11月13-19日,越南首都河內(nèi)迎來了引人注目的"APEC周"｡亞太地區(qū)21個(gè)經(jīng)濟(jì)體的高官､部長和最高領(lǐng)導(dǎo)人先后來到新落成的國家會(huì)議中心,舉行一年來最重要的APEC系列會(huì)議｡這一主題所表達(dá)的有兩點(diǎn),一是要在一個(gè)迅速變化
　　的世界中推進(jìn)貿(mào)易和投資,二是要確保APEC大家庭的活力､經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展｡
　　
　　"亞太自由貿(mào)易區(qū)"遭到擱淺
　　
　　河內(nèi)會(huì)議有一件倍受關(guān)注的事,那就是有關(guān)建立"亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)"的倡議在部長會(huì)議上便遭擱淺,未能遞交到領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議討論｡亞太自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想最早在APEC名人小組中討論過｡1994年茂物目標(biāo)(即發(fā)達(dá)成員在2010年前､發(fā)展中成員在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化)提出后,此設(shè)想便不了了之｡但它在某種程度上與美國所提倡的"太平洋共同體"有吻合之處,只不過當(dāng)時(shí)美國的重點(diǎn)還是放在北美自由貿(mào)易區(qū)上,對亞太自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想未作深入考慮｡
　　但最近幾年,國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢的變化使這一設(shè)想又被重新提了出來｡一是WTO多哈談判進(jìn)展不順利,迫使美國從多邊體制轉(zhuǎn)向區(qū)域一體化｡二是美國欲將NAFTA(北美自由貿(mào)易區(qū))擴(kuò)大為覆蓋全美洲的FTAA(美洲自由貿(mào)易區(qū))的計(jì)劃遭到失敗,促其將目光重新轉(zhuǎn)向APEC｡三是APEC自身的貿(mào)易投資自由化進(jìn)展遲緩,引起美､加､澳等發(fā)達(dá)成員的不滿｡最關(guān)鍵的是,隨著2010年的來臨,發(fā)達(dá)成員即將兌現(xiàn)其承諾,而他們又不愿意去做,因?yàn)樗麄儾幌胱尠l(fā)展成員享受長達(dá)10年的過渡期｡在此背景之下,2004年5月由加拿大出面,向APEC工商咨詢理事會(huì)(ABAC)正式提出了建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想｡加拿大建議在2007年之前,成立由APEC現(xiàn)有21個(gè)成員組成的"亞太自由貿(mào)易區(qū)",即把現(xiàn)有的APEC正式機(jī)制化為一個(gè)有約束力的超大型的多邊自由貿(mào)易區(qū)｡
　　APEC工商咨詢理事會(huì)(ABAC)隨即向領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出該倡議,但未被采納｡
　　該倡議包括五個(gè)要點(diǎn):第一,"亞太自由貿(mào)易區(qū)"將是一個(gè)建立在互惠基礎(chǔ)上的有約束力的多邊自由貿(mào)易協(xié)定,它與APEC現(xiàn)行的非約束性特點(diǎn)和"開放的地區(qū)主義"原則有本質(zhì)的差別;第二,"亞太自由貿(mào)易區(qū)"的出現(xiàn)將真正使太平洋兩岸緊密聯(lián)系在一起,實(shí)現(xiàn)整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化,一旦多哈談判失敗,APEC成員還能依靠自己的貿(mào)易區(qū)來抗衡歐盟;第三,"亞太自由貿(mào)易區(qū)"將根據(jù)與WTO相一致的原則來建立,并比WTO有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更高;其內(nèi)容包括貨物貿(mào)易､服務(wù)貿(mào)易､投資､貿(mào)易便利化､知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,是綜合性的新一代自由貿(mào)易協(xié)定;第四"亞太自由貿(mào)易區(qū)"建立后,APEC內(nèi)部現(xiàn)有的各種自由貿(mào)易區(qū)都將取消,變?yōu)閱我坏膩喼?太平洋自由貿(mào)易區(qū)｡第五,根據(jù)模型計(jì)算結(jié)果,"亞太自由貿(mào)易區(qū)"將比APEC內(nèi)任何自由貿(mào)易協(xié)定帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益,每個(gè)成員都能分享到其福利｡
　　APEC成員們對該提案分歧很大,主要有三種不同看法:一種認(rèn)為"亞太自由貿(mào)易區(qū)"將徹底改變現(xiàn)有的APEC機(jī)制,需要慎重研究;另一種認(rèn)為"亞太自由貿(mào)易區(qū)"與APEC原則?自愿性和非約束性?相沖突,因此不能搞;第三種認(rèn)為"亞太自由貿(mào)易區(qū)"是實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化的有效手段,它可以與APEC并存發(fā)展,而非相互取代｡當(dāng)時(shí)支持這一倡議的主要是發(fā)達(dá)成員,而多數(shù)發(fā)展中成員表示反對,還有一些成員認(rèn)為目前條件尚不成熟,但可以做可行性研究｡美國當(dāng)時(shí)正把精力集中到多哈談判上,暫時(shí)將這一倡議放在一邊｡
　　事隔兩年之后,"亞太自由貿(mào)易區(qū)"倡議再度被提出,而令人玩味的是美國的態(tài)度出現(xiàn)大改變,由保留轉(zhuǎn)為帶頭提倡,其背后的原因究竟是什么?首先,隨著茂物目標(biāo)規(guī)定的第一期限(2010年)的臨近,APEC發(fā)達(dá)成員紛紛表示很難按期實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo),一些發(fā)達(dá)成員的貿(mào)易自由化甚至出現(xiàn)倒退｡在此情況下,急需有一個(gè)替代方案來推遲期限｡而"亞太自由貿(mào)易區(qū)"正合美國之意,21個(gè)成員光談判便要花許多年時(shí)間,到時(shí)早就過了茂物目標(biāo)的期限了｡
