北約華盛頓首腦會議于1999年4月23—24日先后通過了《北約華盛頓宣言》，《北約關于科索沃問題的聲明》和《北約21世紀戰(zhàn)略新概念》。這是冷戰(zhàn)后國際政治的一件大事，引起了國際社會的廣泛關注。

　　一 北約新戰(zhàn)略與歐美關系

　　毫無疑問，北約戰(zhàn)略新概念是北約歷史上的一個重要的里程碑。它使北約進入一個新的階段。北約在過去的50年中，一直是一個集體防御性的軍事聯(lián)盟，主要針對蘇聯(lián)。在冷戰(zhàn)結束后，蘇聯(lián)解體了，華約也解散了，北約沒有了敵人，北約向何處去成為北約面臨的首要問題。在此之后的幾年中，北約的戰(zhàn)略經歷了多次討論，逐步發(fā)生了變化。1991年北約羅馬首腦會議提出要制定新戰(zhàn)略；
隨后，北約把東擴作為它的重要戰(zhàn)略目標，1994年，在東擴戰(zhàn)略開始啟動后，北約的布魯塞爾首腦會議決定，北約的戰(zhàn)略任務應該從單純的集體防御擴大為維持歐洲安全，承擔歐洲安全組織的責任，它可以在維持和平，人道主義求援等方面發(fā)揮更大的作用。這使北約的戰(zhàn)略超出純粹的防御戰(zhàn)略，有了較大的擴展；
1995年，北約在波黑的危機處理中發(fā)揮了重要的作用，它在聯(lián)合國的授權下承擔了在波黑維持和平的行動。隨后，美國推動北約在這一方面邁出了重要的一步，北約在波黑對塞族武裝的轟炸，使北約開始向危機處理的戰(zhàn)略方向轉變。北約國家也開始對北約的新戰(zhàn)略進行了新一輪討論。在討論中，美國與歐洲國家的觀點是不同的。北約軍事委員會主席，德國聯(lián)邦國防軍前總監(jiān)克勞斯·瑙曼代表的歐洲國家認為，北約的戰(zhàn)略仍然應以集體防御為主, 認為“集體防御仍舊是聯(lián)盟的首要任務”，其次才是維和, 克服危機和實現(xiàn)穩(wěn)定，最后是參加聯(lián)合國的歐安會的集體組織的行動。

　　美國人卻主張北約應當在東擴時，也向南擴展，并把維持和平和危機處理作為北約的新戰(zhàn)略的重點。美國人認為，冷 戰(zhàn)的結束根本改變了歐洲的地緣戰(zhàn)略地圖。

北約的戰(zhàn)略重點已經不再是北約內部的集體安全和集體防御, 而是北約體系之外的威脅和挑戰(zhàn)。美國前國務卿克里斯托弗和前國防部長佩里提出，北約的戰(zhàn)略重點應當放在對北約成員國的共同利益的侵略上，這種侵略包括大規(guī)模的毀滅性的武器的擴散,中斷石油運輸, 恐怖活動, 種族滅絕性的暴力和其他地區(qū)爆發(fā)的可能造成大破壞的侵略戰(zhàn)爭。因此, 北約應當成為一個在其領土范圍之外進行活動的軍事聯(lián)盟，它的活動也可以包括非成員國參加。還有一些美國的戰(zhàn)略人士認為, 北約的戰(zhàn)略應當與美國的對外政策重點聯(lián)系起來, 要放在與美國分擔世界性的問題的風險上。美國支持北約東擴 , 動用美國部隊來維護歐洲的穩(wěn)定, 但北約的盟國作為回報, 將把應付歐洲以外的地區(qū)的對西方有重要風險的事件作為自己的戰(zhàn)略目標。

　　在美國的引導下，北約的新戰(zhàn)略到1998年時已經初步形成。1999年3月，北約又決定對南聯(lián)盟進行軍事打擊，這被視為北約新戰(zhàn)略的試驗場。

