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        [餐桌“衛(wèi)戰(zhàn)”何處突入] 小戰(zhàn)電動(dòng)餐桌

        發(fā)布時(shí)間:2020-04-06 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

             企業(yè)是食品質(zhì)量的第一責(zé)任人,政府要強(qiáng)化監(jiān)管,市民也要有自我保護(hù)的意識(shí),同時(shí),新聞媒體要加強(qiáng)監(jiān)督。      2006年,當(dāng)福壽螺、紅心蛋、毒豬油、瘦肉精、多寶魚等等名詞因食品安全事件而流行,人們頭腦中的一個(gè)問號(hào)也越來(lái)越大---到底現(xiàn)在還能吃什么?!
          剛剛結(jié)束的上海市人大、政協(xié)兩會(huì)上,食品安全問題同樣為人大代表、政協(xié)委員所關(guān)注,成為2007年兩會(huì)上的一大焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。
          
          過度免疫的誤區(qū)
          
          "我是搞毒理的,對(duì)食品安全的觀點(diǎn)是很另類的,可能不為大家所接受。"市政協(xié)委員、中科院上海生命科學(xué)研究院植物生理生態(tài)研究所研究員、博士生導(dǎo)師沈建華在會(huì)上談起食品安全話題略顯激動(dòng),"到底現(xiàn)在還能吃什么?!這成了上自高層領(lǐng)導(dǎo),下到大賣場(chǎng)班車上的老伯伯、老媽媽們共同關(guān)注的全民性命題。但自古有句話叫"過猶不及",對(duì)食品安全問題的過度免疫并非好事。"
          沈建華認(rèn)為,公眾對(duì)食品安全問題的重視,反映了人們對(duì)生活質(zhì)量的更高要求。但另一方面,老百姓取得相關(guān)信息的渠道很少,幾乎所有的信息都是從媒體上獲得的。媒體能夠把一些負(fù)面的東西曝光出來(lái)給予警示,提醒廣大消費(fèi)更好地保護(hù)自己的權(quán)益,這本身是一個(gè)好事。問題是,相當(dāng)一部分關(guān)于食品問題的報(bào)道非常不準(zhǔn)確,也極不嚴(yán)謹(jǐn),時(shí)不時(shí)就給食物扣上"有毒"、"致癌"的帽子來(lái)"抓人眼球"。由于信息的不對(duì)稱,或者說(shuō)交流渠道不暢通、不科學(xué)的導(dǎo)向會(huì)導(dǎo)致社會(huì)方方面面在食品安全問題上存在一系列認(rèn)識(shí)誤區(qū),這里有消費(fèi)者的誤解,有商界的誤解,甚至有公共管理部門某些人士的誤解。
          沈建華對(duì)此解釋道,拿管理來(lái)說(shuō),大家都說(shuō)食品安全要加強(qiáng)管理,這不完全對(duì),加強(qiáng)管理就會(huì)引起政府的"證照經(jīng)濟(jì)",過高的準(zhǔn)入門檻也會(huì)增加企業(yè)進(jìn)入這個(gè)門檻的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí),并不是有證照就管住了,食品安全更多的是個(gè)人自己的行為,個(gè)人不能保護(hù)自己則沒人能保護(hù)你。