　　其次,這一倡議顯然對發(fā)達(dá)成員有利｡目前,發(fā)達(dá)成員的關(guān)稅已經(jīng)很低了｡如果要建"亞太自由貿(mào)易區(qū)",那么不管是發(fā)達(dá)成員還是發(fā)展中成員都要在一個(gè)時(shí)間表上?如2007年起?開始降稅,這樣就等于要求發(fā)展中成員提前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化,而茂物目標(biāo)的兩個(gè)時(shí)間表將完全失效｡
　　第三,美國擔(dān)心被排除在東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之外,試圖以"亞太自由貿(mào)易區(qū)"來取代提議中的"東亞自由貿(mào)易區(qū)"｡據(jù)美國國際經(jīng)濟(jì)研究所的資料,東亞自由貿(mào)易區(qū)建成后,美國因系非成員每年至少將損失250億美元的出口｡2006年多哈談判破裂后,美國全力以赴推動(dòng)該倡議｡其原因無非是要保證美國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的主導(dǎo)權(quán)｡
　　"亞太自由貿(mào)易區(qū)"倡議一旦付諸實(shí)施,將徹底改變APEC的原則和模式,發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員將出現(xiàn)兩種截然不同的命運(yùn)｡這樣的倡議遭到擱淺,也在情理之中｡盡管《河內(nèi)宣言》同意將該倡議作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行研究,但在短期內(nèi)它要得到全體成員的認(rèn)可幾乎是不可能的｡
　　
　　"亞太自由貿(mào)易區(qū)"不能取代APEC
　　
　　亞太自由貿(mào)易區(qū)即使建成也不能取代APEC,因?yàn)锳PEC現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為亞太地區(qū)的一個(gè)不可或缺的政治經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái),它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作論壇,也是一個(gè)獨(dú)具特色的政治外交平臺(tái)｡從2001年開始,APEC每年都在增加政治安全議題,涉及反恐､反腐敗､傳染病控制等｡盡管這此會(huì)議沖淡經(jīng)濟(jì)議題,但也反映出成員們對討論這些問題的需要,APEC不但為這種需要提供了平臺(tái),而且還具備寬松的､非約束性的協(xié)商機(jī)制,這種機(jī)制提供了聯(lián)合國､世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)在解決相關(guān)問題上所沒有的優(yōu)勢｡一些重大的政治議題通過這種機(jī)制更容易得到解決｡
　　第二個(gè)原因是,"亞太自由貿(mào)易區(qū)"帶來的經(jīng)濟(jì)利益具有不確定性,它會(huì)給APEC成員帶來很多風(fēng)險(xiǎn)｡盡管數(shù)學(xué)模型表明亞太自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益將比APEC內(nèi)任何一個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定更好,但是這是在一系列的假設(shè)下得到的結(jié)論,是一種靜態(tài)分析,是不可靠的｡顯然,小范圍的自由貿(mào)易協(xié)定其風(fēng)險(xiǎn)要小于大范圍的自由貿(mào)易協(xié)定｡有鑒于此,APEC大部分成員都有對亞太自由貿(mào)易區(qū)倡議持謹(jǐn)慎態(tài)度｡
　　再說,這一倡議真要實(shí)施起來難度很大,它涉及到如何處理APEC內(nèi)部已有的約20多個(gè)雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)系｡特別是其中的原產(chǎn)地規(guī)則問題,要把各種各樣的原產(chǎn)地規(guī)則統(tǒng)一起來極其困難｡其次還涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題,都要以美國的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一也是很難做到的｡另外,要美國放棄NAFTA也是根本不可能的｡結(jié)果很可能是APEC區(qū)域內(nèi)其他各種自由貿(mào)易協(xié)定蕩然無存,而NAF-TA依然挺立｡無疑美國將是最后的勝利者｡
　　不管"亞太自由貿(mào)易區(qū)"倡議出于何種考慮,它已經(jīng)對茂物目標(biāo)造成了沖擊｡茂物目標(biāo)是APEC的旗幟,絕不能丟｡APEC的當(dāng)務(wù)之急,是保證如期實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)｡這不僅關(guān)系到亞太地區(qū)能否真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化,使APEC成員分享其利益,而且也關(guān)系到各成員的政治承諾能否兌現(xiàn)的問題｡
　　為了保證茂物目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),2005年APEC會(huì)議提出了"釜山路線圖",本次會(huì)議又出臺(tái)了《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》,制定出通往茂物目標(biāo)的更詳細(xì)的步驟｡但是,APEC實(shí)行的是非約束性原則,《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》最終仍要靠各成員的自愿來實(shí)施,因此各成員對茂物目標(biāo)的態(tài)度至關(guān)重要｡2010年就在眼前,發(fā)達(dá)成員應(yīng)當(dāng)努力在執(zhí)行茂物目標(biāo)上做出表率,而不應(yīng)再相互觀望和推諉｡另一方面,APEC需要進(jìn)一步加強(qiáng)單邊行動(dòng)計(jì)劃和集體行動(dòng)計(jì)劃,繼續(xù)完善監(jiān)督和評審機(jī)制,增強(qiáng)整個(gè)評議過程的透明度,使各成員都能清楚了解其他成員在實(shí)施貿(mào)易和投資自由化上的進(jìn)展情況,使落后者真正感受到巨大的壓力而去奮力追趕,這樣才能保障茂物目標(biāo)的實(shí)施｡而茂物目標(biāo)的成敗,將關(guān)系到APEC的前途與命運(yùn)｡(作者系中國社會(huì)科學(xué)院APEC與東亞合作研究中心副主任,研究員)

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