　　北約華盛頓首腦會議把幾年來北約戰(zhàn)略的變化進一步固定下來。實際上，北約的戰(zhàn)略新概念主要是一個擴展的戰(zhàn)略，它的主要內容,表現(xiàn)為三個擴展：第一，目標的擴展。這次北約的首腦會議使北約的性質有一個重大的變化。過去的北約是一個集體防御組織，其主要使命是在成員國遭到侵犯時進行集體防御，是一個較被動型的防御組織，它主要是針對蘇聯(lián)的；
這一次的北約首腦會議雖然仍然認為集體防御是北約的核心目標，但在實質上是突破了集體防御的性質。三個文件都強調北約要在實行民主，自由，人權和法治的價值觀念上起重要作用，這表明的北約的性質從過去的集體防御的軍事組織，變成既保持北約的集體防御性質，又使之成為推行西方價值觀念的工具，兼具防御與采取主動軍事行動的進攻性，而且人們可以在北約對南聯(lián)盟發(fā)動的戰(zhàn)爭中看到這一性質的變化。第二，職能的擴展。過去的北約的主要職能在于保衛(wèi)成員國的領土完整和使成員國不受侵犯，現(xiàn)在的文件強調，北約具有在歐洲地區(qū)制止和防范新的威脅的職能，這些新的威脅是恐怖主義，大規(guī)模殺傷性武器和核武器擴散，針對南聯(lián)盟科索沃的沖突還特別強調違反人權和種族滅絕行為，以及由上述問題引發(fā)的地區(qū)性危機的處理。第三，區(qū)域的擴展。一個擴展是成員國的擴展，北約宣布將向所有歐洲國家敞開大門，主要針對前蘇聯(lián)東歐國家。另一個是行動區(qū)域的擴展，北約將不僅在成員國范圍同內采取行動，還將在必要時將其維護和平與安全的行動擴大到成員國之外。

　　三個文件表明的北約的戰(zhàn)略的新概念反映了美國試圖在北約國家的支持下主導冷戰(zhàn)后世界新秩序的全球戰(zhàn)略意圖。但北約華盛頓首腦會議在制定這一戰(zhàn)略新概念的過程中，也表現(xiàn)出歐洲國家與美國的一定的矛盾性。這種矛盾體現(xiàn)在 三個方面：一是在北約擴展的范圍上，美國過去一方面說不會有全球性北約，但另一方面實際上是希望明確規(guī)定北約將在更廣泛的地區(qū)范圍內采取行動。而現(xiàn)在的北約戰(zhàn)略的新概念雖然也實現(xiàn)了北約行動范圍的擴展，而且在南聯(lián)盟科索沃問題上歐美國家采取了空前一致的行動，但北約制定的戰(zhàn)略新概念在地理擴展上是含糊的，并沒有明確賦予北約以美國所希望的更廣泛的行動自由。北約戰(zhàn)略新概念更多地滿足了歐洲國家的意愿，即北約的戰(zhàn)略擴展將是有限的，具體而言就是北約的行動的擴展主要局限于南歐巴爾干地區(qū)，可能還包括北非地中海沿岸國家，文件較明確地指出巴爾干地區(qū)對歐洲安全有重要意義，而且表明了對地中海北約聯(lián)系國的關注。法國領導人曾經表示，北大西洋組織不是北太平洋組織，不能把北約擴展到亞洲地區(qū)去。矛盾的第二個表現(xiàn)是，美國希望能明確表達北約可以在不經聯(lián)合國授權情況下?lián)碛胁扇「鞣N行動權力，但北約的戰(zhàn)略新概念沒有滿足美國的這個意圖。北約戰(zhàn)略新概念在這個問題上沒有說不，也沒有說是，也是一種含糊的表達。北約雖然在科索沃問題上繞過聯(lián)合國對南聯(lián)盟發(fā)動了不合法的戰(zhàn)爭，但歐洲國家與美國的矛盾是，歐洲國家認為這種行動將是一種特例，而美國則希望在科索沃問題上的行動能更多地成為一種范例。第三個矛盾是，歐洲國家強調北約的歐洲性，強調它的集體防御是首要任務，而美國則強調防御之外的任務更重要，首腦會議制定的新戰(zhàn)略實際上是一個折衷，兩方面都講到了，但美國希望把防御之外的任務作為北約的主要任務的意愿沒有實現(xiàn)。

　　所以，美國和北約中的歐洲國家雖然在科索沃問題和北約新戰(zhàn)略上有較為一致，但這不等于說歐洲已經是美國單極世界的支持者，或者說歐美已經聯(lián)成一極了。

