海西經(jīng)濟區(qū)能否在未來的兩岸政治經(jīng)濟關系中扮演積極的角色，如何將大陸“先行先試”方面的構想發(fā)揮得淋漓盡致，考驗著海西的官員。 　　 　　今年5月，中國大陸國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》賦予福建對臺先行先試的權限，允許福建省采取更靈活開放的政策，探索進行兩岸區(qū)域合作試點。國務院發(fā)布的這項《意見》，使得海西戰(zhàn)略更進一步自區(qū)域戰(zhàn)略躍升成為國家戰(zhàn)略。
　　
　　臺商為什么不看好海西
　　
　　福建省由于地理位置近臺，早在康熙年問，為了靖臺，沿海發(fā)展緩慢；兩岸冷戰(zhàn)對峙期間，福建省又扮演著軍事安全的角色，經(jīng)濟發(fā)展因而受挫。改革開放后，深圳趕上了頭班車，珠三角開始崛起；1992年鄧小平的南巡帶動了長三角的發(fā)展；在日韓經(jīng)濟擴張的帶動下，渤海經(jīng)濟區(qū)也逐漸形成；中部地區(qū)隨著沿海經(jīng)濟的內(nèi)伸而扮演了愈來愈重要的經(jīng)濟推動角色；西部大開發(fā)雖然沉寂了一陣子，但是在政策的引導下，也是蓄勢待發(fā)。
　　唯一被長久忽視的是鄰近臺灣的海西地區(qū)。此次大陸決定支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，對福建而言，是一個絕佳的歷史機遇期，福建宜充分掌握。
　　任何經(jīng)濟發(fā)展均必須以完善基礎建設為開端，福建省由于多山，各城市之間交通不便，使得長久以來，福建不僅自己無法形成一套整體的互動交通商業(yè)網(wǎng)絡，也無法接納其他外省城市所產(chǎn)生的經(jīng)濟外溢效果。
　　福建省在貫徹落實國務院《意見》的實施中，即表示要“建構現(xiàn)代化基礎建設設施體系”，使得未來不僅可以全省連結，也可以透過鐵路網(wǎng)接長三角與珠三角，深入中西部地區(qū)。說實在的，福建省這種大氣魄的交通基礎設施建設令人佩服。我們相信，這些基礎建設一旦到位，福建必將快速崛起。目前，臺商喜歡落腳長三角與珠三角，而沒有選擇福建，其中一項重要原因就是海西的交通網(wǎng)不方便，目前已有國家政策支持，海西的交通建設應可如期完成。
　　我建議，福建方面應該將未來海西經(jīng)濟區(qū)的完善交通網(wǎng)絡、相關聯(lián)絡以及可能帶來的效益制作成多媒體的光盤，或放在網(wǎng)站上，或經(jīng)由在臺交流訪問，大量向臺灣人民介紹，讓臺商對于去福建投資的利多有更深入與充分的了解。
　　臺灣方面迄今對于海西經(jīng)濟區(qū)仍然沒有積極動作的另一個原因，在于臺灣方面不知道海西能夠提供臺灣什么樣的條件。大陸國務院的《意見》已經(jīng)出臺，福建省也提出了配合執(zhí)行的《意見》，但是均是原則性的看法，例如“建設經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域”、“建設兩岸文化交流的重要基地”等，并沒有一些具體的優(yōu)惠措施，致使臺灣方面也沒有很認真地看待海西經(jīng)濟區(qū)的作用。有人因而將其視為純粹是解決中國大陸的內(nèi)部平衡發(fā)展問題，認為海西經(jīng)濟區(qū)可以為兩岸關系產(chǎn)生作用的觀點，只是福建省向中央要資源的一項說法而已。還有人用懷疑的態(tài)度來看海西，認為以福建現(xiàn)有的建設，如果臺商在優(yōu)惠政策不明的情形下率然投入，可能會掉進陷阱，因而也是保持觀望，謹慎面對。
　　
　　先行的困難在哪里
　　
　　福建省有計劃地在海西經(jīng)濟區(qū)全面推動基礎設施建設，也給各城市創(chuàng)造了先行先試的機會。在走訪過程中，我感覺到，愈是較為低度發(fā)展地區(qū)的城市，愈能感受到海西區(qū)政策的機會。寧德與平潭都是很好的例子。
