[海洋法公約化解不了南海爭端]南海失誤開火菲律賓
發(fā)布時間:2020-03-25 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
6月13日,越南在南海高調(diào)舉行實彈演習(xí),14日,美國與東盟六國進(jìn)行10天左右的南海軍演。平靜的南海,爭端升溫。美國的介入,讓形勢更加復(fù)雜。我們特約兩篇評論,分別從國際法缺陷及地區(qū)力量變化的角度,對南海局勢作分析。
目前在南海主權(quán)問題上,形成了中國(包括臺灣)一邊,越南、菲律賓、新加坡、印度尼西亞等各方在另一邊的對峙局面。
所有大陸和臺灣地區(qū)出版的中國地圖上,都有專門的南海地區(qū)小圖,由九段間斷線組成的U形邊界圖來限定中國的南海邊界,這在國際上被稱為“九段線”或者“U形線”。從讀書起,地理課本上這條線劃定了我們對南海的主權(quán)認(rèn)知。
不過其他東南亞國家對南海的主權(quán)聲明,基本都基于《聯(lián)合國海洋法公約》,就是陸地和占據(jù)島嶼的周圍12海里是領(lǐng)海,而領(lǐng)海之外、周圍200海里之內(nèi)屬于該國“經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)”,地位介于領(lǐng)海和公海之間,要保障外國船只無害通過權(quán)。由于中國的“九段線”無法在公約中找到文字支持,因此東南亞各國反對中國對南海整個海域的主權(quán)宣稱,并且要求中國以國際法語言澄清主權(quán)立場。
有意思的是,一直希望做協(xié)調(diào)者的美國,并沒有直接反對“九段線”,對東南亞國家的國際法立場的主權(quán)聲明,也并沒有直接支持,只是強(qiáng)調(diào)集體協(xié)商和保證南海水域通過安全。這里面的曖昧來自兩點(diǎn):第一,美國根本沒簽署國際海洋法;第二,中國“九段線”的主權(quán)聲明本身就是中美俄三戰(zhàn)勝國,對戰(zhàn)敗國日本所占據(jù)領(lǐng)土和海域的合法主權(quán)接收和收復(fù)行動之一,當(dāng)年是得到各大國默許的,也是各自同時行動的。類似的接收行動還有當(dāng)年俄羅斯對千葉群島包括北方四島的占領(lǐng),美國對琉球(沖繩)的占領(lǐng)。
否定“九段線”的歷史意義,就是對二戰(zhàn)結(jié)果翻案,而二戰(zhàn)結(jié)果是目前聯(lián)合國的核心構(gòu)架,任何更改都會造成無法預(yù)測的國際政治效應(yīng),這就是日美以及各西方政府,對于中國南海聲明并不直接否定的原因。
對中國“九段線”主張最嚴(yán)重的沖擊,并不是東南亞各國的爭議主權(quán)聲明,而是《聯(lián)合國海洋法公約》的頒布和簽署。該公約在1970年代籌備討論協(xié)商,1982年通過(中國也是首簽國)。由于中華人民共和國1971年才恢復(fù)聯(lián)合國席位,1978年才對外開放,因此在整個海洋法公約的討論過程中,參與意識不強(qiáng),國際法專家也不多,因此該公約并沒有體現(xiàn)中國的特殊主權(quán)要求。對比現(xiàn)在的聯(lián)合國氣候談判,任何氣候公約如果不能反映中國特殊利益,那基本是無法通過,或者至少不會簽署的。也是基于不完全符合美國家利益的原因,美國至今沒有簽署海洋法公約。
這樣造成的事實就是,我們簽署的海洋法公約,和我們對南海的歷史性主權(quán)宣稱(九段線)有著解釋上的沖突,這也是越南等國一直把國際法拿出來做文章的原因。不過,海洋法并不是沖突解決工具,因為畢竟各國的“經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)”200海里線多有交叉,如果200海里線和他國主權(quán)領(lǐng)域相互交叉,就形成爭議,海洋法對此并沒有任何解決方法,必須依靠公約之外的國際外交政治談判來解決。
目前中越的南海爭議實質(zhì)是,越南的“經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)”(非領(lǐng)海)和中國的歷史性主權(quán)海域交叉,中國認(rèn)為在爭議海域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)應(yīng)當(dāng)和中國協(xié)商,而越南卻擅自和美國最大的兩個石油公司合作進(jìn)行油氣開發(fā)。
對中方不利的局面是,我們沒有最好的國際法專家以足夠說服力的國際法論述來支持“九段線”南海歷史主權(quán)聲明,也尚無對中國有利的地區(qū)外交政治框架來解決各方爭端。
美國希望來做這個中介,和東盟一起搭建多邊平臺,同時達(dá)到其影響力返回東南亞的目的。但中國政府更希望進(jìn)行雙邊談判、個別解決,而避免一對多的壓力,同時不希望美國介入。但時間并不在中國這邊,在國際法論述欠佳、周邊沖突壓力增大的今天,中國必須盡早提出各方可接受的南海新爭議解決框架,才能讓目前的南海局勢緩和下來。
當(dāng)然,美國的克制,以及避免介入南海爭議過深,對中美關(guān)系也極為重要。中美昔日作為二戰(zhàn)同盟國共進(jìn)退,勝利后收復(fù)接收各地主權(quán),聯(lián)合俄、英、法共同劃定了目前以五大國為主的聯(lián)合國框架,雖然需要改革,但不應(yīng)激進(jìn)否定主要的二戰(zhàn)遺產(chǎn),而中國的南海主權(quán),顯然屬于其中。
相關(guān)熱詞搜索:海洋法 南海 爭端 海洋法公約化解不了南海爭端 仲裁結(jié)果解決不了南海爭端 南海爭端不適用
熱點(diǎn)文章閱讀