熱詞：保障?公平 　　人人生而平等。無論貧困還是富裕、無論出身高低，誰也會面臨生老病死。在社會福利和保障方面，養(yǎng)老雙軌制和城鄉(xiāng)社保分治管理等被兩會代表們提及。社會主義社會保障應(yīng)該公平正義，如何改變長期以來所形成的有區(qū)別的保障制度，使之更加公平合理、更加人性化，成為這次兩會代表們熱議的話題。
　　
　　2011年的兩會如期而至，會前有關(guān)“公眾最關(guān)注問題”的調(diào)查是民意的集中體現(xiàn)，也是兩會漸進(jìn)的前奏。
　　在近年來有關(guān)“公眾最關(guān)注問題”的調(diào)查中，“養(yǎng)老雙軌制”越發(fā)成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　2009年兩會調(diào)查中，養(yǎng)老雙軌制問題被列為十大公眾關(guān)注熱點(diǎn)問題之一。
　　2010年，在由人民日報(bào)政治文化部和人民網(wǎng)就老百姓最關(guān)注的兩會熱點(diǎn)問題調(diào)查中，超過80%以上的網(wǎng)民認(rèn)為養(yǎng)老雙軌制不合理。
　　2011年，80%這個數(shù)字再次被網(wǎng)民刷新為94%。
　　事實(shí)上，養(yǎng)老雙軌制是中國社會保障的慢性病，在過去的數(shù)十年中，它一直藏匿于中國企業(yè)職工、機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金中，隨著中國老齡化和通脹問題的加劇，養(yǎng)老金問題成為中國社會保障體系不得不面對的問題。
　　有網(wǎng)民尖銳指出，退休待遇雙軌制是最大的分配不公，消除退休金雙軌制，是消除貧富差距的重要措施之一。
　　用清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏的話來說，這恐怕已經(jīng)不只是改和不改的問題，而是如何去改的問題，因?yàn)槲覀兊搅吮仨殞ΠY下藥的時點(diǎn)。
　　
　　患雙軌更患不公
　　76歲的易榮發(fā)老人是湖南省湘潭市電纜廠（省屬國營大型企業(yè)）的一名退休職工，就在今年2月份，當(dāng)老人從媒體看到有關(guān)養(yǎng)老雙軌制改革的報(bào)道時，顯得異常高興。已經(jīng)退休有二十多個年頭的他有很多話要說，不止代表自己，還包括那些與他有同樣遭遇的企業(yè)退休人員。
　　1956年，21歲的易榮發(fā)成為國營大型企業(yè)湘潭市電纜廠的一名學(xué)徒，憑借著自身的勤奮、努力，1960年他被提拔為干部，并先后在廠紀(jì)委、廠辦、廠黨委宣教處當(dāng)干部三十年，1990年在工作崗位勤勤懇懇工作了34年的易榮發(fā)光榮退休。
　　從易榮發(fā)工作的二十世紀(jì)50年代開始，到他離開工作崗位的二十世紀(jì)90年代，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌過程中，中國的企業(yè)經(jīng)歷了由國家的“大包大攬”到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的的轉(zhuǎn)變。
　　與此同時，企業(yè)的養(yǎng)老退休金也由單位保障制度改革為社會保障制度，實(shí)行“收支兩條線”，并在隨后逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)養(yǎng)老保障制度，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局，即由企業(yè)繳納統(tǒng)籌部分占工資總額的20%，個人繳納賬戶部分占到8%。
　　這樣一來，企業(yè)的養(yǎng)老金制度隨著經(jīng)濟(jì)制度的改革步入了市場經(jīng)濟(jì)的軌道，但另一方面，機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金制度卻仍在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道上堅(jiān)定前行，依然由財(cái)政買單，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)地將企業(yè)甩在了后面。
　　易榮發(fā)老人的實(shí)際情況也印證了這一點(diǎn)。據(jù)易榮發(fā)老人介紹，有著34年工齡的他如今每月拿到手的退休金共計(jì)1360元，而湘潭市與之工齡相似的公務(wù)員每月卻能拿到2800元甚至更多的工資，兩者相差一倍之多。
　　老人在談到兩者差距時，情緒有些激動，也加快了語速，像要一股腦把憋在心中的委屈一吐為快�！安徊m你說，市衛(wèi)生局掃衛(wèi)生的都比我們拿的多，人家每月的退休金是2000多元，我們的退休廠長也只不過每月拿1600元，如此大的差距很不公平�！�
　　據(jù)楊燕綏介紹，我國2009年的企業(yè)養(yǎng)老金平均水平為1200元，盡管國家近年來對企業(yè)養(yǎng)老金進(jìn)行了調(diào)整，但預(yù)計(jì)今年企業(yè)養(yǎng)老金的平均水平也只有1400元，與公務(wù)員動輒三四千元的退休金相比，還有很大差距。
　　“公務(wù)員的退休金是不用繳費(fèi)的，由財(cái)政預(yù)算，目前最低為退休前工資的80%，隨著工齡的增加，退休金所占退休前工資比例還會增大，最高可達(dá)到90%，比大多數(shù)事業(yè)單位還高，所以他們的退休金水平在三四千元左右�！睏钛嘟椫赋�。
　　相比易榮發(fā)老人，有些網(wǎng)民抱怨的更為直接：“說句實(shí)話，退休每月1000多元過苦點(diǎn)，也夠吃，但看到同為國家做貢獻(xiàn)，公務(wù)員一分未交卻拿兩三倍于我們的退休金，分配如此不公，我們心里不舒服！”
