近年來(lái)，在城市房?jī)r(jià)高企的背景下，作為政府全力推進(jìn)的重大民生工程――保障性住房建設(shè)無(wú)疑搶盡眼球。然而，從經(jīng)適房到限價(jià)房，再到公租房，保障房的“主角”也在不斷發(fā)生著變化。
　　2011年起，從中央到地方，公租房已經(jīng)毋庸置疑地成為保障房“新寵”。僅北京市就確定了在“十二五”期間將公租房在保障房中的占比提高到60%的目標(biāo)。
　　為解決“夾心層”的階段性住房困難問(wèn)題，作為最有效的過(guò)渡性解決方法，各地開(kāi)始紛紛探索公租房新模式。哪些模式值得期待，哪些模式值得推薦，又有哪些模式可以大規(guī)模復(fù)制？
　　
　　北京：公租房申請(qǐng)打破戶(hù)籍壁壘
　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定的《北京市公共租賃住房申請(qǐng)、審核及配租管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），作為北京市公租房建設(shè)管理配套文件之一，日前公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。
　　《辦法》規(guī)定，外省市來(lái)京連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限、能提供相應(yīng)證明且在本市均無(wú)住房的人員也具備申請(qǐng)公租房的資格。
　　北京首次將俗稱(chēng)“夾心層”的職場(chǎng)新人和外地來(lái)京人員納入到住房保障體系中。
　　在北京市公布的公租房細(xì)則中規(guī)定，非京籍人士來(lái)京連續(xù)穩(wěn)定工作滿(mǎn)1年，能提供暫住證明、公積金證明或社保證明，本人及家庭成員在本市無(wú)房即可申請(qǐng)公租房。
　　北京市此次打破戶(hù)籍壁壘的公租房新規(guī)，對(duì)化解當(dāng)前房地產(chǎn)供需矛盾具有重大意義，對(duì)全國(guó)其他城市的公租房配租辦法也具有引導(dǎo)和借鑒意義。
　　
　　重慶：租賃5年期滿(mǎn)后即可購(gòu)買(mǎi)
　　僅憑“大規(guī)模開(kāi)工”的行動(dòng)力這一點(diǎn)，重慶公租房就已站到了輿論聚光燈下。不僅建設(shè)量和開(kāi)工量均為全國(guó)第一，重慶公租房的搖號(hào)配租也早已吹響了號(hào)角，進(jìn)行了4次。申請(qǐng)人數(shù)和配租數(shù)量均創(chuàng)下新高，提供的房源數(shù)量也基本滿(mǎn)足了需求，這在全國(guó)其他城市是不能想象的。
　　重慶市公共租賃住房每次合同期限最長(zhǎng)為5年。承租人租賃合同期滿(mǎn)，退出公共租賃住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿(mǎn)3個(gè)月前重新申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。
　　承租人在租賃5年期滿(mǎn)后，可選擇申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)居住的公共租賃住房。不過(guò)，購(gòu)買(mǎi)的公共租賃住房不得進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予等市場(chǎng)交易，可以繼承、抵押。公共租賃住房購(gòu)買(mǎi)后抵押，抵押值不得超過(guò)房屋購(gòu)買(mǎi)原值的70%。
　　而購(gòu)買(mǎi)人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、獲贈(zèng)、繼承等方式在購(gòu)買(mǎi)公共租賃住房所在地獲得其他住房的，或因特殊原因需要轉(zhuǎn)讓以及抵押處置時(shí)，由政府回購(gòu)，回購(gòu)價(jià)格為原銷(xiāo)售價(jià)格加同期銀行存款活期利息。
　　此舉將有利于保障公共租賃住房的公益性，把保障房和這座城市的民生密切關(guān)聯(lián)起來(lái)。要“讓人民群眾看著舒心，住著方便，未來(lái)還能添置一份家產(chǎn)�！边@是重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)在視察康莊美地公租房項(xiàng)目時(shí)指出的。
　　
　　廣州：?jiǎn)挝徽�府雙管齊下
　　廣州市正在醞釀推出一批公租房專(zhuān)用地，采取政府籌建和單位自建相結(jié)合的方式，興建一批公租房。如果政府籌建，將有可能交由政府住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)；如果單位自建，若地塊屬于政府地塊，將由政府拍賣(mài)，單位競(jìng)投，推出的地塊地價(jià)也會(huì)比市場(chǎng)價(jià)低。
　　為減輕公租房建設(shè)資金籌資壓力，廣州將會(huì)“多條腿走路”，多途徑籌集資金。其中不排除會(huì)參考我國(guó)香港和其他城市的做法，發(fā)行“公租房債券”或者“公租房基金”，讓社會(huì)資金能有效加入公租房的建設(shè)，共同推動(dòng)這一惠民工程。
　　目前，廣州公租房主要保障買(mǎi)不起經(jīng)適房的群體的利益，預(yù)計(jì)最快一批公租房入住者將在明年誕生。
