自從新中國成立特別是改革開放以來，中國的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是也毋庸諱言，在農(nóng)村發(fā)展取得了一系列成就的同時，目前我國"三農(nóng)"的問題仍然十分突出，譬如農(nóng)民大多仍?quot;小農(nóng)"狀態(tài)，缺乏面向市場的有效的引導(dǎo)與組織；
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益十分低下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)極其落后，沒有形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的大農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的體系；
農(nóng)民的社會地位較低，農(nóng)民身份終身制；
少數(shù)鄉(xiāng)村的基層民主運(yùn)作問題重重，個別干部無法無天、腐敗嚴(yán)重，苛捐雜稅屢禁不絕，"官"民關(guān)系緊張。毫無疑問，這些問題不解決，將嚴(yán)重影響到中國農(nóng)村的發(fā)展、穩(wěn)定乃至中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)。而要解決這些問題，作者認(rèn)為關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代農(nóng)村制度。

　　一

　　現(xiàn)代農(nóng)村制度是相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村制度而言的。傳統(tǒng)的農(nóng)村制度是指兩千多年來在中國農(nóng)村形成的根深蒂固的風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式、行為方式與規(guī)范準(zhǔn)則之和，它可概括為：一、在生產(chǎn)管理方面，廣種薄收，"靠天吃飯"，生產(chǎn)技術(shù)停滯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，只能勉強(qiáng)維持重復(fù)簡單再生產(chǎn)；
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，男耕女織，自給自足，政府壟斷礦藏等資源；
二、在土地制度方面，田地塊小分散，多子分產(chǎn)，無法形成土地規(guī)模；
農(nóng)民沒有或者只有極少的土地，由于承受超額的剝削，他們極易破產(chǎn)；
地主、官僚霸占了大量的田產(chǎn)，龐大的官府和如狼似虎的各級官吏對農(nóng)民進(jìn)行殘酷的掠奪；
三、在社會傳統(tǒng)、文化習(xí)俗與交往方面，沿襲定親納妾、重男輕女、多子多福、家庭養(yǎng)老等習(xí)俗，迷戀佛道風(fēng)水，崇尚福祿壽喜，信仰讀書做官發(fā)財；
人們的生活圈封閉，民至老死不相往來；
四、在農(nóng)村治理方面，以戶籍制度（或類戶籍制度）將農(nóng)民束縛在土地上，實行族長、村長、鎮(zhèn)長的家長式管理；
鄉(xiāng)紳、望族、豪強(qiáng)、地主、地痞、土匪也時�？刂浦�一些鄉(xiāng)村；
五、在官民關(guān)系方面，官貴民賤，官主民仆，農(nóng)民常常處于被奴役的狀態(tài)，只能奴顏婢膝，逆來順受，飽受凌辱冤屈、苛捐雜稅、敲骨吸髓以及超經(jīng)濟(jì)壓迫之苦�？傊�，傳統(tǒng)農(nóng)村制度的顯著特征是其封閉性與不平等性。與傳統(tǒng)的農(nóng)村制度不同，現(xiàn)代農(nóng)村制度的特征是開放與平等。現(xiàn)代農(nóng)村制度（即現(xiàn)代中國農(nóng)村應(yīng)實行的現(xiàn)代化制度，簡稱現(xiàn)代農(nóng)村制度）是指既符合中國國情更要遵循現(xiàn)代人類文明規(guī)范的民主、法治、公平、高效、開放、文明的社會主義農(nóng)村制度。

　　所謂民主，指權(quán)力在民、農(nóng)民當(dāng)家作主的社會主義基層民主制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的干部由村民直接選舉、罷免；
村務(wù)、鎮(zhèn)務(wù)公開，民主管理，民主監(jiān)督。干部的權(quán)力來源由上予（上級給予）變?yōu)橄率冢ò傩帐谟瑁�，干部的行為由取悅上級（向上級�?fù)責(zé)）改為效忠百姓（向百姓負(fù)責(zé)）。

　　所謂法治，指依法治稅，依法治農(nóng)，依法治村，依法治鎮(zhèn)。農(nóng)村稅費(fèi)、勞務(wù)法定。在農(nóng)村形成法大于權(quán)、國法至高無上、百姓的利益至高無上的新風(fēng)。司法部門效忠于法律，不得聽命于地方干部，公安干警不得隨意拘捕百姓。嚴(yán)懲執(zhí)法者主體違法，程序違法。

