“治污運動”中的問責制度使各部門官員短期內(nèi)將治污放在第一位,但要在太湖環(huán)境治理中建立起長效的機制,問題還千頭萬緒｡ 　　 　　從無錫驅車往宜興市周鐵鎮(zhèn),未到鎮(zhèn)中心,沿路就可以看到為數(shù)眾多的化工廠;而拐入通往太湖的小路后,小化工廠在沿路的溝渠中留下了明顯不過的痕跡,到處可見醬油色的污水,凝固般地在炙熱的陽光下,散發(fā)出難聞的氣味｡
　　距離太湖不過數(shù)百米之遙的周鐵鎮(zhèn)南塘村,化工企業(yè)已經(jīng)在數(shù)年前經(jīng)歷過一次關停并,眼下在藍藻事件的催生下,新一輪的治理即將開始｡藍藻的高峰雖然已經(jīng)過去,但是近湖水面仍然到處可見這種古老的藻類｡陽光下,被曬死的藍藻發(fā)出特別的腥臭味道｡
　　藍藻暴發(fā)帶來的飲用水危機過去3個月后,湖水的話題沒有冷卻,反而愈加炙熱｡用江蘇一位官員的話說,治水已經(jīng)變成了一場運動｡沿湖各地正在這場治水運動中表現(xiàn)出中國特色的行政效率｡
　　
　　藍藻引發(fā)治水運動
　　
　　太湖治污當然并非始自今日,然而,僅有巨額和長期的治污投入并非解決問題的關鍵｡環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾,才是數(shù)十年來制約太湖治污的瓶頸所在｡
　　太湖東､西､北三面位于江蘇｡江蘇國土面積占全國的1%,地區(qū)GDP占全國的10%,而人口密集程度是全國平均水平的8倍｡1980年代以來,吸引投資､興辦實業(yè)是地方政府最重要的工作｡名噪一時的“蘇南模式”里,吸納了大量勞動力和貢獻GDP的高污染行業(yè),向占全省面積17%以上的水面排放污染物｡然而,正如江蘇省委書記李源潮所說,藍藻事件使人對江蘇的發(fā)展模式產(chǎn)生了質疑｡
　　藍藻事件有望變成一種經(jīng)濟模式的終結,和一段歷史的轉折點｡轉折的路徑則毫無例外,與當年制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略時一樣,完全是由政府推動的｡
　　早在6月11日,國務院專門在無錫開座談會,討論湖水污染防治,會上專門傳達了溫家寶總理的批示:太湖水污染治理工作開展多年,但未能從根本解決問題｡批示要求提出具體的治理方案和措施｡
　　6月底,溫家寶總理又親赴無錫,聽取蘇､浙､滬以及安徽和云南的負責人匯報太湖､巢湖和滇池的污染治理情況｡溫家寶提出了治理污染的十點要求｡
　　7月7日,江蘇省委書記李源潮在湖水污染治理會議上說,藍藻事件顛覆了蘇錫常全面小康的成果｡
　　這次會議被看做是江蘇對太湖治理的一次集體表態(tài)｡用李源潮的話說,“哪怕GDP下降15%,也不過相當于蘇錫常的增長放緩一年”,重要的是要在各級官員中形成太湖治水的“決心”和“共識”｡
　　這種“共識”,除了按照“誰家孩子誰抱走”的原則,層層落實責任,還包括嚴格的領導問責制――李源潮說,哪個地方､哪個方面出現(xiàn)重大環(huán)境事故,嚴重失職者要丟官“下課”｡這被媒體解讀為最嚴厲的一條環(huán)評要求｡
　　不僅蘇州､無錫､常州等城市的市委書記和江蘇省環(huán)保､水利､發(fā)改委等部門的“一把手”在會議上輪流發(fā)言表態(tài),與會的還包括了太湖周邊的江蘇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長｡李源潮說這是他在任7年來的第一次,而實際上,有如此之多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與會的省級會議,是江蘇省近10年來的頭一回｡
　　距離江蘇的會議不到一周,7月12日,國家環(huán)�？偩衷诎不蘸戏收匍_全國湖泊污染防治工作會議｡環(huán)�？偩志珠L周生賢提出,要花3到5年,遏制太湖､巢湖和滇池的富營養(yǎng)化趨勢｡
　　包括發(fā)改委､財政部､建設部､水利部､農(nóng)業(yè)部等在內(nèi),多個中央部委參加了這次環(huán)保系統(tǒng)會議｡除此之外,有全國重點湖泊流域的省的各級政府,也都派員參加｡湖泊治污受到的關注,至此達到了前所未有的地步｡
　　
　　千頭萬緒的“大局”
　　
　　然而,迄今為止,太湖治污面臨的是一個千頭萬緒的局面｡