　　
　　“碎片化”制度導(dǎo)致不公
　　圍繞企業(yè)養(yǎng)老金、機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位工作人員退休金之間日益增大的差距，“養(yǎng)老金雙軌制”一直是公眾討伐的眾矢之的。但如果將眼界再放寬一點(diǎn)，我們就不難發(fā)現(xiàn)，在中國，“雙軌”很難以偏概全，按照不同的工作性質(zhì)，我國實(shí)際上存在各種不同的養(yǎng)老保障方式，社會科學(xué)院拉美研究所所長鄭秉文將其形象的稱之為“碎片化”。
　　研究養(yǎng)老金制度多年的楊燕綏對此也抱贊成態(tài)度，“雙軌制的提法已經(jīng)過時了，實(shí)際上，在中國養(yǎng)老金制度存在的最大的問題是‘碎片化’�！�
　　按照楊燕綏的說法，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度主要按照城鄉(xiāng)有別和職業(yè)有別來執(zhí)行，而職業(yè)里按照雇員又分成企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)，居民又分成了城市居民和農(nóng)村居民，這樣的碎片至少有6個。
　　具體來說，機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位采取退休金制度，主要由財(cái)政支付；而城鎮(zhèn)企業(yè)職工是社會保險(xiǎn)制度，實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的方式；農(nóng)村居民則實(shí)行新農(nóng)保，采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，60歲以后的老人每月可拿到55元養(yǎng)老金；城市居民則采取政府補(bǔ)貼加個人儲蓄的模式。
　　“而養(yǎng)老金制度‘碎片化’將導(dǎo)致待遇差，并且制度之間的待遇差別還很大�！睏钛嘟椧会樢娧�地指出。
　　4000元、1400元、55元，這三個數(shù)字背后的受益者分別是公務(wù)員、企業(yè)職工以及農(nóng)民，他們的差別在于體制內(nèi)與體制外，城市與農(nóng)村。
　　在網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于養(yǎng)老金制度的討論中，也有公務(wù)員為自己鳴不平：“雖說不用繳納養(yǎng)老金，但企業(yè)職工卻有諸如失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)，我們除了住房公積金什么都沒有�！�
　　性格率直的楊燕綏認(rèn)為這種擔(dān)心有點(diǎn)多余，“公務(wù)員看病基本全能報(bào)銷，工傷方面也比企業(yè)好很多，就是沒有失業(yè)保險(xiǎn)，但中國公務(wù)員的失業(yè)率非常低，基本就不會失業(yè)，而住房問題上公務(wù)員享受著‘隱形福利’�！�
　　如今，這種待遇差距也導(dǎo)致了中國人才對公務(wù)員的熱情高漲，每年加入各級公務(wù)員考試的人數(shù)不斷刷新，2011年國家公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)以140萬人再改寫2010年創(chuàng)下的紀(jì)錄。在人們選擇公務(wù)員的理由中，“高福利”是其中最具誘惑力的字眼之一。
　　易榮發(fā)老人指出，“養(yǎng)老金所導(dǎo)致的不公除了導(dǎo)致企業(yè)退休人員不滿情緒外，必然導(dǎo)致人員流向的錯位，不正常的人員流動，久而久之將導(dǎo)致企業(yè)人才的匱乏，甚至出現(xiàn)青黃不接，且現(xiàn)在苗頭已經(jīng)出現(xiàn)�！�
　　老人在信的結(jié)尾表達(dá)了自己也表達(dá)了中國企業(yè)職工的心愿，“養(yǎng)老金合并是時代發(fā)展的需要，我們希望盡快實(shí)現(xiàn)�！�
　　在楊燕綏看來，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的公平，中國的養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)需要改革�！爸袊�正在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，很多領(lǐng)域都要從結(jié)構(gòu)領(lǐng)域做起，所以養(yǎng)老金政策也要認(rèn)真進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整�！�
　　
　　“二元化”求解養(yǎng)老金不公
　　在中國養(yǎng)老金不公的背后，有一個現(xiàn)實(shí)正在迫近――中國人口老齡化日趨嚴(yán)重。
　　據(jù)民政部發(fā)布的《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2008年底，全國65歲及以上人口10956萬人，占全國總?cè)丝诘?.3%，比上年上升了0.2個百分點(diǎn)；60歲及以上人口15989萬人，約占全國總?cè)丝诘?2%，比上年上升了0.4個百分點(diǎn)。報(bào)告指出，中國人口老齡化趨勢嚴(yán)重。