　　所謂公平，指官民平等、全民平等。消除特權(quán)，消除腐敗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的干部受到農(nóng)民的監(jiān)督；
城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一，農(nóng)民享受全部的國民待遇，建立農(nóng)村社會保障體系；
農(nóng)民負(fù)擔(dān)合理，司法公正。

　　所謂高效，指精簡鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)，提高辦事效率；
發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)（指農(nóng)林牧副漁之大農(nóng)業(yè)，下同），提高農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化的水平。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，農(nóng)戶與公司結(jié)合，避免風(fēng)險；
實現(xiàn)農(nóng)村社會化服務(wù)、雙層經(jīng)營；
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)清晰，土地農(nóng)有；
不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲存、包裝、運(yùn)輸、銷售和服務(wù)。

　　所謂開放，指面向城市、面向全國、面向世界，吸收現(xiàn)代農(nóng)村文明的一切優(yōu)秀成果，融入全球農(nóng)村文明體系。農(nóng)業(yè)與世界接軌，參與全球市場競爭；
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，積極利用外來資金、技術(shù)、人才；
改變自給自足、家庭養(yǎng)老的封閉模式，改革戶口制度，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。

　　所謂文明，指建立民主、民本、守法、守信、公平、公開的現(xiàn)代農(nóng)村文明。弘揚(yáng)民主科學(xué)，破除官本位、權(quán)本位，反對封建迷信和小農(nóng)陋習(xí)；
尊重人權(quán)，尊重輿論，以民為本，以人民的意愿、利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)；
健全法制，打擊農(nóng)村黑惡勢力，懲治干部違法行為，建設(shè)法律面前人人平等的農(nóng)村法治社會；
宣傳市場經(jīng)濟(jì)的信用價值觀，弘揚(yáng)誠實守信、友愛互助的社會主義道德，建立公平公正公開的新型農(nóng)村文明。

　　二

　　現(xiàn)代農(nóng)村制度有狹義、廣義之分。狹義的現(xiàn)代農(nóng)村制度包括現(xiàn)代農(nóng)村政治制度、現(xiàn)代農(nóng)村文化制度和現(xiàn)代農(nóng)村社會制度，廣義的現(xiàn)代農(nóng)村制度在狹義之外還包括現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度。本文的現(xiàn)代農(nóng)村制度特指廣義的現(xiàn)代農(nóng)村制度。

　　現(xiàn)代農(nóng)村政治制度指社會主義人民當(dāng)家作主的村民自治、直接選舉、村務(wù)鄉(xiāng)務(wù)公開、官仆民主、村民監(jiān)督的農(nóng)村政治制度。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村的基層民主選舉制度，嚴(yán)厲懲治假選、賄選、暴力、謀殺等破壞行為；
政務(wù)公開應(yīng)事前、詳細(xì)，不許以抽象數(shù)字蒙蔽老百姓；
應(yīng)設(shè)立農(nóng)會、村民監(jiān)督委員會以維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，并對基層干部進(jìn)行日常監(jiān)督。

　　現(xiàn)代農(nóng)村文化制度指科學(xué)、文明、開放的農(nóng)村文化制度。應(yīng)在農(nóng)村確實實行九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的文化水平；
兒童的入學(xué)率應(yīng)達(dá)到100%，國家、政府有義務(wù)幫助貧困家庭的子女上學(xué)；
民辦教師應(yīng)國家化，教師體制城鄉(xiāng)一體化；
應(yīng)在農(nóng)村普及科學(xué)知識，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)；
農(nóng)村應(yīng)樹立崇尚科學(xué)反對迷信、崇尚文明反對愚昧的新風(fēng)，將農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)提到新的高度；
農(nóng)民應(yīng)進(jìn)一步解放思想，了解世界，吸收現(xiàn)代人類文明的一切優(yōu)秀成果，在觀念意識、生產(chǎn)管理、市場營銷等方面與全球接軌。

　　現(xiàn)代農(nóng)村社會制度指城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)務(wù)法治化的農(nóng)村社會制度。城市與鄉(xiāng)村的社會制度應(yīng)統(tǒng)一，農(nóng)民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)、燃料、住房等方面應(yīng)享受全民待遇；
應(yīng)逐步改革戶籍制度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓更多的農(nóng)民享受現(xiàn)代城市文明；
鄉(xiāng)務(wù)、村務(wù)應(yīng)依法管理，農(nóng)民依法進(jìn)行監(jiān)督，改變幾千年來農(nóng)村人治的傳統(tǒng)。