　　福州為了加大平潭發(fā)展的力道，將平潭縣的行政位階也做了提升，由福州市常任副市長兼任福州(平潭)綜合實驗區(qū)的管委會主任，以期全力建設平潭。另外，在政策的優(yōu)惠上，平潭也主動提出實施區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策作為主要思路：在2009―2019年間，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；在平潭實驗區(qū)新辦的企業(yè)享受企業(yè)所得稅“免二減三”的優(yōu)惠政策。
　　福建省行政學院的研究報告，也希望平潭實行“共創(chuàng)、共建、共管”政策，即在建設時邀請臺灣民眾與行政當局參與，未來共同開發(fā)建設、共同營運管理，以期能夠在創(chuàng)建雙贏的過程中，消除誤解，形成共識、累積經(jīng)驗、塑造兩岸政治合作交流的示范樣板。
　　平潭這種“共創(chuàng)、共建、共管”思維有其格局，值得肯定。但是仍然沒有形成已經(jīng)確定的政策，大陸方面好像也沒有答復，平潭縣政府在今年9月5日的報告中，也沒有提到這個創(chuàng)見。目前平潭在整體規(guī)劃時，先是找了上海同濟大學，然后又找了新加坡的設計規(guī)劃團隊，并沒有臺灣的參與。這可能是因為臺灣絕大多數(shù)并不知道平潭縣的規(guī)劃，但是，平潭縣或福建省沒有在臺灣大力推銷也是可能的原因。
　　另外，“共創(chuàng)、共建、共管”是一個很好的構想，但是，整個平潭縣或福建省政府并沒有形成一個整體且有戰(zhàn)略高度的構想，目前的構想仍停留在小區(qū)、開發(fā)區(qū)的共建共管，或臺灣民眾可以直接開車渡船進入平潭，或可以身份證直接進入平潭等便捷性思維，而缺少更高層次，為兩岸未來政治合作創(chuàng)造條件的戰(zhàn)略思維。
　　海西經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略執(zhí)行者，或許可以考慮是否將整個平潭島交由兩岸政府共建與共管，而不只是某一個地區(qū)或項目。大陸方面可以拋出這個問題，看看臺灣如何反應，一方面可以表達善意；―方面可以促銷平潭，強化建設平潭的決心；另―方面，如果臺北方面有興趣，可以透過海基海協(xié)兩會正式協(xié)商。如果真正能夠運作，海西與臺灣的經(jīng)濟將可以形成一個以平澤與金門(金門目前正在思考成為國際自由市)兩個實體接點的經(jīng)濟區(qū)。
　　在走訪中，另一個心得就是，大多數(shù)官員都體會到海西是一個經(jīng)濟躍飛的機遇，但是仍有很多官員沒有體會到海西經(jīng)濟區(qū)的政治性任務，即海西經(jīng)濟區(qū)能否在未來的兩岸政治經(jīng)濟關系中扮演積極的角色，如何將大陸方面“先行先試”的構想發(fā)揮得淋漓盡致，考驗著海西的官員。如何引導經(jīng)由海西建構兩岸成為一個經(jīng)濟共同體，是大陸在建設福建省之外應有的思維。
　　
　　海西如何與臺灣對接
　　
　　本人在與福州省政府發(fā)展研究中心的多位負責人交談后，充分認知到福建省的確希望將海西作為臺灣的對接地區(qū)，更希望兩岸未來能夠成為一個環(huán)海峽的經(jīng)濟區(qū)。作為一位愿意看到海西快速騰飛與兩岸和平統(tǒng)合的學術伙伴，愿意提出幾個具體意見。
　　第一，給予減稅優(yōu)惠措施。目前臺商(尤其是中小企業(yè))在大陸投資所普遍面臨的重大問題就是融資困難。福建省政府可以審慎考慮擴大金融體系對臺資中小企業(yè)的融資，吸引臺資企業(yè)在海西扎根成長。