　　工業(yè)污染､城鎮(zhèn)生活污水､農(nóng)業(yè)生活與面源污染和圍網(wǎng)養(yǎng)殖漁業(yè)是四個傳統(tǒng)的污染源｡究竟哪個環(huán)境應該對太湖污染負更多責任,到現(xiàn)在為止眾說紛紜;這影響到太湖實施治污政策的先后輕重｡
　　
　　四大污染源之間互相指責的事情屢見不鮮｡一個官員中廣為流傳的笑話講道,漁業(yè)部門說,把太湖上的圍網(wǎng)全部拆掉,太湖也照樣污染;工業(yè)部門則賭咒發(fā)誓說,太湖周邊的化工廠全部關門,太湖水質也不會好轉｡
　　實際上,在任何一個行業(yè)內(nèi)進行的治理活動都十分艱難｡5月29日無錫的自來水因為嚴重的藍藻污染停水后,距離無錫市最近處只有僅僅幾公里之遙的西太湖,仍然有化工企業(yè)“頂風作案”,向湖中排放污水｡這一令人難堪的消息經(jīng)媒體公布后,地方政府迅速做出反應,5名低級別的地方官員分別受到了行政記過到撤職不等的處分｡
　　被曝光的企業(yè)位于宜興市周鐵鎮(zhèn)｡即使是在化工､紡織等重污染企業(yè)眾多的西太湖地區(qū),周鐵鎮(zhèn)的污染狀況也赫赫有名｡這一方面是因為這個鎮(zhèn)遍布大大小小的化工企業(yè);早在許多年前,周鐵鎮(zhèn)近太湖的地方就有化工廠的廠區(qū)｡從周鐵鎮(zhèn)南塘村開車到湖邊只有3分鐘的路程,除了一座新建造的廟宇,一座化工廠就是距湖最近的建筑了｡另一方面,周鐵鎮(zhèn)的一位名叫吳立紅的居民孜孜不倦地舉報當?shù)仄髽I(yè)違法排污,媒體對他的廣泛關注使得周鐵鎮(zhèn)聲名遠播｡在藍藻事件后,吳立紅被指控涉嫌敲詐當?shù)仄髽I(yè)而遭批捕,目前已經(jīng)收監(jiān)｡
　　在藍藻事件之前,媒體對周鐵鎮(zhèn)長期的報道,并沒有使當?shù)氐沫h(huán)境狀況得到改善;而藍藻事件之后的問責風暴,則起到了顯而易見的震懾效果｡這種復雜的狀況使得環(huán)保在經(jīng)濟發(fā)達的太湖地區(qū)的面目愈加模糊｡
　　處理周鐵鎮(zhèn)“部分企業(yè)頂風違法排污”的事件中,中共無錫市紀委和市政府監(jiān)察局發(fā)布的通報,指責“少數(shù)領導､職能部門以及一些企業(yè)大局觀念淡薄､環(huán)保意識缺失､工作措施不力”――的確,太湖的水質已經(jīng)成了沿湖各地的大局所系｡不僅工業(yè)部門必須做出讓步,對當?shù)亻L期存在環(huán)保問題的企業(yè)進行處理,農(nóng)業(yè)部門和漁業(yè)部門也在安排治理方案,其中就包括讓太湖和陽澄湖漁民心煩意亂的治理方案:全部取消圍網(wǎng)養(yǎng)殖｡
　　工業(yè)､農(nóng)業(yè)和漁業(yè),到底哪個部門應該對太湖污染負更多的責任?這個一度爭論不休的問題,已經(jīng)不再重要了｡有一件事情是許多官員心知肚明的:要在太湖環(huán)境治理中建立起長效的機制,就必須兼顧環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的要求,各部門將各自竭力爭取更大的政策空間,而部門間的利益博弈也在所難免｡但是,在雷霆萬鈞的“治污運動”中,問責制度使各部門官員將治污放在第一位,并且在短期內(nèi)保持著足夠的動力｡
　　
　　大張旗鼓的小風暴
　　
　　先行的治理措施已經(jīng)開始大張旗鼓地得到執(zhí)行｡庭山村位于東太湖深處,蘇州自來水公司的一個取水口就位于庭山村旁的太湖水面上｡藍藻暴發(fā)后,蘇州市政府率先拆除了取水口附近的三戶大閘蟹養(yǎng)殖戶的圍網(wǎng)｡
　　抵達庭山村之前,遠處就可以看到一條風景優(yōu)美的道路,從湖邊一直向湖心延伸｡道路中間蜿蜒著一座曲線漂亮的白色的長橋｡道路兩旁和橋兩端是數(shù)量眾多并且在持續(xù)開發(fā)的湖濱別墅｡盡管距離這些景觀如畫的別墅不遠,庭山村卻是一個典型而古老的漁村｡村頭有一棵巨大無比的老樹,男女老少坐在樹陰下,享受著徐徐吹來的湖風｡另外一些漁民住在湖面和溝渠中的水泥船上｡
　　被拆除的圍網(wǎng)屬于周金才等三戶漁民,共計47畝水面｡令人略感吃驚的是,盡管金庭鎮(zhèn)自來水公司的取水口是1997年設立的,但那之前和之后,周金才這三戶人家都一直在取水口附近進行圍網(wǎng)養(yǎng)殖｡直到2007年4月,他們已經(jīng)照慣例投下了蟹苗,但漁政部門告訴他們,圍網(wǎng)有可能要被拆除｡