　　現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度指土地農(nóng)有、合作營銷、財務(wù)公開、稅收法定、管理科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)村土地應(yīng)自由轉(zhuǎn)讓、買賣，其所有權(quán)歸農(nóng)戶；
土地應(yīng)逐漸集中于種田能手、農(nóng)場主手中，以便進(jìn)行規(guī)�；�經(jīng)營，同時讓更多的農(nóng)民從土地中解放出來，匯入城市文明之中，這是市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、城市化發(fā)展的必然；
應(yīng)具有充分發(fā)達(dá)的農(nóng)村合作營銷組織、行業(yè)協(xié)會組織等，幫助農(nóng)民更好地活躍于市場；
農(nóng)村的財務(wù)開支應(yīng)由農(nóng)民議定，受農(nóng)民的監(jiān)督，稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)明示、法定，需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)的其他費(fèi)用及勞務(wù)應(yīng)當(dāng)一事一議，民主商定；
農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售應(yīng)當(dāng)科學(xué)化，應(yīng)精耕細(xì)作，進(jìn)行成本控制、市場預(yù)測、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、合同化管理；
農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化基地、集鎮(zhèn)和住宅用地等應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品的儲存、保鮮、運(yùn)輸應(yīng)采用最新技術(shù)成果，以提高競爭力；
應(yīng)搞好農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和水土保持（以及防止草場退化、沙化等）工作，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度指農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、集約化發(fā)展的制度。市場化就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要面向市場，滿足市場優(yōu)質(zhì)、價廉、特色化、多樣化的需求，積極參與全球市場競爭；
產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷要一體化，公司加農(nóng)戶，形成產(chǎn)業(yè)鏈，大家共享利益，共擔(dān)風(fēng)險，進(jìn)行工業(yè)式管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；
規(guī)�；�就是要加大土地經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)小塊經(jīng)營的弊端，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、電氣化、自動化和智能化；
集約化就是在規(guī)�；�的基礎(chǔ)上運(yùn)用現(xiàn)代科技成果不斷降低消耗，降低成本，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)水土（草場等），提高綜合效益。

　　現(xiàn)代農(nóng)村制度還可分為現(xiàn)代農(nóng)民制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度等�，F(xiàn)代農(nóng)民制度指國民化、平等化、權(quán)力在農(nóng)、非身份管理的農(nóng)民制度。國民化就是農(nóng)民應(yīng)享有全部的國民待遇，包括醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、義務(wù)教育、住房、燃料、財政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施修建、電費(fèi)價格等方面要與城市統(tǒng)一；
平等化就是農(nóng)民的社會地位?quot;工人階級"應(yīng)當(dāng)是平等的，農(nóng)民不應(yīng)是中國的"二等公民"，更不應(yīng)當(dāng)是"賤民"；
權(quán)力在農(nóng)就是實行農(nóng)村基層民主，農(nóng)民享有對村鎮(zhèn)干部的選舉權(quán)、罷免權(quán)，享有對重大村務(wù)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)；
非身份管理就是要取消農(nóng)民身份的終身制，把富余的農(nóng)民從土地中解放出來，加入到城市發(fā)展的洪流之中去，進(jìn)一步保障農(nóng)村人口的生存和發(fā)展等基本人權(quán)。

　　建立現(xiàn)代農(nóng)村制度的核心是建立現(xiàn)代農(nóng)村政治制度或現(xiàn)代農(nóng)民制度。進(jìn)一步完善社會主義民主政治，實現(xiàn)官民關(guān)系現(xiàn)代化、基層干部公仆化、農(nóng)民監(jiān)督法治化，同時，讓農(nóng)民享有全民待遇、平等的社會生活，改革戶口制度，建立涵蓋農(nóng)村的社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種制度的統(tǒng)一，這是中國建立現(xiàn)代農(nóng)村制度的重點(diǎn)工作，也是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

　　建立現(xiàn)代農(nóng)村制度的基礎(chǔ)是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)加快建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系，改革農(nóng)村供銷合作組織，積極發(fā)展農(nóng)民營銷協(xié)會，幫助農(nóng)民避免自然和市場的雙重風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。

　　總之，建立現(xiàn)代農(nóng)村制度就是要建立農(nóng)村基層民主制度、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)村法治社會制度，就是要建立村民自治、權(quán)力在農(nóng)、土地農(nóng)有、稅費(fèi)法定、公平高效、科學(xué)文明的現(xiàn)代制度。