　　廣州市住房保障辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今后，廣州不再有廉租房概念，擬將所有租賃型的保障房都稱(chēng)為公租房。但在公租房中仍將囊括目前以1元/平方米租住的廉租房產(chǎn)品。公租房租金將分檔次，按照收入情況等細(xì)化條件進(jìn)行區(qū)別定價(jià)。
　　
　　上海：創(chuàng)新公租房模式 多渠道建管
　　在各地本年度保障房建設(shè)緊張開(kāi)工的一片催促聲中，上海公租房專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)迅速增至11家。這表明，上�！罢�府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的公租房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制已經(jīng)初具雛形。
　　上海公租房主要面向存在階段性居住困難的上海市青年職工、引進(jìn)人才和來(lái)滬務(wù)工人員，符合“在本市無(wú)自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米”等四項(xiàng)條件的對(duì)象。
　　公共租賃住房的房源主要為成套小戶(hù)型住宅或集體宿舍，采用多種渠道籌建，包括單獨(dú)選址、集中新建；從新建、配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和其它保障性住房中，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)化；利用單位自用土地建造；綜合利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建造；對(duì)規(guī)劃允許的廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、辦公等非居住用房進(jìn)行改建或改造；由政府指定機(jī)構(gòu)收購(gòu)或代理社會(huì)上閑置的存量住房；以及積極探索房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)定向投資建設(shè)和提供房源等。
　　上海既不重走過(guò)去由政府房管部門(mén)一手包辦的路子，也不完全交給市場(chǎng)管理，而是正在探索通過(guò)多種渠道創(chuàng)新公租房建管模式。
　　
　　貴陽(yáng)：收儲(chǔ)閑置房 3年不漲租
　　 收儲(chǔ)社會(huì)閑置房作為政府公租房進(jìn)行配租房源，為貴陽(yáng)在全國(guó)首創(chuàng)。
　　貴陽(yáng)市在新建住房的同時(shí)，通過(guò)收儲(chǔ)配租公租房，把社會(huì)閑散房源集中起來(lái)，形成公租房與民租房互補(bǔ)的實(shí)物配租模式，被稱(chēng)為“房屋銀行”的管理模式。政府在社會(huì)上廣泛收購(gòu)或承租住房，再統(tǒng)一租賃給經(jīng)政府住房保障部門(mén)審核、符合條件的城市中低收入家庭。
　　貴陽(yáng)市首批通過(guò)“房屋銀行”向社會(huì)收儲(chǔ)的公租房共4788套。比起開(kāi)工新建的公租房，這種收儲(chǔ)配租模式不僅可以緩解政府巨額資金投入的壓力，還能節(jié)約大量時(shí)間成本及土地資源。此次配租的收儲(chǔ)房源，都簽訂了3至5年的租賃合同。這就意味著，在現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)租金普漲的環(huán)境下，這4788套房源在合同期內(nèi)都不會(huì)跟風(fēng)漲價(jià)。
　　2011年10月下旬，貴陽(yáng)市第二批收儲(chǔ)計(jì)劃已經(jīng)正式啟動(dòng)�！胺课葶y行”中已經(jīng)有超過(guò)5000套的閑置房源進(jìn)行了預(yù)登記。
　　
　　青島：先租后售 可租可售
　　房企投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公租房，產(chǎn)權(quán)、租金歸企業(yè)，出租則由政府組織。青島市給出了“先租后售”的政策：出租10年后，開(kāi)發(fā)商可按屆時(shí)的限價(jià)房?jī)r(jià)格出售，回收建設(shè)資金。
　　作為樓市調(diào)控的猛招，雖然公租房已被“炒熱”近兩年，但民眾也留意到，公租房的住戶(hù)，遲早還得自己買(mǎi)房，公租房只是“過(guò)渡性住房”。
　　青島市正在積極探索建立公共租賃住房有條件的可租可售制度，這一制度目前已在青島市白沙灣保障性住房集中建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，并擬在此基礎(chǔ)上逐步完善和推廣。
　　另外，企事業(yè)單位也積極爭(zhēng)建公租房。企業(yè)新就業(yè)職工是對(duì)住房需求最迫切的人群之一，企事業(yè)單位自建的公租房和政府投資建設(shè)、面向社會(huì)的保障房互為補(bǔ)充，有利于盡快解決城市“夾心層”的居住問(wèn)題。
　�。ū究�記者崔靖芳綜合整理）

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