　　二 北約新戰(zhàn)略與美俄關系

　　自科索沃危機發(fā)生后，北約與俄羅斯的關系較為緊張，現(xiàn)在北約制定的戰(zhàn)略新概念，對北約與俄羅斯的關系會進一步產生消極的影響。

　　北約華盛頓首腦會議的文件中涉及北約與俄羅斯關系的有幾處：

　　第一，北約華盛頓首腦會議是北約東擴后的第一次首腦會議。波匈捷三國的加入使北約新增了13個師，北約的軍事邊界向東擴展了650—750公里，北約的戰(zhàn)術空軍可以從波蘭的基地起飛，將俄羅斯的圣彼得堡等重要城市包括在自己的飛行半徑之內。這使北約擠壓俄羅斯的軍事地緣空間的戰(zhàn)略成為現(xiàn)實。

　　第二，北約的戰(zhàn)略新概念重申了北約將對所有歐洲的民主國家敞開大門的觀點。在北約東擴的進程中，雖然俄羅斯堅持堅決反對北約東擴尤其是反對北約吸收波羅的海三國加入北約的立場，但北約卻始終沒有放棄北約將對所有歐洲國家開放的立場。尤其值得注意的是，此次北約首腦會議強調巴爾干地區(qū)對歐洲安全 的意義，認為應當采取措施讓該地區(qū)的國家加入北約和歐洲的大家庭�，F(xiàn)在的巴爾干地區(qū)也是申請加入北約國家最多的地區(qū)，除波羅的海三國和斯洛伐克外，其余的5國全部在這一地區(qū)，由于科索沃戰(zhàn)爭，北約的戰(zhàn)略新概念實際上把這一地區(qū)作為北約下一步擴展的重點。這將對俄的地緣政治和戰(zhàn)略空間進一步產生擠壓。

　　第三，北約戰(zhàn)略新概念包括了北約可以在維護地區(qū)安全，保護人權，處理危機的借口下，不經聯(lián)合國和歐安會組織授權而采取軍事行動，實際上是宣布北約而不是俄羅斯主張的歐安會將成為維護歐洲安全的主要機構，俄將可能失去在歐洲安全和維持和平上的重要地位和作用。而且對俄羅斯具有重要影響的是，北約對高加索地區(qū)的局勢具有潛在的重大影響。北約戰(zhàn)略新概念宣布對所有國家敞開大門，其中將可能包括高加索三國，而且更重要的是，北約可以在維護安全，維護人權的借口下，干預格魯吉亞的民族沖突，干預阿塞拜疆與亞美尼亞之間的沖突。尤其令人關注的是，格魯吉亞在北約首腦華盛頓會議上表示，格魯吉亞希望盡快加入北約。這使俄羅斯在獨聯(lián)體地區(qū)的戰(zhàn)略利益受到擠壓。

　　第四，北約華盛頓首腦會議發(fā)表的關于科索沃問題的聲明表示將在軍事上加強對南聯(lián)盟的打擊，而且將對南聯(lián)盟實行經濟封鎖，首先是對南實行石油禁運，要南完全接受北約的在科索沃地區(qū)部署以北約為首的國際部隊等五個條件。這是對俄在巴爾干地區(qū)甚至是在歐洲地區(qū)的唯一的盟友的重大打擊。

　　第五，北約戰(zhàn)略新概念也重申了北約與俄羅斯相互關系協(xié)議的精神，表示要讓俄在政治解決科索沃問題的進程中發(fā)揮重要作用。這是北約認識到俄羅斯作為一個大國的重要性向俄表示的尊敬，也是希望能修補因科索沃危機受到損害的北—俄關系的一種表示。