　　三

　　建立現(xiàn)代農(nóng)村制度具有重大的意義。它有助于將人民群眾當(dāng)家作主的愿望落到實處，有助于擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)社會主義民主政治和社會主義法治國家的建設(shè)，有助于樹立社會主義公平公正公開、民主法治文明的新形象，有助于貫徹政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)人民群眾對行政執(zhí)法等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；
它可將基層官員置于農(nóng)民的掌握之中（農(nóng)民決定官員的上、下），避免貪官、暴官侵犯農(nóng)民的權(quán)益；
它可改變幾千年來官貴民賤、官主民仆、農(nóng)民受奴役受盤剝的狀況，建立現(xiàn)代農(nóng)村文明和現(xiàn)代中華文明（1），提高農(nóng)村精神文明建設(shè)的水平；
它可促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精簡機(jī)構(gòu)，降低支出，自我約束，廉政愛民，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；
它可促進(jìn)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰化；
它可引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)�；�、集約化的耕作或經(jīng)營，走上致富之路；
它可建立開放型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會形態(tài)，促進(jìn)中國與世界的接軌；
它可改善農(nóng)民在全社會的地位，維護(hù)農(nóng)民的公民權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)制度的一體化，消融二元結(jié)構(gòu)（2）；
它有助于改善農(nóng)民的生活，建立覆蓋農(nóng)村的全民社會保障制度；
它有利于化解農(nóng)村矛盾，避免官民沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　四

　　建立現(xiàn)代農(nóng)村制度一要規(guī)范，二要因地制宜，三要循序漸進(jìn)。要防止虛假的做法，糾正不規(guī)范的行為，特別是要警惕以國情、縣情、鄉(xiāng)情、村情為借口，搞假民主、假"現(xiàn)代農(nóng)村制度"；
同時，各地要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，分輕重緩急，有選擇地有重點(diǎn)地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村制度的建設(shè)，不搞全國一刀切；
建立現(xiàn)代農(nóng)村制度是一項長期而重大的任務(wù)，不能有急噪浪漫的情緒，不能期望一蹴而就，各地應(yīng)當(dāng)就一些做法先試驗后推廣，并充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，將實踐中證明成功的做法及時加以總結(jié)，并予以法治化，然后有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地推行下去。

　　建立現(xiàn)代農(nóng)村制度的具體做法有：進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)，解決村干部選舉中出現(xiàn)的營私舞弊、暴力威脅、民選村官上任難、書記與村長搶權(quán)、假選舉真任命等等問題（3）；
要按照中央的統(tǒng)一部署，將直接民主選舉的范圍逐步擴(kuò)大到鄉(xiāng)、縣二級；
要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入對農(nóng)民的法制宣傳教育，特別是要敦促各級干部模范守法，嚴(yán)懲干部,警察的違法行為；
要實行鄉(xiāng)務(wù)、村務(wù)事前公開，建立鄉(xiāng)民、村民監(jiān)督委員會對干部進(jìn)行日常監(jiān)督；
要與工會相配套，成立相應(yīng)的農(nóng)會，致力于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；
要進(jìn)一步完善農(nóng)村市場制度，發(fā)展農(nóng)村互助合作組織，建立和完善合作供銷社、農(nóng)民協(xié)會，發(fā)揮其聯(lián)合互助、化解風(fēng)險的作用；
要進(jìn)一步完善雙層經(jīng)營制度，建立農(nóng)村的社會化服務(wù)體系，加大土地耕作規(guī)模，鼓勵規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；
要改革農(nóng)村土地制度，實行土地農(nóng)營農(nóng)有，提高農(nóng)民投資、生產(chǎn)的積極性；
要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，實行專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、合同化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；
要促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)企與農(nóng)戶聯(lián)盟、鄉(xiāng)企與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合；
要加強(qiáng)鄉(xiāng)村住宅的集中建設(shè)與管理，積極發(fā)展農(nóng)村市鎮(zhèn)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；
要擴(kuò)大戶籍改革的試點(diǎn)范圍，打破城鄉(xiāng)界限，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城；
要推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)的改革，精兵簡政，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；
要建立農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種制度的統(tǒng)一。國家可先出錢1/3，農(nóng)民出錢2/3，幫助農(nóng)村人口建立起社會保障制度；
鄉(xiāng)村教師要國家化，其薪金納入中央或省級政府的財政支出；
農(nóng)村中小學(xué)要實行真正的義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)由縣以上政府撥出，制止亂收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生；
要在農(nóng)村開展建立現(xiàn)代農(nóng)村制度的宣傳、教育活動，使現(xiàn)代農(nóng)村文明的觀念深入人心。通過以上的做法，我們認(rèn)為，可以在我國逐步建立起現(xiàn)代農(nóng)村制度。

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