　　另一方面，由于臺灣企業(yè)的比較利益之一是組成完整的生產(chǎn)供應鏈，福建省方面可以主動邀請臺灣大企業(yè)前往設廠，或是以租稅優(yōu)惠吸引指標性廠商進行投資，以產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)群聚效應，給海西經(jīng)濟發(fā)展帶來乘數(shù)效果。另外，也可以依照臺灣早年鼓勵出口模式，給予出口為導向的進口貨物免稅優(yōu)惠，從兩岸最具競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)開始，輔以福建沿海和臺灣中部最興盛的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立以產(chǎn)業(yè)為范圍的自由貿(mào)易。在這樣的模式下，環(huán)海經(jīng)濟區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會成為引導兩岸成為共同市場的發(fā)展契機。
　　第二，開放服務業(yè)。目前大陸方面對于臺商服務業(yè)到大陸發(fā)展仍有眾多法令方面的限制。由于海西與臺灣在文化習慣上更為接近，服務業(yè)應該可以成為海西對臺灣的重要招商項目。由于服務業(yè)的投資與經(jīng)營需要雙方簽署適當?shù)慕涣骷軜媴f(xié)議，如果福建省政府可以規(guī)劃開放臺商服務業(yè)的投資與經(jīng)營，對于臺商前往海西投資服務業(yè)并擴大制造業(yè)經(jīng)營的意愿，應該有相當程度的提升。服務業(yè)本身也可以為制造業(yè)的增長提供優(yōu)勢，海西也可以慎重考慮開放臺資進入醫(yī)療、教育、連鎖超市、以及其他有助于生活優(yōu)質化的相關服務產(chǎn)業(yè)。我們相信，在普遍生活水平提升后，才能夠吸引更多的臺商與臺胞進人海西，為海西的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。
　　第三，開放金融業(yè)。目前大陸的思維邏輯是，兩岸可以在MOU與ECFA框架下，就金融合作開展談判，在完成MOU和ECFA的簽訂后，兩岸可就相關的金融經(jīng)營業(yè)務、開放金融市場、加強兩岸金融業(yè)的發(fā)展進行協(xié)商。海西經(jīng)濟區(qū)應該跳過這個思維，以“先行先試”的方式，先建立海西與臺灣方面的金融聯(lián)系。
　　金融相關政策中，最重要的部分就是銀行的開放。由于海西經(jīng)濟區(qū)設立的原本用意之一就是在于擴大吸引臺灣資金與人員，所以在兩岸尚未正式開放銀行設立分行時，基于便捷性的考慮，海西可以先放寬對臺灣銀行業(yè)和保險業(yè)的準人條件與業(yè)務范圍，并加速審批臺灣銀行業(yè)和保險業(yè)申請在海西設立獨資銀行、合資銀行、分行或保險公司的城市；支持符合條件的大陸企業(yè)到臺灣證券交易所或證券買賣中心上市，短期內(nèi)以海西的企業(yè)為主，中長期則以所有大陸企業(yè)為對象。簡單地說，把海西發(fā)展成為海峽金融特區(qū)。
　　第四，提升行政能力。走訪福建省一行的感覺，層級愈高的官員對于海西經(jīng)濟區(qū)的角色、功能、任務愈有充分認識，在態(tài)度上也是愈為認真。而一些層級不高的人員卻缺少整體性認識。據(jù)一些臺商告知，相對于大陸其他地區(qū)，福建省若干地方政府服務意識并不高，也無法像其他地區(qū)那樣提供一條龍式的配套服務。因此，福建省政府應正視政府職能的加強，并加強教育訓練，提升官員素質，以因應海西經(jīng)濟區(qū)的需要。

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