　　以上這些表明了北約對俄羅斯的雙重戰(zhàn)略：一方面擠壓俄的戰(zhàn)略空間，另一方面又穩(wěn)住俄，不使北約與俄羅斯的關系破裂。

　　自科索沃危機以來，俄與北約的關系已經大大下降，俄宣布暫時停止實行與北約的相互關系文件，揚言要從波黑撤出俄的維和部隊。在北約制定對俄的擠壓與穩(wěn)俄的雙重戰(zhàn)略時，俄羅斯與北約的關系還將進一步倒退。俄的戰(zhàn)略利益與北約的戰(zhàn)略新概念存在較大的矛盾。在北約東擴上，俄已經吞下了波匈捷三國加入北約的苦果，面對北約的繼續(xù)東擴，俄羅斯肯定要繼續(xù)反對，甚至有可能采取更強硬的行動；
俄要維護在巴爾干半島上與南的特殊關系，俄白南三方正在討論讓南加入俄白聯(lián)盟的問題，南俄議會都分別通過了相關的決議。俄羅斯強烈反對北約對南聯(lián)盟實行的軍事打擊，甚至揚言如果北約派地面部隊進攻，將使事態(tài)進一步惡化并可能爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)，俄在北約通過對南實行石油禁運后表示俄將不理睬北約的決定，繼續(xù)對南提供石油。在歐洲安全問題上，俄堅持歐安會的主導作用，堅持俄在高加索地區(qū)維和的主導作用，反對北約取代歐安會和不與俄磋商擅自采取干涉行動。

　　所以，在北約制定戰(zhàn)略新概念后，俄羅斯與北約的相互關系毫無疑問會受到嚴重損害，雙方關系會進一步下降，但可能不會發(fā)生嚴重的對抗。雙方都會采取克制行動，使雙方已經下降的關系的不致完全破裂。北約對俄實行擠壓與拉攏的雙重戰(zhàn)略，俄也會對北約實行堅決反對與分化妥協(xié)并用的雙重戰(zhàn)略：堅持反對北約東擴的立場，并可能在波海三國和高加索國家加入北約的問題上持強硬立場，甚至不排除俄利用北約戰(zhàn)略新概念的邏輯，利用波海三國俄羅斯族人在三國的合法權利受到侵害為由，對三國施加更大的壓力；
在科索沃問題上，俄堅持反對北約對南侵略的立場，俄將推進吸收南加入俄白聯(lián)盟的進程，對南在政治外交和經濟上給予更大的援助，維護俄在巴爾干半島的政治影響。俄將推進獨聯(lián)體國家的政治經濟軍事的一體化進程，加強獨聯(lián)體國家的聯(lián)系。俄宣布停止北約與俄羅斯相互關系協(xié)議，但又在加強與德法等國的協(xié)商，尋找俄與歐洲國家的共同點。俄會慎重行事，不使俄重新回到與西方對抗的老路。這從俄在科索沃問題上的立場的變化可以看出來。

　　在北約對南聯(lián)盟進行轟炸時，俄對北約進行強烈的譴責，不時提出要用軍事手段支持南聯(lián)盟，一些領導人宣稱，如果北約派地面部隊進入南聯(lián)盟就可能引發(fā)歐洲戰(zhàn)爭和第三次世界大戰(zhàn)等，俄還派出軍艦進入地中海；
而現(xiàn)在俄在科索沃戰(zhàn)爭問題的立場的重大變化有兩點，第一，是葉利欽明確表示，俄不會卷入科索沃戰(zhàn)爭，北約戰(zhàn)略新概念公布后，俄總統(tǒng)解決南問題特使前總理切爾諾梅爾金還表示，俄反對北約對南聯(lián)盟發(fā)動地面進攻，但俄也不會卷入這場戰(zhàn)爭，俄不會向南提供軍事援助。同時，葉利欽還宣布，俄將不會再向地中海地區(qū)派出新的軍艦；
第二，俄傾向于南應當做出讓步，同意國際部隊進駐南聯(lián)盟，并對米洛舍維奇的做法提出批評，而這一點一直是北約與南分歧的一個焦點。俄從南聯(lián)盟的支持者變?yōu)橹虚g調停者，并希望在政治解決南聯(lián)盟問題上能起主導作用，在派駐南聯(lián)盟的國際部隊中起主導作用。

　　所以，北約戰(zhàn)略新概念會使北約與俄羅斯的關系出現(xiàn)一些倒退，但不會發(fā)生嚴重倒退；
俄羅斯在歐洲的作用將受到削弱，但俄仍將是歐洲和世界有影響的一極。

　　三 北約新戰(zhàn)略與多極化趨勢

　　冷戰(zhàn)后，多極化格局是冷戰(zhàn)后國際政治發(fā)展的一個基本趨勢。(點擊此處閱讀下一頁)

