這個世界上,凡是經(jīng)濟發(fā)展良好,而且秩序也良好的地方,都是有可學之處,新加坡當然也不例外。但是,學新加坡,要學人家的可學之處,把這可學之處的東西拿來裝備自己,約束自己,做好向民主法治社會過渡的準備。
　　
　　中國官員喜歡學新加坡,據(jù)說每年都有大批的官員去新加坡進修,有的還拿學位。新加坡經(jīng)濟發(fā)達,雖然政治民主口碑不佳,但治理狀況良好,老百姓大體各安其位,法制意識超強,說那里的人個個奉公守法也許有點夸張,但百分之九十以上自覺守法肯定是沒問題的。一個經(jīng)濟發(fā)達,而且秩序井然的華人社會,對于中國官員的吸引力,是不言而喻的。
　　但是,很多人對此不以為然,畢竟新加坡僅僅是個彈丸之地,一個港口城市,位于馬六甲海峽的要道,得天獨厚,可以借過境貿(mào)易自肥,跟中國有著天壤之別。中國的治理若要學新加坡,似乎天然的條件就不具備。換句話說,國情有嚴重的差異。
　　當然,中國學新加坡,如果照搬他們的經(jīng)驗,自然不行。尤其他們的治理經(jīng)驗,放在中國,基本上屬于風馬牛不相及,方鑿圓枘對不上。但是,作為從威權到民主的過渡階段,一個法制化的后威權體制,新加坡目前對中國還是有借鑒意義的。
　　在我看來,新加坡的成功,有兩點非常重要,一是他們有一個理性的官僚體制,二是有一個具有威信的法制結構。事實上,不是人民行動黨一黨獨大保證了新加坡的穩(wěn)定,而是這樣兩個制度化的成果,維持了新加坡幾十年的繁榮。
　　盡管相當多的中國人對民主有著高度的熱情,但是,作為一個具有兩千多年帝制歷史的古老大國,無可否認,建設民主體制,路還是相當長。在經(jīng)歷了高度的專制的過程之后,社會極度萎縮,民眾是以原子狀態(tài)生存的,在這樣的情況下,不經(jīng)歷一個比較長的公民社會發(fā)育期,民主制度即使建立了,民主也難以實現(xiàn)。在后威權時代,經(jīng)過一個法制化的過程,逐漸養(yǎng)育公民社會,不失為一條穩(wěn)妥的道路。
　　事實上,在中國的改革開放之初,當政者的確有意走法制化的道路,明顯有政治問題法律解決的設想。一度中國的法律熱、立法熱,都跟這種路徑選擇不無關系。按照這個路徑走下去,法制化是可以期待的。只是近年來,法制化的過程似乎遇到了障礙,不僅道路的選擇遇到了瓶頸,連司法的技術改革,也出現(xiàn)停滯。依法行政的口號,已經(jīng)提出多年,在剛提出的時候,各個政府部門還緊張了一段,著手學習和應對,但是,后來居然沒什么人提了。曾經(jīng)相當惹人注目的民告官,也基本偃旗息鼓。只是在這幾天,國務院才舊事重提,再次強調(diào)依法行政。
　　另一方面,像新加坡那種理性的官僚制,在我們這里,似乎連雛形都沒有。雖然在壓力體制下,中國的官僚制效率還不算低,但卻問題多多,尤其是腐敗問題,迄今沒有一個很好的辦法加以遏制。各地紛紛出臺的反腐高招,有印臺歷的,有制作反腐電腦保護屏的,還有做廉政操的,聽起來都像是鬧劇。監(jiān)督腐敗的機構,沒有哪個國家有我們這么多,紀委、反貪局、監(jiān)察部、審計部門等等一長串,但反腐的效果,卻難以恭維。中國目前官民矛盾尖銳,沖突嚴重,已經(jīng)成為危及社會穩(wěn)定的最主要的毒瘤。究其原因,在很大程度上是反腐乏術。而反腐乏術,在很大程度上,是由于中國始終沒能建立一個理性的官僚制。
　　就目前而言,盡管也實行了公務員考試,也部分地推行了官員的公推公選,但是,從整體上看,官員的選任制度,還遠遠沒有法制化。官員的進出和升遷,人治的因素依然很重,很多地方,都是黨政一把手說了算,即使組織部,也只能進行選任的技術操作。因此,人事的腐敗,實際上是最大的腐敗。不僅如此,我們的行政機構,在政務操作上,也有著過去時代太多的痕跡,離法制化程序化距離甚遠。很多地方到現(xiàn)在依然是運動行政思維,周期性搞運動,緊一陣松一陣,全無一定之規(guī)。同時,權大則口銜天憲,制度規(guī)定再好,也架不住領導一句話,領導一句話,制度門檻和禁令都會被踏平。
　　吊詭的是,我們這么多官員去新加坡學習,卻很少有人學到了守法、守規(guī)矩,學到嚴格遵守程序的新加坡官員的行為方式。只羨慕人家管老百姓管得嚴,人家的老百姓聽話。但是,在人家那里,官員更守法,更講究程序的風格,卻被我們的官員有意淡忘了。回來之后,照舊只許州官放火,不許百姓點燈。那么高昂的學費,看來是白交了。
　　這個世界上,凡是經(jīng)濟發(fā)展良好,而且秩序也良好的地方,都是有可學之處的,新加坡當然也不例外。但是,學新加坡,要學人家的可學之處,把這可學之處的東西拿來裝備自己,約束自己,作好向民主法治社會過渡的準備。
　　
　　張鳴
　　中國人民大學政治系教授、博士生導師。著有《武夫治國夢》、《鄉(xiāng)土心路八十年》、《鄉(xiāng)村社會權力和文化結構的變遷》等。
　　
　　

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