這里所說(shuō)的個(gè)人保護(hù)要有一個(gè)前提,就是充分保障個(gè)人的知情權(quán)和選擇權(quán),F(xiàn)在我們?cè)谑称钒踩虾艽蟮囊粋(gè)問題是政府的服務(wù)功能沒有到位。出了食品安全事件,政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)出來(lái)講話,發(fā)現(xiàn)的是一個(gè)什么東西,可能會(huì)造成什么危害。如果政府沒有發(fā)聲音,那么各種傳言就起來(lái)了,加上新聞?shì)浾摴膭?dòng),錯(cuò)誤的理念就會(huì)到處傳播。例如"食品零風(fēng)險(xiǎn)"就是一個(gè)錯(cuò)誤的理念,世界上沒有零風(fēng)險(xiǎn)的東西,因此我們不能因?yàn)槠嚒w機(jī)有危險(xiǎn)我們就不坐了。要求食品安全完全做到"零風(fēng)險(xiǎn)"是不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),能夠要求的只是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下可以接受的風(fēng)險(xiǎn)水平。為了保證并不可能實(shí)現(xiàn)的"零風(fēng)險(xiǎn)"就要使用很多資源,造成行政資源的不合理配置,社會(huì)資源的不合理利用,并造成政府的過度作為、社會(huì)的過度運(yùn)動(dòng),引發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩。從醫(yī)學(xué)角度講,人的免疫系統(tǒng)過度動(dòng)員身體就會(huì)發(fā)病,引發(fā)紅斑狼瘡等疾病。比照食品安全問題是同樣的道理,社會(huì)的過度動(dòng)員就會(huì)造成極度恐慌,引發(fā)很大的問題。目前人們談食色變就是一個(gè)很好的證明。
          什么是食品安全?沈建華引用了世界衛(wèi)生組織對(duì)食品安全(Foodsafety)的定義---"不包含有毒有害物質(zhì),對(duì)人體健康沒有影響"。沈建華認(rèn)為,由于過度動(dòng)員造成人們把食品安全的范圍擴(kuò)大化,例如利用液體石蠟涂在瓜子上使其光澤并非是食品安全問題。礦物油液體石蠟在醫(yī)學(xué)臨床上用來(lái)通便,國(guó)際上礦物油本身就是一個(gè)批準(zhǔn)了的食品添加劑,只不過沒有應(yīng)用在瓜子上。因此,在瓜子上使用液體石蠟是不符合標(biāo)準(zhǔn)的,生產(chǎn)出來(lái)的是不合格食品。
          面對(duì)食品安全事件,政府應(yīng)該怎樣告知民眾。沈建華認(rèn)為香港特區(qū)政府食物環(huán)境衛(wèi)生署發(fā)布的一則關(guān)于食品含孔雀石綠的簡(jiǎn)訊值得借鑒。這則簡(jiǎn)訊首先向公眾介紹孔雀石綠是什么東西,在關(guān)鍵的"對(duì)人類健康的影響"一節(jié)用已有的動(dòng)物實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和學(xué)界評(píng)估,說(shuō)明孔雀石綠的使用安全問題還是一個(gè)沒有權(quán)威性結(jié)論的問題。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為:"根據(jù)最近檢測(cè)本地出售的淡水魚所含孔雀石綠的結(jié)果,攝取該些分量的孔雀石綠不大可能對(duì)人體健康造成嚴(yán)重影響。"最后,簡(jiǎn)訊對(duì)公眾的消費(fèi)提出合理建議。
          
