每年此時(shí)，是全國(guó)“兩會(huì)”的會(huì)期�！皟蓵�(huì)”這個(gè)漢語(yǔ)縮略詞被廣泛使用，顯示了這個(gè)詞被接受的程度，也證明了“兩會(huì)”在塑造當(dāng)代中國(guó)人政治生活中的作用。 　　“兩會(huì)”的主角是人大代表和政協(xié)委員。因?yàn)閭鞑ナ聵I(yè)的發(fā)展，更重要的是因?yàn)榇笞儎?dòng)時(shí)代政治生活的演化，人大代表和政協(xié)委員的職務(wù)活動(dòng)受到了比過(guò)去多得多的關(guān)注。代表和委員在“兩會(huì)”期間的言論和主張會(huì)很快成為報(bào)紙、電視發(fā)布的內(nèi)容，由于這些被傳播的言論和主張更多的是針對(duì)國(guó)家事務(wù)中那些并不令人滿意的方面，因此“兩會(huì)”的召開(kāi)某種程度上形成了一種國(guó)是公開(kāi)的社會(huì)環(huán)境，改寫(xiě)了日常狀態(tài)下顯得沉悶的政治生態(tài)。
　　日常狀態(tài)下，公共事務(wù)中的許多重大問(wèn)題難以獲得公開(kāi)討論的渠道，人們對(duì)政治事務(wù)的關(guān)注較多地聚集于對(duì)人事變化的猜測(cè)與議論上�！皟蓵�(huì)”不一樣，它使人們的政治生活轉(zhuǎn)變到對(duì)公共事務(wù)的公開(kāi)討論中來(lái)，使人們對(duì)人事變化的關(guān)注回歸到以任期制為特征的正常水平。可以說(shuō)，“兩會(huì)”正在成為恢復(fù)人們對(duì)政治生活的完整理解的基本途徑，政治是眾人之事，是公民權(quán)利與利益的體現(xiàn)，而不只是人事任免。
　　根據(jù)設(shè)計(jì)，被稱(chēng)為“兩會(huì)”的人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，前者被稱(chēng)為中國(guó)的根本政治制度，后者被稱(chēng)為中國(guó)的基本政治制度，社會(huì)政治生活的全部?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)在“兩會(huì)”基礎(chǔ)上展開(kāi)。因此，“兩會(huì)”既是兩個(gè)會(huì)議，更是兩個(gè)制度�，F(xiàn)在，作為會(huì)議的“兩會(huì)”即使仍然有許多值得完善的地方，畢竟正在朝真正“生動(dòng)活潑”的方向發(fā)展，而作為制度的“兩會(huì)”相比較而言還處在十分薄弱的階段。
　　大致上，“兩會(huì)”在會(huì)議期間會(huì)有各種不同的聲音回響，會(huì)有會(huì)議內(nèi)外的交流，會(huì)有部分人大代表、政協(xié)委員與社會(huì)的廣泛接觸互動(dòng)，而隨著會(huì)議閉幕、會(huì)期結(jié)束，這些幾乎都會(huì)停止，交流互動(dòng)由此不像一種制度保障下的常態(tài)，而變成類(lèi)似于年度性節(jié)日的一種應(yīng)時(shí)行為。這在一定程度上說(shuō)明了“會(huì)議兩會(huì)”與“制度兩會(huì)”間的差異。
　　眾所周知，人大代表、政協(xié)委員都是政治職務(wù)而非榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，他們不是作為會(huì)議嘉賓去參加會(huì)議，定期參加會(huì)議是履行相應(yīng)職務(wù)的必需，但履行職務(wù)不止于會(huì)議期間。擔(dān)任某一屆期的人大代表和政協(xié)委員，意味著在屆期之內(nèi)每一天都要去履行職務(wù)。既然如此，怎樣使人大代表和政協(xié)委員的履職行為從會(huì)期擴(kuò)展到休會(huì)期，也就成為使“兩會(huì)”作為制度產(chǎn)生作用的重要內(nèi)容。
　　從“兩會(huì)”會(huì)期的情況來(lái)看，“兩會(huì)”成為政治生活的中心內(nèi)容有幾方面因素起作用，一是輿論的開(kāi)放和關(guān)注，二是法定原則在程序上得到充分尊重，三是人大代表和政協(xié)委員積極履職。輿論的開(kāi)放和輿論對(duì)“兩會(huì)”的關(guān)注可以說(shuō)相輔相成，其中輿論的開(kāi)放是基本的方面，唯輿論相對(duì)開(kāi)放，能夠報(bào)道政治生活中的諸多內(nèi)容，媒體才有條件去充分關(guān)注“兩會(huì)”的進(jìn)程，進(jìn)而構(gòu)造出一種會(huì)內(nèi)會(huì)外共議國(guó)是的社會(huì)氛圍�！皟蓵�(huì)”期間，所有重大決策、重大公共事項(xiàng)，都需要在程序上符合法律規(guī)定，在此期間政治生活中的“依法辦事”意識(shí)會(huì)上升到很高的水平，至少在形式上保證了“兩會(huì)”作為社會(huì)重大事項(xiàng)決定途徑的地位，體現(xiàn)出了國(guó)家根本政治制度和基本政治制度的權(quán)威，使人們不能不重視“兩會(huì)”的作用。人大代表和政協(xié)委員通過(guò)積極提交提案議案、審議和討論文件、發(fā)表自己的主張，展現(xiàn)出各自的政治智慧和政治責(zé)任感，使“兩會(huì)”作為中心政治舞臺(tái)吸引社會(huì)的目光。
　　使作為制度的“兩會(huì)”充分發(fā)揮在政治生活中的影響，成為國(guó)家政治的中心舞臺(tái)，成為日常政治生活的基礎(chǔ)，也需要類(lèi)似于“會(huì)議兩會(huì)”的環(huán)境。相較之下，相當(dāng)一部分代表、委員在休會(huì)閉會(huì)期間，基本從政治生活的中心消失，很大程度上就是因?yàn)樵诖似陂g“兩會(huì)”不再能夠經(jīng)常性地提出公共政治生活中眾多問(wèn)題，或者關(guān)于各種重大事項(xiàng)的辯論不再容易出現(xiàn)在媒體上；隨著會(huì)期結(jié)束，政治生活中官員的依法辦事意識(shí)也回復(fù)到日常水平，許多重大決策由“人大討論通過(guò)”代之為“官員自己作主”，人大、政協(xié)作為國(guó)家根本政治制度和基本政治制度的地位受到損害。另外，人大代表和政協(xié)委員的兼職化也制約了其履職能力的發(fā)揮，在兼職化狀態(tài)下，代表和委員也許可以做到一年一次積極認(rèn)真履職，但要做到每天都能認(rèn)真履職事實(shí)上是力所不逮的。
　　無(wú)論如何，人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議應(yīng)該走出“會(huì)期政治”的局面，使“兩會(huì)”作為國(guó)家制度在日常政治生活中起作用。作為會(huì)議的“兩會(huì)”已經(jīng)成為一年一度的政治主題，作為制度的“兩會(huì)”應(yīng)該實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)初衷，成為國(guó)家政治的中心舞臺(tái)和政治生活的基本設(shè)置，人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)力和通過(guò)充分協(xié)商達(dá)成一致，需要從節(jié)日活動(dòng)變成生活的內(nèi)容。（作者系《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》評(píng)論員，雜文家）

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