廉政公署這樣的機(jī)構(gòu),作為遏制腐敗的利器,在過(guò)渡時(shí)期是有道理存在的,一旦社會(huì)完成了民主的轉(zhuǎn)型,它就必須跟著轉(zhuǎn)型。權(quán)力必須由權(quán)力來(lái)制約,否則早晚會(huì)生害。 　　 　　張鳴
　　中國(guó)人民大學(xué)政治系教授、博士生導(dǎo)師。著有《武夫治國(guó)夢(mèng)》、《鄉(xiāng)土心路八十年》、《鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷》等。
　　
　　本月19日,香港警方36年來(lái)首次到廉政公署總部拘捕3名廉署調(diào)查人員。被捕3人分別是廉署總調(diào)查主任、高級(jí)調(diào)查主任及助理調(diào)查主任,他們的罪名是涉嫌妨礙司法公正。有人驚呼,廉政公署“淪陷”。
　　香港的廉政公署就此淪陷,倒也未必,但廉署如此高級(jí)別的官員涉嫌犯罪,作為一個(gè)香港乃至內(nèi)地人心目中廉政象征的機(jī)構(gòu),的確令人震驚。當(dāng)初廉政公署的設(shè)立,主要是針對(duì)警方的貪腐,我們?cè)谙嚓P(guān)的資料乃至影視作品中,看到的盡是廉署人員抓警察,而這回,居然是警察抓了廉署的人。真是三十年河?xùn)|,三十年河西,風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)。
　　像廉政公署這樣的機(jī)構(gòu),作為廉政的利器,其實(shí)也有一個(gè)誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的問(wèn)題。
　　顯然,廉政公署不是一個(gè)民主制度的產(chǎn)物,1974年誕生之日,它直屬港督,獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu),權(quán)限極大,調(diào)查的范圍極廣,很有幾分類(lèi)似于中國(guó)古代制度中負(fù)有特別使命的監(jiān)察官,比如御史和巡按,或者有特別使命的欽差大臣。一人之下,萬(wàn)人之上,可以使用特別手段調(diào)查案件,拘押人犯,甚至在特別情況下,可以先斬后奏。這種機(jī)構(gòu)或者做派,在非民主的條件下反腐敗,在特定時(shí)期,是有一定效果的。有的時(shí)候,效率還特別的高。所以,古往今來(lái),這種負(fù)有特權(quán)的“清官”反腐的故事,一直在民間廣為流傳,所謂“八府巡按”這樣的清官出行查案的傳說(shuō),每每令人振奮。已經(jīng)成為打擊貪官的象征的包公,實(shí)際上在民間傳說(shuō)里,就等于是一個(gè)古代的廉政公署。
　　顯然,指望清官反腐跟指望廉署反腐一樣,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,都是有問(wèn)題的。古代的監(jiān)察官,直屬于皇帝,位卑而權(quán)重,巡查各方,可以聞風(fēng)彈奏。而查案的御史和欽差,更是權(quán)力大得無(wú)邊,雷厲風(fēng)行。但是,他們也是人,也是官僚體系中的官員,也生活在現(xiàn)實(shí)生活中,跟眾多官員有著說(shuō)不清道不白的關(guān)系,親朋好友,同學(xué)同年。只要不攤上包拯和海瑞這樣的人,其他人都是可以通關(guān)節(jié)的。所以現(xiàn)實(shí)中,很多大案最后都是不了了之,事出有因,查無(wú)實(shí)據(jù)。道理很簡(jiǎn)單,雖然監(jiān)察系統(tǒng)一直獨(dú)立存在,獨(dú)立于行政體系,但畢竟同屬一個(gè)王朝的官場(chǎng),官場(chǎng)整體風(fēng)氣的敗壞,不可能讓監(jiān)察體系潔身自好,出淤泥而不染。更何況,監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)皇帝負(fù)責(zé),而皇帝自己就未必清廉,更未必明白事理,查到自己的親信頭上,或者皇親國(guó)戚頭上,事情就往往只能不了了之。如果查案的認(rèn)真了,他們的烏紗帽就先有危險(xiǎn)。
　　香港的廉政公署,是建立在一個(gè)法治體制基礎(chǔ)上的外接機(jī)構(gòu),鑒于這個(gè)體制在英國(guó)相對(duì)比較成熟,廉政基礎(chǔ)比較好,所以,它自身的廉潔,相對(duì)可能會(huì)維持比較長(zhǎng)的時(shí)間。因?yàn)樗�不像中�?guó)的監(jiān)察御史們,其廉政清明,多半靠自身的道德自律,個(gè)別人物也許撐的時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn),多數(shù)都撐不久。但是,當(dāng)初建立在法治體制外接機(jī)制上的廉署,如果沒(méi)有一個(gè)制衡機(jī)制的保障,時(shí)間長(zhǎng)了,自身也會(huì)出問(wèn)題。現(xiàn)在的廉政公署,跟港督時(shí)代類(lèi)似,直接對(duì)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé),獨(dú)立于行政體系之外,但在香港民主化未完成之前,這樣的機(jī)構(gòu),自身的監(jiān)督,還是有所欠缺的。雖然說(shuō),他們的行動(dòng),還是會(huì)受到司法的制約,受制于特首。但是,特首的事太多,基本管不了他們,即使能管,這種直轄關(guān)系,也像過(guò)去的皇帝跟御史一樣,很難做到一碗水端平。而司法對(duì)廉署的制約,往往又比較滯后。所以,廉政公署這樣一個(gè)權(quán)力過(guò)大的機(jī)構(gòu),時(shí)間一長(zhǎng),就難免出事。
　　即使廉署的從業(yè)人員個(gè)個(gè)道德高尚,有超強(qiáng)的自律性,但權(quán)力本身就具有危險(xiǎn)性,它可以誘惑原本守法的人逾越法律的界限。所謂權(quán)力的腐蝕,是一條古今中外顛撲不破的定律,腐蝕不僅產(chǎn)生腐敗,還產(chǎn)生越權(quán)操作,產(chǎn)生權(quán)力的侵害。所以,那些成熟的民主國(guó)家,專(zhuān)項(xiàng)的腐敗調(diào)查,往往由議會(huì)負(fù)責(zé),由議會(huì)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成立專(zhuān)門(mén)的調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。議會(huì)和司法機(jī)構(gòu),對(duì)那些負(fù)有調(diào)查之責(zé)的行政機(jī)構(gòu),往往具有強(qiáng)烈的警惕,媒體也投入大量的熱情,監(jiān)督這些機(jī)構(gòu),以防范這些機(jī)構(gòu)對(duì)公民權(quán)利的侵害。所以說(shuō),廉政公署這樣的機(jī)構(gòu),作為遏制腐敗的利器,在過(guò)渡時(shí)期是有道理存在的,一旦社會(huì)完成了民主的轉(zhuǎn)型,它就必須跟著轉(zhuǎn)型。權(quán)力必須由權(quán)力來(lái)制約,否則早晚會(huì)生害。
　　香港廉署的宣傳詞言道,“香港優(yōu)勢(shì),勝在有你和ICAC(廉署的英文簡(jiǎn)稱(chēng))�！敝�所以普遍為香港人所接受,在很大程度上說(shuō)明,即使經(jīng)過(guò)了150年殖民統(tǒng)治,香港人依然跟其他地方的中國(guó)人一樣,有著濃烈的清官情結(jié),但是,一個(gè)社會(huì)的清廉,是為上級(jí)負(fù)責(zé)的清官所難以勝任的。

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