          源頭監(jiān)管和法規(guī)規(guī)范
          
          面對(duì)市民對(duì)食品安全問題的擔(dān)憂,市政協(xié)委員、上海食品藥品監(jiān)督局局長(zhǎng)王龍興告訴記者,上海市民可以放心地食用主渠道供應(yīng)的食品。這個(gè)話過去不敢講,近兩年從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以反映出,凡是上市的食品,我們采用了國(guó)際上通行的一些做法,加強(qiáng)市場(chǎng)的抽檢。通過抽檢的情況來(lái)看,與人民生活密切相關(guān)的食品合格率比較高,都在90%以上。與人民生活密切相關(guān)的主導(dǎo)產(chǎn)品,合格率都在95%以上。當(dāng)然,需要引導(dǎo)各級(jí)政府和市民對(duì)食品安全高度關(guān)注,因?yàn)槭称钒踩枰獊?lái)自各方的努力,企業(yè)是食品質(zhì)量的第一責(zé)任人,政府要強(qiáng)化監(jiān)管,市民也要有自我保護(hù)的意識(shí),同時(shí),新聞媒體要加強(qiáng)監(jiān)督。
          王龍興認(rèn)為,食品安全管理嚴(yán)格上講應(yīng)該從源頭管理起來(lái),而上海是個(gè)消費(fèi)城市,這一點(diǎn)是做不到的。同樣是消費(fèi)城市的香港采用的是強(qiáng)制性準(zhǔn)入制度,就是進(jìn)入香港必須進(jìn)行檢查,上海目前還做不到這一點(diǎn),因此在這樣一個(gè)背景下,我們采用了以市場(chǎng)為載體,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,推動(dòng)源頭的監(jiān)管。但是,不可否認(rèn)的是,在食品安全上我們還有許多缺失,例如食品安全的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)系統(tǒng)。上海雖然在嘗試對(duì)某一個(gè)產(chǎn)品做一些危險(xiǎn)性評(píng)價(jià),但對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的食品來(lái)講需要有一個(gè)這樣的單位來(lái)統(tǒng)抓。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此非常重視,美國(guó)稱為總統(tǒng)食品安全委員會(huì),日本的食品安全委員會(huì)在日本內(nèi)閣有很高的地位,而我們目前還沒有這樣的部門,對(duì)食品進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估、評(píng)價(jià)的系統(tǒng)還沒有成立起來(lái)。
          眼下,我國(guó)食品安全問題仍然普遍存在,與福壽螺、毒豬油、瘦肉精、紅心蛋、多寶魚等相關(guān)的食品安全事件層出不窮。對(duì)于這些問題,與會(huì)的多位市人大代表、市政協(xié)委員提出,這與法規(guī)規(guī)范的滯后和缺失也有著相當(dāng)大的關(guān)系。
          王龍興認(rèn)為,目前,我國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)數(shù)量眾多,層次不一,主要分散于食品衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及消費(fèi)者權(quán)益保障等方面,如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等等,但這些法律法規(guī)既不能涵蓋食品安全的全部?jī)?nèi)容,更不能滿足當(dāng)前人民群眾對(duì)食品安全的訴求;有些不夠完善,有些存在著部門利益的痕跡,還有一些漏洞或重疊現(xiàn)象,尚未有一部系統(tǒng)性的專門調(diào)整食品安全工作的法律、法規(guī)。上海市雖然也制定了一些地方性法規(guī)、規(guī)章來(lái)保證食品安全,如《上海市動(dòng)物防疫條例》、《上海市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《上海市集體用餐配送監(jiān)督管理辦法》等,但食品安全的法規(guī)體系仍不夠健全,缺失和滯后現(xiàn)象比較明顯,離保障公眾飲食安全的要求仍然存在著一定的差距。因此,在國(guó)家短期內(nèi)無(wú)法出臺(tái)系統(tǒng)性的食品安全法的情況下,對(duì)食品安全進(jìn)行地方立法已是一個(gè)勢(shì)在必行的重要課題。
          市人大代表談武康撰寫建議案認(rèn)為,鑒于國(guó)家《食品安全法》近期難以出臺(tái),制定地方性法規(guī)的時(shí)間跨度較長(zhǎng),建議市人大常委會(huì)采用《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理若干規(guī)定》的形式立案、發(fā)布,明確食品安全監(jiān)管主體,以及政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)組織和消費(fèi)者各方在食品安全中的責(zé)任,并將已建立的食品安全長(zhǎng)效機(jī)制和外省市好的做法通過地方性法規(guī)形式固定下來(lái),以利全社會(huì)共同遵守和政府依法行政。
          市人大代表盛耀祖經(jīng)過近1年的調(diào)研,撰寫了一份關(guān)于制定《上海市食品管理?xiàng)l例》的議案,建議制定一部具有"市場(chǎng)流通監(jiān)管全覆蓋、生產(chǎn)加工源頭可追溯、食品流向可跟蹤、相關(guān)信息可查詢、缺陷食品可召回"等各項(xiàng)操作功能的地方性法規(guī)。
          
