2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施。9個(gè)月零19天后，這部法律的“升級(jí)版”――《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》正式施行。 　　從立法動(dòng)態(tài)的角度來覆《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)至今，已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)階段，即出臺(tái)地方性規(guī)定階段。
　　作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳市，在2008年10月頒布了國(guó)內(nèi)第一個(gè)細(xì)化的地方性配套法規(guī)――《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系若干規(guī)定》。
　　
　　深圳先行
　　
　　作為全國(guó)首例地方性勞動(dòng)合同法規(guī)――《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系若干規(guī)定》旨在平衡勞資關(guān)系和細(xì)化《勞動(dòng)合同法》條款。
　　“《勞動(dòng)合同法》只是作出原則上的規(guī)定，導(dǎo)致勞資各方在枝節(jié)問題上存在不同的理解。深圳此次制定地方性法規(guī)就是要力圖將問題講得更明白�！鄙钲谑泄�會(huì)法律工作部的李瑩表示。
　　中共廣東省委副書記、深圳市委書記劉玉浦曾在深圳市人大常委會(huì)上特別督促這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)，稱其在全國(guó)具有率先探索和創(chuàng)新意義。
　　參與起草工作的深圳市工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)張友泉表示，緩解《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施過程中所遇到的矛盾，是規(guī)定出臺(tái)的主要目的。近年來，深圳市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件劇增，2008年更是勞動(dòng)糾紛凸顯與集中的爆發(fā)期。
　　“目前，中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系已發(fā)生明顯的結(jié)構(gòu)性變化，勞資矛盾也成為社會(huì)的主要問題之一�！睆堄讶�說。
　　為規(guī)避無固定期限勞動(dòng)合同及員工福利的條款，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，大量任用勞務(wù)派遣工，成為勞動(dòng)密集型企業(yè)的普遍做法，甚至一些本來是企業(yè)的正式員工也被轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工�！�對(duì)此，深圳市的地方規(guī)定提出，除政府公益性崗位、存續(xù)時(shí)間在6個(gè)月以下、經(jīng)過區(qū)勞動(dòng)行政部門確認(rèn)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)工作崗位，以及因原崗位的勞動(dòng)者請(qǐng)假，需要他人臨時(shí)頂替的崗位外，其余均視為直接用工。
　　針對(duì)《勞動(dòng)合同法》中爭(zhēng)議最大的無固定期限勞動(dòng)合同，該規(guī)定提出，用人單位與勞動(dòng)者依法應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬不得低于前一個(gè)勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。但如果“勞動(dòng)者提出的條件高于前一個(gè)勞動(dòng)合同約定的條件時(shí)，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照公平合理的原則進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商未能達(dá)成一致的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟”。
　　深圳市法院對(duì)此規(guī)定有個(gè)司法解釋，即當(dāng)雙方協(xié)商不一致時(shí)，仲裁機(jī)構(gòu)或法院將從公平角度出發(fā)進(jìn)行裁決，如調(diào)解不成，可能雙方就不需要再續(xù)約了。
　　此外，《勞動(dòng)合同法》要求勞動(dòng)用工一個(gè)月內(nèi)要簽訂合同，但實(shí)際上未必如此執(zhí)行。因此，深圳市的規(guī)定提出，如超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍的工資，并補(bǔ)簽勞動(dòng)合同；如勞動(dòng)者拒簽，用人單位可以終止勞動(dòng)關(guān)系，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，如果用人單位在用工之日起一個(gè)月內(nèi)提出簽訂書面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者無正當(dāng)理由拒絕簽訂的，用人單位可以終止勞動(dòng)關(guān)系，不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　值得注意的是，除了對(duì)《勞動(dòng)合同法》做進(jìn)一步的補(bǔ)充解釋，深圳市的地方規(guī)定也針對(duì)勞動(dòng)者最為關(guān)注的工資正常增長(zhǎng)問題，明確表示將建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。政府應(yīng)采取措施，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)及行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提出行業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線。
　　同時(shí)，在處理停工、怠工事件上，深圳市將仿照美國(guó)、香港的“冷靜期”做法，針對(duì)供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)行業(yè)，深圳市政府可以命令停止該項(xiàng)行為，恢復(fù)正常秩序，并且用人單位和勞動(dòng)者在命令發(fā)布之日起三十日內(nèi)不得采取激化矛盾的行為。在此期間，勞動(dòng)部門、工會(huì)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)組織談判、調(diào)解、仲裁，促成勞動(dòng)爭(zhēng)議的和解。