　　2010年，楊燕綏在接受某媒體采訪時曾指出，在2035年將出現(xiàn)8.1億勞動人口（15―64歲）對2.94億老齡人口（65歲以上）的狀況，減去在校生、事業(yè)人口和未納稅的低收入人口，將出現(xiàn)不足2個納稅人供養(yǎng)一個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，老齡社會的危機(jī)時點(diǎn)也將到來。
　　如今，楊燕綏認(rèn)為情況似乎沒有那么樂觀，“我們很可能出現(xiàn)0.9個人養(yǎng)一個老人的情況，也就是說一個勞動力對著一個老人，如果全靠政府補(bǔ)貼，到哪找那么多納稅人？政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)太重�！�
　　所以，現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度需要改革。實(shí)際上，人力資源和社會保障部曾于2009年初下發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，改革主要內(nèi)容為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，不再單純由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法來發(fā)放，并在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五個省市試點(diǎn)。
　　但兩年已經(jīng)過去，據(jù)媒體報(bào)道，此改革在實(shí)際操作層面困難重重，幾近擱淺。同時，在事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之初，對于為何不改革公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的質(zhì)疑聲從未停止，養(yǎng)老金改革陷入尷尬境地。
　　楊燕綏認(rèn)為，要破解中國養(yǎng)老金制度的困局，“二元化”的養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)必不可少。
　　所謂養(yǎng)老金制度“二元化”，是指國民年金和個人賬戶全民化相結(jié)合的方式。國民年金是指所有中國居民達(dá)到退休年齡后都有一份吃飯的養(yǎng)老保險(xiǎn)，即“老有所養(yǎng)”，該部分由政府籌資，確保發(fā)放，是低�；�，且人人覆蓋；而個人賬戶全民化則是“一生擇時酌情儲蓄養(yǎng)老金”，政府有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，并建立良好的賬戶服務(wù)系統(tǒng)，便于攜帶，保證信息透明度，并通過資本運(yùn)作保證其保值增值。
　　“如果所有人都進(jìn)入二元結(jié)構(gòu)，不管是公務(wù)員還是居民，從政府拿到的錢都差不多，這樣老百姓就沒意見了。國民年金低�；�是克服貧困的目標(biāo)，而個人賬戶是改善老年生活體面的目標(biāo)。首先克服貧困，接著讓人們體面生活，這樣人們才有憧憬，努力工作才有動力�！睏钛嘟椪f。
　　目前，養(yǎng)老金制度“二元化”已經(jīng)在世界上六十多個國家實(shí)行。
　　其中，美國的公務(wù)員全部擁有個人賬戶，被成為公務(wù)員職業(yè)年金，其主要來自儲蓄，也有政府繳納的部分，然后通過資本化投資運(yùn)作，對其保值增值。
　　同時，美國稅法第四百零一條從稅收層面對養(yǎng)老金給予優(yōu)惠，保障存放于養(yǎng)老金賬戶的錢，政府不再收取所得稅。如今，美國的養(yǎng)老金儲蓄已達(dá)到十六萬億，從美國出生人口算起，人均五萬多美元。
　　楊燕綏認(rèn)為，在中國公務(wù)員養(yǎng)老金制度要引導(dǎo)國家養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整�！拔医ㄗh公務(wù)員退休金開始下調(diào)，每年一個百分點(diǎn)，向基礎(chǔ)養(yǎng)老金對接，差不多需要20年。同時，公務(wù)員也開始繳費(fèi)，建立職業(yè)年金，從另一層面政府可給予適當(dāng)補(bǔ)貼，比如下調(diào)了100元，職業(yè)年金可補(bǔ)充80元，隨著繳費(fèi)積累和投資收益，替代了財(cái)政負(fù)擔(dān)，大概用25年時間緩沖。”
　　目前，中國有機(jī)關(guān)人員600萬，科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位人員3100萬，加上退休人員超過4000萬，不可否認(rèn)，養(yǎng)老保障制度改革彌艱。
　　2011年兩會前，溫家寶總理在線與網(wǎng)民交流，在談及養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度問題時坦言，“在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在我國是一件復(fù)雜的事情�！�
　　盡管如此，作為研究了多年養(yǎng)老金問題的學(xué)者，楊燕綏也抱著樂觀和積極態(tài)度，“我們要一直積極推進(jìn)養(yǎng)老金改革”。
　　溫總理在與網(wǎng)友交流的最后表示：“我們必須慎重、穩(wěn)妥地加以處理，可以在有條件的地方先進(jìn)行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，使我們整個國家能形成一個規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我想，這一天會到來的�！�

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