　　庭山村委會的一名村干部說,圍網(wǎng)被取消的漁民是沒有養(yǎng)殖許可證,而且沒有繳納管理費｡但周金才說,他的養(yǎng)殖許可證6年前就被收走了,但他們每年按照每畝養(yǎng)殖水面190元錢的標準向政府繳納管理費;在2007年之前,沒有人試圖禁止他的養(yǎng)殖活動｡
　　周金才認為自己的圍網(wǎng)被拆除和藍藻事件沒有關系,因為拆除圍網(wǎng)的通知早在藍藻暴發(fā)之前｡但藍藻暴發(fā)之后,蘇州媒體以極大的熱情,報道了這次引人注目的拆除活動;據(jù)稱,前往拆除的工作人員有100余名,出動快艇十幾條,而拆除圍網(wǎng)的目的是為了改善太湖水質――但實際上,這只是顯示出當?shù)卣�府在藍藻事件后試圖改善形象的急切心情｡周金才曾希望,等到大閘蟹成熟之后再拆掉圍網(wǎng),但是被拒絕了｡當?shù)卣�府準備付給他們補償,但據(jù)周金才說,補償標準現(xiàn)在還沒有達成一致｡
　　而在浙江湖州境內(nèi),6月20日,當?shù)卣�府拆除了南太湖上一些�?jīng)營餐飲的水泥船｡和蘇州一樣,當?shù)孛襟w高調宣傳這是為保護太湖水質而采取的措施｡南太湖的水質明顯優(yōu)于工業(yè)發(fā)達的西太湖和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的東太湖｡在一片面積龐大的度假村里,有十幾條停泊在水邊的船菜餐廳,被拆得七零八落｡這里原先是湖州一處有名的休閑景點,被稱作船菜一條街,現(xiàn)在,在一片建筑廢墟之中,只有一兩家還打著營業(yè)的招牌｡
　　餐館經(jīng)營人員甚至不知道拆除船菜一條街和無錫的藍藻有什么關聯(lián)｡他們只是說,當?shù)匾�重新�?guī)劃設計此地的休閑娛樂項目,船菜一條街屬于被調整之列｡
　　
　　整頓之難
　　
　　和這些小打小鬧的整治活動相比,沿湖工業(yè)和漁業(yè)的調整涉及千千萬萬人的工作機會,并且當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構和GDP緊密相聯(lián)｡
　　7月環(huán)�？偩值臅�上特別提到,三大湖泊流域要在“2008年年底前全面取消湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖”｡這一明確要求,對太湖流域的漁業(yè)可能是重重一擊｡但具體會產(chǎn)生什么樣的成效,還有待觀察｡
　　這并非第一次清理太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖業(yè)｡2000年,最適宜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的東太湖水面上,圍網(wǎng)養(yǎng)殖達到高峰,共計18萬畝水面中,養(yǎng)殖水面達到驚人的16萬多畝｡圍網(wǎng)密布,大大超過了東太湖環(huán)境的承受能力,有關部門曾要求到2005年之前,將整個太湖的圍網(wǎng)面積縮減到1.5萬畝｡考慮到縮減的難度,江蘇省政府還決定在1.5萬畝之外,另辟1萬畝水面作為輪養(yǎng)區(qū)｡但盡管如此,直到2007年,圍網(wǎng)養(yǎng)殖的水面雖較高峰時期有所縮減,卻仍然維持著10萬畝以上的面積｡清理圍網(wǎng)養(yǎng)殖計劃幾乎流產(chǎn)｡
　　但這一次清理與上次不可同日而語｡每個官員都充分了解問責制下的治理運動的威力｡盡管漁業(yè)部門的官員､養(yǎng)殖戶和漁民都對即將到來的整頓心情沉重｡
　　江蘇省同樣擬定了針對工業(yè)部門的整治計劃,決心在2008年年底前,要淘汰2150家小化工企業(yè)｡相比較而言,一些漁業(yè)官員相信,全部拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖涉及到產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)未必最多,但影響更大｡
　　太湖漁業(yè)管理委員會辦公室主任林建華介紹說,太湖共有4096戶養(yǎng)殖戶,眼下這些養(yǎng)殖戶都面臨著清理｡首先,外縣市的養(yǎng)殖戶和本縣市的農(nóng)民兼業(yè)養(yǎng)殖戶都要一律清退,而尚有3000多戶無土地､文化程度不高和缺乏技能的專業(yè)漁民等待安置｡太湖治水,戴草帽的小百姓的切身利益不可忽視｡

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