　　深圳地方規(guī)定中的最大的亮點(diǎn)在于提出將建立勞動(dòng)關(guān)系信用制度，對(duì)惡意欠薪、欠薪逃匿、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害事故等用人單位，有關(guān)行政部門除對(duì)其違法行為依法處罰外，還將定期予以曝光。對(duì)于欠薪嚴(yán)重的建筑行業(yè)，規(guī)定還要求建立工資保證金制度，企業(yè)在申請(qǐng)施工許可證時(shí)，必須提取建筑工程合同價(jià)款的1％存入銀行專戶，作為工資支付保證金。有欠薪行為的施工企業(yè)，不得入選建設(shè)工程承包商名錄，已經(jīng)入選的，則予以除名。
　　
　　北京正在醞釀
　　
　　據(jù)北京市總工會(huì)生活保障部副部長(zhǎng)黃偉透露，由北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭、工會(huì)參與起草的北京的《勞動(dòng)合同法》地方規(guī)定也將于近日出臺(tái)。
　　據(jù)黃偉介紹，北京的《勞動(dòng)合同法》地方規(guī)定文本在北京市法制辦已經(jīng)幾易其稿，目前不能透露具體內(nèi)容。“可以肯定的是，基本基調(diào)是使各項(xiàng)規(guī)定更加明確，便于北京的企業(yè)操作�！�
　　他舉了一個(gè)例子，比如《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，20人以上的企業(yè)解除勞動(dòng)合同超過員工總數(shù)10％，需要提前30天告知�！暗陀�20人呢?沒有任何規(guī)定，那么這次地方規(guī)定將明確不到20人的企業(yè)怎么辦、是否要通知工會(huì)等等�！秉S偉說。
　　
　　工會(huì)有所作為
　　
　　黃偉認(rèn)為，法律法規(guī)規(guī)定工會(huì)在推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施中的職責(zé)，主要是參與和監(jiān)督，工會(huì)幫助和指導(dǎo)職工簽訂和履行勞動(dòng)合同，直接關(guān)系到用人單位的利益。他坦承，在現(xiàn)行的干部管理體制下，工會(huì)發(fā)揮作用受到一定的限制。即使這樣，《勞動(dòng)合同法》為工會(huì)參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益提代了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
　　在目前的形勢(shì)下，工會(huì)的作為主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，開展專門培訓(xùn)、專題研討、發(fā)放宣傳資料等多種方式，在各級(jí)工會(huì)、廣大用^單位、勞動(dòng)者中廣泛宣傳和普及《勞動(dòng)合同法》知識(shí)。
　　二是參與制定勞動(dòng)規(guī)章制度�！秳趧�(dòng)合同法》第4條規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，要經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。規(guī)章制度實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)模�有�?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商作出修改完善。
　　三是監(jiān)督用人單位解除勞動(dòng)合同。工會(huì)擁有代表職工利益和反映職工要求的權(quán)利。用人單位解除勞動(dòng)合同，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，有�?quán)提出意見。如果用人單位違反法律、法規(guī)或者勞動(dòng)合同，工會(huì)有權(quán)要求重新處理；勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法給予支持和幫助。另外，在用人單位解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，工會(huì)還應(yīng)當(dāng)監(jiān)督用人單位依法向職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
　　四是監(jiān)督檢查勞動(dòng)合同。監(jiān)督用人單位遵守《勞動(dòng)合同法》。是法律賦予工會(huì)的一項(xiàng)基本職責(zé)。工會(huì)監(jiān)督是一種有組織的、重要的社會(huì)監(jiān)督，特別是工會(huì)擁有一套全國(guó)統(tǒng)一并且?guī)缀醣榧案鱾�(gè)用人單位的組織體系，且以全體職工為后盾，其他任何分散性的社會(huì)監(jiān)督無法與之相比。
　　五是調(diào)處勞動(dòng)合同爭(zhēng)議。工會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，一個(gè)重要的方式就是通過勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，對(duì)勞動(dòng)合同爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。通過企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，及時(shí)在用人單位內(nèi)部化解矛盾。同時(shí)，工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系三方代表之一，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，進(jìn)一步對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。
　　《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)在地方出臺(tái)規(guī)定的新階段啟航，在這一過程中，作為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的群眾組織，工會(huì)也正行進(jìn)在路上。

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