　　中國制定的對外政策的一個基本內容，就是要推進多極化進程的發(fā)展。人們在過去的一段時間里對多極化的進程似乎過于樂觀了，一些人甚至認為，世界已經是一個多極化的世界了，一些人則只強調多極化進程可能帶來的積極因素。實際上，象任何事物一樣，多極化進程也是一個充滿矛盾的進程。多極化也存在多種可能性，哪一種是人們應當爭取的？多極化的作用也有積極和消極的方面，應當怎樣推動多極化進程的積極因素的發(fā)揮而防范其風險？不少人在觀察國際格局的時候往往作出過于簡單的判斷：當中俄法主張政治解決伊拉克危機的觀點占上風時，人們認為這是多極化勝利的一個標志，而在美英繞過聯(lián)合國對伊拉克實行轟炸，尤其是美國為首的北約完全繞過聯(lián)合國對一個主權國家發(fā)動一場戰(zhàn)爭時，人們又認為是單極化的勝利。

　　我認為，人們現(xiàn)在應當用一種新的眼光來看待冷戰(zhàn)后的國際格局的變化的過程。和經濟全球化，一體化的過程一樣，多極化的進程也是一個長期的，復雜的，艱巨的過程，甚至會有反復和曲折，所以人們不能以一人一事來判斷是多極化還是單極化。前不久我寫了一篇文章，主要是說科索沃戰(zhàn)爭表明，現(xiàn)在的世界即不是多極化，也不是單極化，而是一個多極化和單極化這兩種矛盾的趨勢同時并存的世界，這種矛盾的趨勢還會存在較長時期，出現(xiàn)了一種雙重結構。一方面，多極化的趨勢在發(fā)展，另一方面，美國試圖推行單極世界的意圖也時有表現(xiàn)。如果說過去人們認為世界已經是一個多極世界的觀點過于樂觀的話，那么現(xiàn)在以科索沃戰(zhàn)爭來說明已經是單極化的觀點似乎又過于悲觀。即使是北約戰(zhàn)略新概念也表明，歐洲國家雖然與美國有較多的共同點，但也不是完全依附于美國，正是由于歐洲國家的反對，使美國希望使北約全球化，使北約充當全球憲兵和更多地繞過聯(lián)合國而采取干涉行動的意圖未能實現(xiàn)。北約華盛頓首腦會議通過的文件把北約的行動范圍局限于與歐洲國家有關的地區(qū)，并強調聯(lián)合國的作用，法國公開表示反對北約對南聯(lián)盟實行石油禁運，北約強調要與俄保持伙伴關系，強調俄在政治解決科索沃問題上的作用，都表明雖然美國一國獨大的現(xiàn)象時有表現(xiàn)，但現(xiàn)在不是美國一國說了算的世界。無論是美國，還是美國為首的北約，都無力獨自解決國際社會面臨的各種復雜的任務，沒有俄羅斯和中國的參與，沒有世界廣大中小國家積極參與，象諸如防止核武器和大規(guī)模殺傷性武器的擴散，制止和預防地區(qū)性沖突，維持世界和平與安定這樣的重大問題，是不能很好的得到解決的。以美國為首的西方國家試圖把自己的價值觀念強加于廣大的發(fā)展中國家，也是注定不能成功的。如果北約出動數(shù)以千計的飛機，對南聯(lián)盟發(fā)動如此大規(guī)模的轟炸都不能讓一個小小的南斯拉夫聯(lián)盟屈服，要讓世界多數(shù)國家都接受西方國家的標準，又談何容易。所以，北約在科索沃發(fā)動的對一個獨立主權國家的戰(zhàn)爭，北約制定的可能不經聯(lián)合國批準而擅自采取對非北約成員國內政的干涉的戰(zhàn)略，是冷戰(zhàn)后國際社會發(fā)生的一個重大事件，對國際社會產生了強烈的沖擊，它是對國際社會公認的不干涉內政準則的嚴重挑戰(zhàn)，是對聯(lián)合國權威的嚴重的損害，理所當然應當遭到國際社會的嚴厲譴責。但對此似乎也不能看得過于嚴重。

　　我認為，北約戰(zhàn)略新概念和北約在科索沃進行的戰(zhàn)爭，并沒有改變多極化這一國際政治的基本趨勢，而只是提醒人們，多極化進程比人們預想的要復雜得多。我相信，在多極化與單極化并存的矛盾中，多極化趨勢終竟還是會逐漸完全取代單極化的。

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