          把守第一道大門
          
          立法、檢測(cè)、危險(xiǎn)性評(píng)估……這些對(duì)于一個(gè)普通市民來(lái)講太過專業(yè),對(duì)于食品安全,人們似乎更加關(guān)注一個(gè)實(shí)際的問題,就是我們每天吃到嘴里的食品在這個(gè)城市所經(jīng)過的第一關(guān)在哪,誰(shuí)在把守食品進(jìn)入這個(gè)城市的第一道大門?
          據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),上海作為一個(gè)常住人口和流動(dòng)人口總量超過2000萬(wàn)的國(guó)際特大城市,平均日消費(fèi)豬肉1000噸、鮮奶800噸、水產(chǎn)品800噸、蔬菜6000多噸,其中七成的食品依賴市外供應(yīng)。
          對(duì)于這些食品的安全把關(guān),市人大代表、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授郭建建議,應(yīng)該建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制,并建立集中管理的食品一級(jí)批發(fā)市場(chǎng),把一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)作為食品安全的源管好。
          對(duì)此,每天負(fù)責(zé)上海1/3農(nóng)產(chǎn)品入口的市人大代表、上海蔬菜集團(tuán)總經(jīng)理安培感觸更為深刻和直接。安培認(rèn)為,食品安全的關(guān)鍵就是從源頭抓起,上海的農(nóng)副產(chǎn)品大部分是從全國(guó)各地來(lái)的,這就決定上海的農(nóng)副產(chǎn)品源頭就是大的一級(jí)批發(fā)企業(yè)。但是,目前雖然上海有140多個(gè)市場(chǎng),但是缺少通過一級(jí)批發(fā)企業(yè)這第一關(guān)將食品輸送到下一級(jí)直至零售市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò),許多市場(chǎng)直接就是食品進(jìn)入的第一關(guān)。這就給食品的入口監(jiān)管帶來(lái)了極大的難度。
          安培告訴記者,日本東京有中央批發(fā)市場(chǎng)11個(gè),這11個(gè)市場(chǎng)覆蓋了進(jìn)入東京市的所有農(nóng)產(chǎn)品,通過立法確立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不通過這幾個(gè)市場(chǎng)進(jìn)入東京就是違法。而這11個(gè)一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)管住了,也就解決了源頭問題。同樣,法國(guó)巴黎有一個(gè)被稱為全球最大的食品市場(chǎng)蘭吉斯市場(chǎng),不但供應(yīng)法國(guó)巴黎,還供應(yīng)半個(gè)歐洲。
          占地250公頃,擁有2萬(wàn)工作人員和1300家公司的蘭吉斯市場(chǎng),每年銷售150萬(wàn)噸貨物,每天接待4萬(wàn)個(gè)客戶。市場(chǎng)里,快速環(huán)路、倉(cāng)庫(kù)、火車站、客戶接待中心、美食中心、肉品、奶制品以及果菜、魚類和花卉市場(chǎng)應(yīng)有盡有。市場(chǎng)雖然由SEMMARIS私人公司管理,但最大的股東是政府,政府因?yàn)槌龅仄ひ约爸С纸ㄔO(shè)高速路和火車站等大型投資,因此占了57%的股份。由于有了明顯的國(guó)家股份,大市場(chǎng)的宗旨變成了以公道的價(jià)格來(lái)維護(hù)巴黎食品物價(jià)的穩(wěn)定。此外,農(nóng)業(yè)部還有專門人員每天24小時(shí)不斷抽查各類產(chǎn)品,以保證食品的質(zhì)量。作為這家市場(chǎng)肉品部經(jīng)理的布吉農(nóng)在向媒體介紹這一切時(shí)充滿了自豪:"瞧著吧,中國(guó)特大型城市周圍遲早會(huì)普及這種規(guī)模的食品批發(fā)市場(chǎng)的。"
          安培說(shuō),我們需要蘭吉斯這樣的一級(jí)市場(chǎng),而且這樣的市場(chǎng)要由政府管起來(lái),不是誰(shuí)都可以建立。有了這樣的市場(chǎng),我們就可以建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制,和供貨商簽約,一旦出事,對(duì)不起,半年、一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。上海是一個(gè)很大的消費(fèi)市場(chǎng),許多農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大省希望進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng),這就把我們的監(jiān)管工作上移到了生產(chǎn)環(huán)節(jié),進(jìn)入上海的食品也就更加安全。

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