢在必行。
　　而且，和第一次小崗村的“大包干”截然不同，此次改革不再出自村民自下而上的)中動，而將由政府自上而下推動。
　　在安徽省滁州市的發(fā)展規(guī)劃中，小崗振興分為“三步”：
　　第一步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。土地合并以后，租給上海一家公司辦合作化農(nóng)場，將建起特色農(nóng)業(yè)科技園、優(yōu)質(zhì)有機豬標準化連鎖養(yǎng)殖小區(qū)基地和高效飼用原料實驗農(nóng)場。如果這些項目得以實施，將創(chuàng)造120個就業(yè)崗位，包括土地租金在內(nèi)，小崗村每年將有1 32萬元人民幣的收入。
　　2001年，江蘇張家港長江村幫助小崗村建起80畝示范葡萄園，原來一畝地收入不到500元，種植葡萄后收入可以過千元。從那時候開始，小崗村的葡萄園種植面積逐年擴大，到2007年，已經(jīng)有500多畝葡萄園，占全村土地面積的近1／3�，F(xiàn)在使用沼氣、牲畜等產(chǎn)生出的有機肥，村里開展無公害葡萄生產(chǎn)，打造無公害葡萄品牌，力爭使葡萄收入每年為小崗村人均收入貢獻2500元。
　　第二步，開發(fā)旅游業(yè)，打旅游牌。
　　2005年6月19日，占地30畝，建筑面積2600平方米的“大包干紀念館”正式在小崗建成開放，并已列入安徽省的“紅色旅游”線路。開館后已接待了2萬多人次。由此帶動小崗村的農(nóng)業(yè)生態(tài)游和農(nóng)家游等旅游業(yè)開發(fā)也已經(jīng)在規(guī)劃中。
　　“第三步”是招商引資辦工廠，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
　　雙孢菇作為小崗村的特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展起來。2006年，3名大學生到村里創(chuàng)業(yè)，搞起雙孢菇大棚，嘗試種植雙孢菇，縣里對此給予了肯定和扶持，無償補貼6500元，并對每個棚給予1萬元的貼息貸款。雙孢菇種植效益不錯，一個棚子純利潤上萬元。鳳陽縣小崗食品有限公司負責上門收購，加工成罐頭食品銷售到美國、韓國和日本。后來不少大學生、本地村民和外來人員也跟著種植雙孢菇，2006年，一共建了35個棚子、占地28畝，到2007年，老棚加新棚179個、占地150畝，發(fā)展速度很快。
　　由于市場和價格的因素，2007年大棚效益不是太好，2006年最高賣到4元錢1斤，2007年保護價也只有2.2元一斤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整風險比較大，但是小崗人也想出了應(yīng)對的辦法：拉長產(chǎn)業(yè)鏈，辦粗加工廠。對收下的蘑菇進行簡單加工并儲存，價格好的時候拋出去，價格不好的時候儲存起來，增強經(jīng)營戶抗風險能力。
　　小崗村有200多畝水塘和低洼的水田，到現(xiàn)在已經(jīng)有13戶人家主動組織起來，到合肥等地考察學習海蝦養(yǎng)殖技術(shù)，成立了以“大包干”帶頭人嚴金山為會長的小崗村海蝦養(yǎng)殖協(xié)會，負責蝦苗購買、提供技術(shù)和銷售服務(wù)等。
　　
　　專業(yè)合作也是農(nóng)民的重大創(chuàng)造
　　
　　在當?shù)匾晃恍麄鞑坎块L看來，小崗村的發(fā)展有很多制約因素，包括交通、土地和人才。小崗距離鳳陽縣30多公里，周圍沒有便利的道路。村里只有1800畝地，地方太小，只要一發(fā)展勢必大量占地，而這些土地很難讓企業(yè)形成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)鏈。此外，小崗村全村不到500人，接受過高等教育或者專門技術(shù)培訓的工人很少。而且“年輕人都不愿意呆在農(nóng)村，現(xiàn)在在外面打工的有近90個”。
　　鳳陽一位縣領(lǐng)導(dǎo)認為，小崗村很真實，它現(xiàn)在發(fā)展中遇到的一些問題都很典型，暴露了中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的一些局限。小崗村的困境，既是小崗變革的阻力，卻也是小崗醞釀和生出更新的變革的動力。
　　2007年3月底，國家農(nóng)業(yè)部部長孫政才視察小崗村。
　　“在堅持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民開展專業(yè)合作，促進農(nóng)民專業(yè)合作社有個新的發(fā)展、新的提高�！�
　　中國農(nóng)村改革又一次出現(xiàn)新的風向標：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅定不移地堅持家庭承包經(jīng)營，不斷深化改革，引導(dǎo)農(nóng)民開展專業(yè)合作，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。
　　在與當年大包干帶頭人進行座談時，孫政才強調(diào)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，是農(nóng)村各項改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。對于家庭承包經(jīng)營，一定要銘記兩點，一要堅定不移，二要長期堅持。
　　《農(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)。剛剛通過的《物權(quán)法》明確賦予土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，強化了對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，農(nóng)民專業(yè)合作也是農(nóng)民的重大創(chuàng)造。
　　發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社一定要在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服務(wù)，通過合作為家庭承包經(jīng)營提供更有效、更全面的服務(wù)。
　　中央領(lǐng)導(dǎo)再次為小崗村的發(fā)展定調(diào)鼓勁。
　　“大包干”確實解放了農(nóng)民的生產(chǎn)力，但一家一戶糧食再豐收也賣不出“金子”。小崗村走由家庭承包向公司租賃經(jīng)營，由農(nóng)戶單打獨斗走向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

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